宋德福

摘? ?要：抓好黨建工作是人民政協(xié)始終維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治方向的本質(zhì)要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要、是多黨合作的需要、是發(fā)揚(yáng)民主的需要。當(dāng)前，黨員委員作用發(fā)揮存在政協(xié)意識(shí)不強(qiáng)、委員角色淡薄、忽視履行職責(zé)、社會(huì)認(rèn)可度不高、管理手段偏軟等問(wèn)題。因此，我們要緊緊抓住“講政治”這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)承擔(dān)政治引領(lǐng)責(zé)任，充分發(fā)揮先鋒模范作用，牢牢把握專委會(huì)這個(gè)基礎(chǔ)，完善政協(xié)委員管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);黨員委員;建言獻(xiàn)策

中圖分類號(hào)：D66? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.006

文章編號(hào)：1009-6922（2019）05-30-05

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！卑l(fā)揮人民政協(xié)在我國(guó)民主政治建設(shè)中的重要作用，解決問(wèn)題的根本辦法，就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)人民政協(xié)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)政協(xié)組織中黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員委員的先鋒模范作用，從而把黨的主張通過(guò)協(xié)商民主的方式、民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識(shí)、凝聚力量。在政協(xié)組織中，委員是主體，而委員中的中共黨員卻是關(guān)鍵，因?yàn)闊o(wú)論是作為政協(xié)組織的一個(gè)最大的界別“中共界別”，還是黨政干部、特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)地位、社會(huì)影響，都具有很大的“示范效應(yīng)”。

一、加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)是人民政協(xié)的本質(zhì)要求

抓好黨建工作是人民政協(xié)始終維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系面廣、渠道暢通等優(yōu)勢(shì)的前提和保障。我們要從人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式的性質(zhì)定位和本質(zhì)特征，去深刻認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要意義。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要

人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員中和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員，都是受黨的委托從事統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的，肩負(fù)著引領(lǐng)正確的政治方向、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署、把黨的指導(dǎo)思想和政策主張轉(zhuǎn)化為政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)的重任。要完成這項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)這一使命，只有通過(guò)不斷加強(qiáng)政協(xié)組織黨的建設(shè)，增強(qiáng)政協(xié)組織黨的意志力，始終保持堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，發(fā)揮好中共黨組織和共產(chǎn)黨員的政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)各界委員用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，確保黨的路線方針政策在政協(xié)得到貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)是多黨合作的需要

人民政協(xié)是貫徹和執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺(tái)。政治協(xié)商主要是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商，政協(xié)工作重點(diǎn)是做黨外人士的工作。在多黨合作中，黨的建設(shè)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明，黨對(duì)民主黨派和黨外人士就有強(qiáng)力的感召力和向心力，多黨合作就越富有成效;黨的組織渙散、紀(jì)律松弛，多黨合作就會(huì)喪失主心骨，動(dòng)搖政治基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)政協(xié)組織中黨的建設(shè)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，最大限度地把各方面力量匯聚到中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，使黨的大政方針和決策部署成為各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界人士的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)是發(fā)揚(yáng)民主的需要

人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。發(fā)揮好發(fā)展好人民政協(xié)這一重要民主形式，需要政協(xié)的黨組織按照全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，確保黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保依靠黨內(nèi)民主來(lái)引領(lǐng)和保障人民政協(xié)發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，有效凝聚各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。

二、當(dāng)前政協(xié)黨員委員作用發(fā)揮存在的主要問(wèn)題

中共黨員委員，作為一個(gè)特殊的群體，在政協(xié)組織中居于關(guān)鍵核心地位，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)組織意圖，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)揮好政協(xié)黨員委員的作用，既是中國(guó)特色人民政協(xié)的本質(zhì)特征要求，也是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的關(guān)鍵和根本所在。目前政協(xié)黨員委員在作用發(fā)揮中仍然存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政協(xié)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，各級(jí)政協(xié)組織在安排、協(xié)商、邀請(qǐng)部分黨政干部擔(dān)任政協(xié)委員時(shí)，更多地是綜合考慮其素質(zhì)、條件、能力、結(jié)構(gòu)和代表性等各方面因素。說(shuō)得直白一點(diǎn)，一名黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否作政協(xié)委員，既是工作需要，更是組織上的一種政治安排，作為個(gè)人，服從的因素更多些。但由于部分黨政干部政協(xié)委員平常忙于具體業(yè)務(wù)工作，對(duì)黨中央關(guān)于在新時(shí)期必須加強(qiáng)人民政協(xié)工作的方針、政策、理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史條件下，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商工作的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，政協(xié)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己當(dāng)政協(xié)委員是“組織安排”的兼職工作，既無(wú)政治上的特殊好處，又無(wú)物質(zhì)上的實(shí)際利益，當(dāng)與不當(dāng)政協(xié)委員無(wú)所謂，干不干政協(xié)工作都一樣，因而缺乏作為一名政協(xié)委員應(yīng)有的政治責(zé)任感和使命感，缺乏認(rèn)真履職的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）委員角色淡化

個(gè)別政協(xié)黨員委員對(duì)政協(xié)組織的委員培訓(xùn)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)缺乏熱情和積極性，不愿意參加，對(duì)政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解流于形式，也不注意同其它委員溝通交流、研究有關(guān)政協(xié)工作的知識(shí)，對(duì)政協(xié)工作不了解、不熟悉，對(duì)作為一名政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)如何履行職責(zé)比較陌生，難以大膽開(kāi)展工作，履行委員職責(zé)。一些黨政干部政協(xié)委員由于處于“官員”和“委員”的“雙重角色”，在實(shí)際工作中，常常遇到作為黨政領(lǐng)導(dǎo)在一些場(chǎng)合“不宜批評(píng)”“不便講真話”和作為政協(xié)委員要“敢于提批評(píng)意見(jiàn)”“敢于講真話”的角色沖突，在處于“兩難境地”的情況下，委員角色意識(shí)淡薄，產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的思想，工作不在狀態(tài)，熱衷于只當(dāng)“掛名”委員，不愿做政協(xié)的具體工作。

（三）忽視履行職責(zé)

部分黨政干部政協(xié)委員不能正確處理黨政業(yè)務(wù)工作與履行政協(xié)委員職責(zé)的關(guān)系。有的認(rèn)為黨政工作是“硬”的、政協(xié)工作是“軟”的，在工作安排上沒(méi)有給予應(yīng)有的重視;有的覺(jué)得當(dāng)政協(xié)委員寫提案、提建議不會(huì)起什么作用，或提了建議沒(méi)被采納，工作熱情就逐年減退;有的由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，顧不上花時(shí)間和精力來(lái)做政協(xié)委員的工作，顧此失彼，影響了委員職責(zé)的履行;有的不積極參加政協(xié)的會(huì)議、活動(dòng)，一遇會(huì)議、活動(dòng)就告假，甚至不假缺席;有的不愿意深入調(diào)查研究，不注意傾聽(tīng)、收集群眾的意見(jiàn)和呼聲，對(duì)社情民意無(wú)所反映;有的對(duì)黨政工作的利弊得失既不提出批評(píng)意見(jiàn)，也不積極建言獻(xiàn)策;等等。

（四）社會(huì)認(rèn)可度不高

政協(xié)委員是社會(huì)各界的精英，代表的是社會(huì)各階層、最廣大人民群眾的根本利益，代表的是人民群眾的呼聲愿望訴求，更應(yīng)為人民群眾普遍所認(rèn)可肯定。但目前政協(xié)委員的產(chǎn)生，從國(guó)家層面看沒(méi)有相關(guān)、專門的法規(guī)出臺(tái)，基本是在每次政協(xié)換屆前統(tǒng)一下發(fā)指導(dǎo)性文件，并且缺乏操作細(xì)則。具體的產(chǎn)生過(guò)程，從基層政協(xié)到逐級(jí)的高規(guī)格委員產(chǎn)生，基本上都是偏重于個(gè)人的社會(huì)地位和影響力效益，工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明的民主程序，缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，缺少必要且有效監(jiān)督，廣泛性、透明性、公開(kāi)性不強(qiáng)，社會(huì)（界別）認(rèn)可度不高。

（五）管理手段偏軟

政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)，在一定程度上，為了創(chuàng)造更加寬松的協(xié)商環(huán)境和氛圍，對(duì)政協(xié)委員綜合素質(zhì)、參政議政能力、履職考評(píng)等，沒(méi)有嚴(yán)格的制度把關(guān)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)衡量，缺乏剛性約束。在實(shí)際工作中，政協(xié)組織對(duì)那些履職意識(shí)不強(qiáng)、能力不高、作用發(fā)揮不好的委員仍然缺乏有效的制約手段。除了一些涉嫌違法違紀(jì)被立案審查的委員被撤銷委員資格和工作調(diào)離的情況外，各級(jí)政協(xié)以考核結(jié)果為依據(jù)來(lái)勸退罷免委員資格的情況還極少，這在某種程度上使政協(xié)組織對(duì)委員的管理流于形式，成為了擺設(shè)。干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，過(guò)于松散且矛盾的整體環(huán)境，挫傷了委員履職的積極性，不能將政協(xié)組織形成精兵勤政、綜合素質(zhì)過(guò)硬的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政效果。

三、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)發(fā)揮黨員委員作用的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)政協(xié)組織黨的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求。人民政協(xié)黨建工作的強(qiáng)化，可以說(shuō)至關(guān)重要，關(guān)乎到人民政協(xié)工作的方向、道路、目標(biāo)問(wèn)題，關(guān)乎工作力度強(qiáng)弱和工作質(zhì)效的效率效益。在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這一關(guān)鍵時(shí)期，黨統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。在人民政協(xié)這一政治共同體中，中共黨員的比重不是絕對(duì)多數(shù)，但起著關(guān)鍵少數(shù)的作用，發(fā)揮好黨員委員的作用，是人民政協(xié)加強(qiáng)黨建工作的重要抓手和著力點(diǎn)，也是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵和根本保障。

（一）緊緊抓住“講政治”這個(gè)關(guān)鍵

政協(xié)之“政”是政治之“政”，政治性是政協(xié)最基本的屬性。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要政治機(jī)構(gòu)，必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，始終在正確的政治思想引導(dǎo)下履行職責(zé)。政治可靠是做好政協(xié)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，政治上的明白，是最大的明白;政治上的成熟，是最大的成熟。新時(shí)代的人民政協(xié)必須理直氣壯講政治，這是人民政協(xié)黨建的根本任務(wù)和首要責(zé)任，也是政協(xié)抓好黨建引領(lǐng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。抓住“講政治”這個(gè)根本，首要的是做到“三個(gè)確保不偏離”。

1.確保政治規(guī)矩、政治紀(jì)律不偏離。政協(xié)工作環(huán)境寬松，但在政治規(guī)矩、政治紀(jì)律上絕不能放松，絕不允許不同聲音出現(xiàn)。全體政協(xié)委員和機(jī)關(guān)黨員干部，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)把“兩個(gè)維護(hù)”銘記在心，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，聽(tīng)黨中央指揮，向總書記看齊，黨中央倡導(dǎo)的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，在重大原則問(wèn)題面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在大是大非面前旗幟鮮明，堅(jiān)決同破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，絕不能偏離方向，決不讓危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象在政協(xié)有市場(chǎng)。政協(xié)工作中的重要問(wèn)題，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，絕不能自以為是、自行其是。

2.確保圍繞中心、服務(wù)大局不偏離。聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在建言咨政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。政協(xié)工作是為中心大局服務(wù)的，黨制定的目標(biāo)任務(wù)就是政協(xié)工作努力的方向。要堅(jiān)持黨和國(guó)家工作重心推進(jìn)在哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里。政協(xié)黨組要切實(shí)履行把方向、管大局，確保落實(shí)的職責(zé)，緊緊圍繞中央的決策部署和地方黨委的統(tǒng)一安排，不折不扣抓落實(shí)，聚焦國(guó)家和地方發(fā)展的大局和階段性重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織開(kāi)展協(xié)商建言。要主動(dòng)深入研究政協(xié)年度重點(diǎn)任務(wù)和日常重要工作主動(dòng)融入黨政中心工作，與黨委政府重要工作結(jié)合的途徑，通過(guò)民主程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為政協(xié)的決定和工作安排，使政協(xié)的履職活動(dòng)同黨委的決策部署銜接起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)。

3.確保團(tuán)結(jié)民主、凝心聚力不偏離。人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。凝聚人心，破阻力，解難題，增動(dòng)力，是人民政協(xié)的主責(zé)主業(yè)，要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，自覺(jué)在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在道路、方向、目標(biāo)上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)民主兩大主題，團(tuán)結(jié)各黨派團(tuán)體、各族各界群眾，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)，暢通渠道，凝聚各方面智慧力量，努力為黨的事業(yè)匯集正能量，畫大同心圓。

（二）切實(shí)承擔(dān)政治引領(lǐng)責(zé)任

什么是思想政治引領(lǐng)？就是先進(jìn)的執(zhí)政黨用先進(jìn)的思想引領(lǐng)其他人，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。在政協(xié)組織中，政協(xié)黨組承擔(dān)著政治引領(lǐng)責(zé)任。要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、委員的主體作用，首先是要發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在這個(gè)前提下，黨員的先鋒模范作用、委員的主體作用才能切實(shí)、有效地發(fā)揮出來(lái)。各級(jí)政協(xié)黨組要樹(shù)立做好政協(xié)工作必須首先抓好黨建的觀念，認(rèn)真履行政治引領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。黨員委員要強(qiáng)化黨的意識(shí)，搞清楚自己首先是黨的干部，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一責(zé)任是為黨工作，深刻理解全面從嚴(yán)治黨的重大意義，始終做到任何時(shí)刻都不忘黨員身份、不忘黨內(nèi)職務(wù)、不忘興黨責(zé)任，強(qiáng)化為黨做好政協(xié)工作的使命感、責(zé)任感，以鞠躬盡瘁的態(tài)度自覺(jué)肩負(fù)為黨分憂、為政協(xié)事業(yè)盡責(zé)的使命。

1.堅(jiān)持把抓好政治引領(lǐng)，凝聚共識(shí)作為政協(xié)工作的重要內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起政治引領(lǐng)的責(zé)任。政協(xié)黨建工作抓得好不好，最終要體現(xiàn)在圍繞中心服務(wù)大局、增進(jìn)共識(shí)促進(jìn)團(tuán)結(jié)的質(zhì)量上，切忌單方發(fā)力，單純地以建言咨政作為政協(xié)工作的全部?jī)?nèi)容，而忽視政治引領(lǐng)，凝聚共識(shí)。黨和政府大政方針政策的制定需要集思廣益，而政策的實(shí)施在很大程度上取決于社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)知和支持程度，共識(shí)度越高，政策實(shí)施就越有效?？梢哉f(shuō)，政協(xié)建言咨政是服務(wù)大局，引導(dǎo)社會(huì)凝聚共識(shí)同樣是服務(wù)大局，而且是更重要的服務(wù)大局，這是人民政協(xié)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的必然要求。

2.切實(shí)提高政治站位，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿于參政履職全過(guò)程，深入貫徹落實(shí)中央大政方針和黨委決策部署。在建言咨政中引領(lǐng)共識(shí)，在協(xié)商民主中達(dá)成共識(shí)，在參政履職中凝聚共識(shí)，把建言咨政的過(guò)程，同時(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)教育、凝聚共識(shí)的過(guò)程，通過(guò)調(diào)研視察，讓委員們了解和深刻認(rèn)識(shí)黨的方針政策，認(rèn)識(shí)黨的決策的正確性，從而廣泛凝聚起全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的集體智慧和強(qiáng)大力量。

3.認(rèn)真履行政治引領(lǐng)責(zé)任，以提高政協(xié)履職水平為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為抓手，制定完善加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)的意見(jiàn)，全面加強(qiáng)政協(xié)黨的思想、理論、能力建設(shè)，有效發(fā)揮在政協(xié)組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過(guò)民主程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志，動(dòng)員組織各界委員進(jìn)行協(xié)商議政，注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)同各界委員的深入交流，談思想、見(jiàn)思想，在重大決策重要部署上，在推進(jìn)改革加快發(fā)展上，凝聚各界人士的思想共識(shí)、畫出最大的同心圓，轉(zhuǎn)化為各界各族的自覺(jué)行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)黨和國(guó)家重大決策部署在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中貫徹落實(shí)。

（三）充分發(fā)揮先鋒模范作用

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行政協(xié)職能中的主體作用”。黨員委員如果不認(rèn)真履行委員職責(zé)，不僅使他們自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政協(xié)方面的工作難以落到實(shí)處，影響了整個(gè)政協(xié)工作的開(kāi)展，而且還具有較大的負(fù)面效應(yīng)。因此，作為政協(xié)委員中的黨政干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)自己作為一名政協(xié)委員的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的重要意義，牢記自己的政治責(zé)任，把自覺(jué)貫徹執(zhí)行新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于多黨合作和人民政協(xié)工作的路線、方針、政策作為政治上同黨中央保持高度一致的具體行動(dòng)，把認(rèn)真履行好委員職責(zé)作為自己應(yīng)盡的政治責(zé)任，作為影響和帶動(dòng)其他非黨政協(xié)委員認(rèn)真履職、做好政協(xié)工作的具體措施，強(qiáng)化黨性錘煉，在提高覺(jué)悟、提升修養(yǎng)上下功夫，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)人民政協(xié)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，不斷增強(qiáng)自覺(jué)履職、主動(dòng)履職意識(shí)，認(rèn)真履行好委員職責(zé)，發(fā)揮好先鋒模范表率作用，引領(lǐng)社會(huì)各界求真務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

黨員委員一般具有“官員”和“委員”的雙重角色。作為“官員”，我們要全心全意為人民服務(wù)，要代表最廣大人民群眾的根本利益;作為“委員”，我們要關(guān)注、反映群眾的呼聲、愿望和要求，當(dāng)好“民意代表”，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。在為人民群眾謀利益這個(gè)根本問(wèn)題上，無(wú)論是作為“官員”，還是作為“委員”都是完全一致的。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官本位”思想的影響，無(wú)論是社會(huì)還是個(gè)人，在看待黨政干部政協(xié)委員時(shí)，往往是看重其“官員”地位而忽略其“委員”身份。而我們一些黨政干部政協(xié)委員自身也自然形成了這種意識(shí)。在這種“習(xí)慣使然”的情況下，如果我們不注意強(qiáng)化“委員”角色意識(shí)，時(shí)時(shí)想到自己不僅是一名黨政干部，還是一名政協(xié)委員，履行好委員職責(zé)是自己的責(zé)任和義務(wù)，就很難當(dāng)好一名政協(xié)委員，發(fā)揮委員應(yīng)有的作用。

在政協(xié)參政議政活動(dòng)中，黨員委員具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，由于較長(zhǎng)時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)或從事某個(gè)方面的業(yè)務(wù)工作，黨員委員對(duì)這項(xiàng)工作總體情況了解比較清楚，對(duì)工作中的矛盾和問(wèn)題也有直接感受，對(duì)如何解決這些矛盾和問(wèn)題也有自己的一些見(jiàn)解，這些都是作為“官員”的優(yōu)勢(shì)。如果能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上，以一個(gè)政協(xié)委員的眼光和角度，再進(jìn)行一些深入的調(diào)查研究，或通過(guò)學(xué)習(xí)考察研究借鑒其他地方類似問(wèn)題的處理辦法，然后從更大的范圍、更高的層次、更超脫的角度去審視、研究、分析這方面工作的作用，其存在的矛盾和問(wèn)題的解決對(duì)推動(dòng)全局工作的意義，從而在政協(xié)有關(guān)會(huì)議上或以委員提案方式提出意見(jiàn)和建議。這樣的“建言獻(xiàn)策”，既有具體生動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)，又有全面深入的理性思考，具有較高的質(zhì)量，更能得到上級(jí)的重視，也將會(huì)更好地推進(jìn)這方面工作的深入，這正是黨政干部政協(xié)委員履職的優(yōu)勢(shì)所在，可以收到“官員”的業(yè)務(wù)和“委員”的工作互相結(jié)合、互相促進(jìn)的良好效果。

（四）牢牢把握專委會(huì)這個(gè)基礎(chǔ)

黨的力量在組織。中央提出“兩個(gè)全覆蓋”的要求，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)中央已經(jīng)明確的要認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)原則性的要研究探索具體辦法，努力在政協(xié)形成既符合自身特點(diǎn)又能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)“最大政治優(yōu)勢(shì)”的組織體系和工作機(jī)制。

加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍黨的建設(shè)，離不開(kāi)必要的組織依托。政協(xié)專委會(huì)作為聯(lián)系服務(wù)委員的橋梁和紐帶，健全完善專委會(huì)黨建工作組織機(jī)制，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有十分重要的意義。要加強(qiáng)專委會(huì)黨的建設(shè)，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，實(shí)現(xiàn)專委會(huì)黨建工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。成立專委會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)黨的建設(shè)議事、統(tǒng)籌、督導(dǎo)。成立專委會(huì)分黨組或黨支部，使專委會(huì)黨建工作不再局限于機(jī)關(guān)，而是拓展到委員中的中共黨員，按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，強(qiáng)化對(duì)委員的教育引導(dǎo)，從嚴(yán)管理和教育“兩支隊(duì)伍”，用好“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。在專委會(huì)分黨組或黨支部中，黨員委員要以自身正、自身凈、自身硬，以平等待人、尊重非黨委員、尊重各界的良好形象來(lái)團(tuán)結(jié)人影響人，切實(shí)貫徹黨的群眾路線，密切聯(lián)絡(luò)黨內(nèi)外政協(xié)委員，進(jìn)而引導(dǎo)各界委員在政治上更加清醒堅(jiān)定，履職能力不斷提升，為做好政協(xié)各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力組織和制度保障。

專委會(huì)黨組或黨支部要堅(jiān)持以活動(dòng)為紐帶引領(lǐng)委員、聯(lián)系界別、服務(wù)群眾，為廣泛匯聚各方面的智慧和力量提供抓手與平臺(tái)。通過(guò)建立委員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解委員的工作特點(diǎn)、專業(yè)背景、性格喜好以及語(yǔ)言風(fēng)格等，包括委員持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，以此作為專委會(huì)發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要依據(jù)。組織委員有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，幫助委員及時(shí)了解黨委政府的重大決策部署，重要工作推進(jìn)情況，化解誤解、促進(jìn)共識(shí)。制定工作計(jì)劃，不但要結(jié)合常委會(huì)的總體工作部署，還要注意吸收委員的意愿和建議，包括結(jié)合提案，使黨委政府能夠了解各界委員關(guān)注的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)，為完善決策和有針對(duì)性做好聚民意、凝人心的工作提供信息支持。認(rèn)真耐心地聽(tīng)取委員發(fā)表意見(jiàn)，允許委員表達(dá)不同的觀點(diǎn)，做到地位不分高低、座位不分主次、發(fā)言不分先后，讓所有參加活動(dòng)的委員都有平等說(shuō)話的機(jī)會(huì)，讓委員在沒(méi)有拘束感的氛圍中履職盡責(zé)。經(jīng)常組織界別活動(dòng)，使界別成為聯(lián)系群眾的重要渠道，通過(guò)各界委員在政協(xié)參加協(xié)商，實(shí)現(xiàn)下情上傳、上情下達(dá)，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。加強(qiáng)與各民主黨派和團(tuán)體的交流與合作，就共同關(guān)注的問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究和專題研討，在匯集有關(guān)意見(jiàn)建議的同時(shí)，圍繞大政方針和決策部署的落實(shí)積極推動(dòng)共識(shí)形成。

（五）完善政協(xié)委員管理機(jī)制

1.建立委員履職評(píng)審?fù)顺鰴C(jī)制?，F(xiàn)行政協(xié)委員產(chǎn)生方式，造成了“選人的不管人”現(xiàn)象，直接影響政協(xié)工作的開(kāi)展。要通過(guò)制定科學(xué)規(guī)范的履職評(píng)審、退出機(jī)制，明確制度，對(duì)委員履職進(jìn)行剛性管理。在委員履職后實(shí)行一次屆中全面考察調(diào)整，改變一旦安排為政協(xié)委員，不管合格不合格，稱職不稱職，都得在五年任期結(jié)束才進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)狀。要充分利用屆中調(diào)整機(jī)制，對(duì)于那些不履職或者不完全履職的委員及時(shí)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整。特別是對(duì)因個(gè)人主觀因素不愿參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)的在任委員，應(yīng)及時(shí)勸其辭去委員職務(wù);對(duì)那些不積極參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)、不撰寫提案、不反映社情民意、不提意見(jiàn)和建議的委員，不再列為下屆政協(xié)委員人選。

2.建立委員向界別述職機(jī)制。盡管政協(xié)委員并非實(shí)質(zhì)性的行政職務(wù)，卻擁有對(duì)研討事關(guān)國(guó)計(jì)民生大政方針的話語(yǔ)權(quán)和評(píng)議政府行政績(jī)效的監(jiān)督權(quán)，在社會(huì)政治生活和廣大民眾心中，享有崇高聲譽(yù)和莫大期待。政協(xié)委員由界別產(chǎn)生，本界別對(duì)當(dāng)選政協(xié)委員的認(rèn)同很重要，因此，應(yīng)建立委員履職情況向本界別同仁報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括撰寫提案、反映社情民意信息的情況;參加學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察活動(dòng)情況;為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出實(shí)際貢獻(xiàn)情況以及做好本職工作的情況等，接受本界別的評(píng)議。對(duì)得不到界別認(rèn)同、不參與界別活動(dòng)、不能及時(shí)收集、反映界別群體的意見(jiàn)訴求的委員，所在界別應(yīng)向統(tǒng)戰(zhàn)部門提出調(diào)整的要求，建議其主動(dòng)退出或提請(qǐng)政協(xié)組織強(qiáng)制其退出。

3.建立委員履職公示機(jī)制。新時(shí)代人民群眾參與政治活動(dòng)的積極性很高，讓政協(xié)委員的稱謂得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，能更好地激發(fā)委員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。政協(xié)委員履職不僅需要有較高的參政議政能力和較強(qiáng)的民意代表性，更需要一定的自我奉獻(xiàn)精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，需要委員不辭辛苦，深入基層，調(diào)查研究，提出具有前瞻性、建設(shè)性和接地氣的意見(jiàn)建議。建立委員履職公示機(jī)制，把委員履職的情況在委員所在工作單位或生活的最小行政區(qū)域進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括建言獻(xiàn)策、參政議政、反映民情民意、參加社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)社區(qū)等履行委員職責(zé)情況。通過(guò)公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，有效促使委員更加勤奮履職。

責(zé)任編輯：秦利民