王靜蓉 王瓊 徐懷軍 王小濤

摘? ?要：拆遷安置點治理是基層社會治理的難點，在安置農(nóng)民、社區(qū)（村）干部、常規(guī)治理、社會共建、規(guī)劃建設(shè)、治理經(jīng)費等方面都存在一定的問題，因此，我們要依托市民學(xué)校樹立共建共治共享的治理理念、依托社區(qū)（村）構(gòu)建層級式治理網(wǎng)絡(luò)、依托社會力量拓寬治理渠道、依托普通黨員能人提升治理水平、依托群體規(guī)范保障治理公平公正、以自籌為主財政傾斜保障治理經(jīng)費等切實可行的治理建議，為峨眉山市拆遷安置小區(qū)治理提供參考，也為類似基層組織拆遷安置小區(qū)治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：拆遷安置點;共建共治共享治理模式;社會共建

中圖分類號：C91? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.015

文章編號：1009-6922（2019）05-78-04

近些年來，隨著峨眉山市城市化進(jìn)程的推進(jìn)，拆遷后形成的村民安置點越來越多。由于諸多原因的制約，這些安置點雖然在空間上形成了村民聚居區(qū)，但其治理、運行機制等仍由“行政代理型”村級黨組織主導(dǎo)。許多安置小區(qū)出現(xiàn)了無法召開業(yè)主大會、拒交物業(yè)費等諸多不利于安置點長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，安置小區(qū)缺乏向心力和凝聚力，拆遷農(nóng)民缺乏認(rèn)同感和歸屬感。中共峨眉山市委黨校課題組通過發(fā)放調(diào)查問卷，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）干部、居民座談等方式，對峨眉山市拆遷安置點的基本情況、治理運作中存在的問題等進(jìn)行了調(diào)研，重點結(jié)合勝利鎮(zhèn)十里村“十里佳苑”安置小區(qū)的治理模式進(jìn)行研討，從中探索出具有峨眉山市特色的拆遷安置小區(qū)的“共建、共治、共享”模式，為峨眉山市拆遷安置小區(qū)的治理提供參考，也期能為類似基層組織拆遷安置小區(qū)的治理提供借鑒。

一、峨眉山市主要拆遷安置點基本情況

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，峨眉山市主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入社區(qū)的安置小區(qū)（共計52個）有29個沒有成立業(yè)主委員會，占比55.8%，而沒有正規(guī)物業(yè)管理的有50個，占比96.2%。上述統(tǒng)計沒有計入距離主城區(qū)較遠(yuǎn)尚未并入社區(qū)治理的多個村級拆遷安置點，他們離城較遠(yuǎn)、意識落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，治理難度更大。

二、峨眉山市拆遷安置點治理中存在的主要問題及原因

目前，峨眉山市安置農(nóng)民主要居住在勝利鎮(zhèn)桑園社區(qū)、紅星工業(yè)集中區(qū)和倉儲物流安置點、十里佳苑、干河安置點;符溪鎮(zhèn)徑山社區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)安置點、菜場安置點;綏山鎮(zhèn)濱河路社區(qū)、城東社區(qū)、太泉安置點;峨山鎮(zhèn)馬路橋社區(qū);黃灣鄉(xiāng)武術(shù)小鎮(zhèn)點易坊安置點;新平鄉(xiāng)美嘉苑小區(qū)、南平小區(qū);羅目鎮(zhèn)思源小區(qū)等。

（一）安置農(nóng)民層面：小農(nóng)意識較嚴(yán)重，共治主動性較差

安置小區(qū)入住的部分失地農(nóng)民缺乏與城鎮(zhèn)化對應(yīng)的“新市民”素養(yǎng)。集中表現(xiàn)在小農(nóng)意識較嚴(yán)重、缺乏大局意識、注重眼前利益，一旦自身利益與集體利益產(chǎn)生矛盾時不能客觀公正地看待問題。此外“等靠要”思想較嚴(yán)重，缺乏民主意識和參政議政熱情，不愿意參與小區(qū)共建共治。有半數(shù)以上安置小區(qū)由于住戶不愿意參與，至今無法召開業(yè)主大會，更談不上成立業(yè)主委員會;有小區(qū)個別住戶認(rèn)為建立日間照料中心會影響他們休息，堅決抵制項目進(jìn)場;有小區(qū)住戶因為創(chuàng)衛(wèi)時政府派人拔了小區(qū)綠地違規(guī)種的菜，就認(rèn)為政府理所應(yīng)當(dāng)為小區(qū)花園做綠化……

（二）社區(qū)（村）干部層面：共治意識較差，“代民做主”現(xiàn)象較普遍

大部分安置小區(qū)負(fù)責(zé)人缺乏共治理念，共治意識較差。由于安置農(nóng)民是陸續(xù)搬入小區(qū)，很多小區(qū)在入住初期是指定專人（村組干部或居民小組長）負(fù)責(zé)治理。他們大多對小區(qū)共建共治共享理念缺乏認(rèn)識，加之治理經(jīng)費不足，在治理中主觀能動性不強，認(rèn)為只要地有人掃、垃圾有人倒、小區(qū)不出大事就行了。調(diào)研中有小區(qū)負(fù)責(zé)人就直接認(rèn)為小區(qū)共建共治麻煩、費神;在被問到過兩年政府補助退出怎么辦時，回答是“到時候再說”。因安置農(nóng)民普遍民主意識較淡漠，村委會“代民做主”現(xiàn)象比較普遍。在調(diào)查統(tǒng)計的峨眉山主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個拆遷安置小區(qū)中，有29個小區(qū)（55.8%）沒有業(yè)主委員會，而多達(dá)50個小區(qū)（高達(dá)96.2%）沒有聘請正規(guī)物管，由村委會或者社區(qū)直接安排人管理，不得不“代民做主”。

（三）常規(guī)治理層面：群聯(lián)群娛較少，居民歸屬感較差

絕大部分拆遷安置小區(qū)文化生活十分單調(diào)，多年來很少甚至沒有組織過任何活動。多個安置小區(qū)的農(nóng)民在被問及小區(qū)是否開展過老年人健康保健、婦女育兒、家庭教育、小區(qū)文娛表演活動等時，紛紛表示沒有;而當(dāng)被問及是否希望參加這樣的講座或者活動時，則普遍表示很有興趣。

（四）社會共建層面：群團組織缺位，小區(qū)共建無法支撐

調(diào)研的安置小區(qū)除了老年協(xié)會外，基本沒有其它社會團體參與小區(qū)治理。即使有些社會團體把相關(guān)工作植入這類小區(qū)，也多是為了迎接檢查而做的臨時性任務(wù)，不具有常規(guī)性和持久性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使安置農(nóng)民有自我提升意愿，但是找不到群團組織等社會力量;即便有組織偶爾到小區(qū)做活動也是靠村干部的私人關(guān)系，不是制度化的常規(guī)活動。

（五）規(guī)劃建設(shè)層面：前期規(guī)劃較差，小區(qū)建設(shè)硬傷較多

早期修建的安置小區(qū)由于規(guī)劃不到位，小區(qū)建設(shè)硬傷較多，居民滿意度低，增大了治理難度。早期修建的安置小區(qū)（最早的修建于九十年代）普遍存在以下幾種問題：一是小區(qū)為開放式。人員進(jìn)出隨意，安全不能保障，小區(qū)居民不滿，以此為由不交物管費，形成惡性循環(huán)。二是缺乏配套設(shè)施，比如公共活動室、日間照料中心、停車位、充電樁、辦紅白喜事的場地等;個別小區(qū)甚至連門衛(wèi)室都沒有。三是少量安置房的房屋質(zhì)量存在問題。這些都導(dǎo)致了拆遷安置住戶對小區(qū)滿意度低，不愿意參與到小區(qū)治理，甚至對政府治理存在抵觸情緒。

（六）治理經(jīng)費層面：經(jīng)費來源單一，后期不可持續(xù)

多達(dá)90%以上的安置小區(qū)治理沒有前瞻性，入住后沒有收取物管費，也沒有培養(yǎng)安置農(nóng)民交納物管費的意識，小區(qū)治理費用全靠政府補貼（安置前三年每年每戶補助三角錢，中間三年補助兩角錢，后面三年補助一角錢），這些經(jīng)費通常只夠請門衛(wèi)和保潔，難以保證小區(qū)正常運轉(zhuǎn)（比如綠化、維修等），且隨著政府補貼逐年減少，治理經(jīng)費會更加難以為繼。

三、對峨眉山市推行拆遷安置點共建共治共享治理模式的建議

（一）依托市民學(xué)校，樹立共建共治共享理念

一是打造精品課堂樹立共治理念。市民學(xué)?？舍槍Π仓眯^(qū)黨員、工作人員、業(yè)主委員會成員、社會組織成員、志愿團隊負(fù)責(zé)人和居民骨干等打造基層黨建、城市管理、居民自治、志愿服務(wù)、社會組織、社區(qū)文化“六大”系列課程，著力樹立共建共治共享理念，提升組織動員、糾紛化解、議事協(xié)商、依法治理、群眾工作、信息運用“六種”能力，進(jìn)而提升整個小區(qū)共建共治水平。二是推送典型激發(fā)共治熱情。由市民學(xué)?？傂款^，將共建共治共享典型示范小區(qū)案例定向推送給安置農(nóng)民，并在此基礎(chǔ)上就小區(qū)特定事件組織線上、線下大討論，激發(fā)共建共治共享的原生動力。三是開設(shè)安置小區(qū)專場提升市民素質(zhì)。市民學(xué)校在調(diào)研安置農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上在社區(qū)不定期舉辦包括歷史文化、文明道德、法制教育、市民教育、家政、育嬰、烹飪、理發(fā)等專場講座，加快提升安置農(nóng)民素質(zhì)，完成從“農(nóng)村人”到“城里人”的身份轉(zhuǎn)變，進(jìn)而理解并接受共建共治共享治理模式，并積極投身小區(qū)共建共治共享。

（二）依托社區(qū)（村），構(gòu)建層級式共建共治共享網(wǎng)絡(luò)

一是構(gòu)建線下治理網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)層級式治理。依托社區(qū)（村）在小區(qū)成立黨支部、黨小組，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會、居民小組長、樓棟長，實現(xiàn)“社區(qū)黨組織——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組”“社區(qū)——業(yè)主委員會——居民小組長——樓棟長”治理網(wǎng)絡(luò)開展層級式治理。其優(yōu)勢是既可以確保黨對基層治理的監(jiān)督引導(dǎo)，又可以打通共建共治的雙向交流渠道，提高治理效率。二是構(gòu)建線上層級式治理平臺。依托社區(qū)（村）建立微信群、微信公眾號、QQ群、小區(qū)網(wǎng)站，設(shè)立“區(qū)情通”“網(wǎng)上議事廳”“紅黑榜”專欄等將安置農(nóng)民分層納入線上治理平臺，再利用平臺發(fā)布信息、開設(shè)課堂、收集意見、組織活動等，有效調(diào)動安置農(nóng)民參與小區(qū)治理的熱情，營造人人參與、人人共享的濃厚氛圍。

（三）依托社會力量，拓寬共建共治共享渠道

一是有效發(fā)揮群團組織的共建作用。有效發(fā)揮群團組織分支機構(gòu)在安置小區(qū)的共建作用，讓群團組織在安置小區(qū)生根發(fā)芽，能加快小區(qū)共建共治共享。群團組織如老協(xié)、婦聯(lián)、老體協(xié)、青協(xié)、團委等植根安置小區(qū)進(jìn)行多元共治，不但重要而且十分必要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)老協(xié)在十里家苑小區(qū)開展棋牌活動、組建文娛隊、宣講政策、了解民意、調(diào)解矛盾等，在小區(qū)共建中發(fā)揮了重要作用。二是引導(dǎo)更多社會力量參與小區(qū)共建?？捎啥朊忌绞形姓龑?dǎo)相關(guān)部門如教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等，特別是社區(qū)的雙報到單位參與到安置小區(qū)共建。三是重視發(fā)揮志愿者隊伍的共建作用?？捎芍驹刚邊f(xié)會協(xié)調(diào)將各行業(yè)志愿者隊伍的部分志愿活動安排到安置小區(qū)，這樣不但可以從思想道德、政治覺悟、人文素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)、藝術(shù)審美等方面提升安置農(nóng)民素質(zhì)，也能通過志愿者自身實踐教育安置農(nóng)民熱心公益、樂于奉獻(xiàn)，積極參與小區(qū)共治。

（四）依托普通黨員、能人，提升共建共治共享水平

一是定崗定責(zé)，發(fā)揮無職黨員的共治潛力。安置小區(qū)可以嘗試發(fā)揮普通黨員的作用，比如增設(shè)黨建工作崗、經(jīng)濟發(fā)展崗、科技示范崗、參政議政崗、民主監(jiān)督崗、扶貧幫困崗、文明新風(fēng)崗、區(qū)容管理崗、維護穩(wěn)定崗等崗位，讓每個黨員都做到無職有崗、定崗定責(zé)。這不但可以發(fā)揮廣大無職黨員在小區(qū)共建共治共享中的先鋒模范作用，更重要的是建立一支黨員共建共治隊伍，增強共建共治能力。二是發(fā)掘能人，提升共治水平。黨支部要廣泛搜集小區(qū)個人信息，從中發(fā)掘熱心公益的能人參與小區(qū)治理，這些能人來自群眾、威望高、說服力強，在小區(qū)治理中能起到事半功倍的效果。

（五）自籌為主、財政傾斜，保障共建共治經(jīng)費

一是培養(yǎng)安置農(nóng)民交納物業(yè)費的意識。在這點上，城東社區(qū)濱湖苑的做法值得借鑒。他們第一至第三年每年收取每戶一角錢，第四至第六年收取兩角錢，第七至第九年收取三角錢，和政府的補助數(shù)額剛好相反。當(dāng)小區(qū)出現(xiàn)重大支出時，他們再召開業(yè)主大會進(jìn)行集體商討。他們還對不愿交納物業(yè)費的住戶及時勸導(dǎo)教育并做出合理懲戒。這種繳費模式能保證政府補貼退出后小區(qū)治理順利進(jìn)行。二是通過財政補充經(jīng)費不足。一方面峨眉山市委市政府可牽頭將閑置門市劃撥一至兩個給對應(yīng)社區(qū)（村）出租，收益用于安置小區(qū)的治理。另一方面財政每年先劃撥一筆安置小區(qū)專項活動經(jīng)費給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（可按安置小區(qū)數(shù)量、安置農(nóng)民數(shù)量統(tǒng)籌），再由安置小區(qū)將專項活動計劃交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，審批合格劃撥專項經(jīng)費，年終實行專項檢查。重慶渝北區(qū)的康莊美地社區(qū)采取專項活動經(jīng)費方法，收到了很好的效果。

（六）依托群體規(guī)范，保障共建共治共享公平公正

一是公約、村規(guī)要真正做到由全體業(yè)主（村民）共同制定、共同認(rèn)可、共同執(zhí)行，要有可操作性。二是監(jiān)督要一視同仁、統(tǒng)一尺度。三是設(shè)置小區(qū)紅黑榜（線上、線下同步）。四是在嚴(yán)格執(zhí)行群體規(guī)范的基礎(chǔ)上堅持“一幫一”“一帶一”的感化教育，這樣既保證了小區(qū)治理的公平公正，又能及時化解矛盾，保證小區(qū)和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：秦利民