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摘 要：營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高沈陽(yáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，吸引國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)沈進(jìn)行投資建設(shè)，是未來(lái)沈陽(yáng)的工作重點(diǎn)，從2018年以來(lái)，沈陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，但距離國(guó)際一流城市的標(biāo)準(zhǔn)，還有距離。本文分別從政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、法律法規(guī)及信用系統(tǒng)的完善、人才引進(jìn)等幾個(gè)方面闡述持續(xù)優(yōu)化沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;人才引進(jìn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才引進(jìn)

近兩年，沈陽(yáng)市各個(gè)行政部門在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，營(yíng)商環(huán)境得到了很大的改善，但是與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，還存在著巨大的差距。持續(xù)健全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，即能有助于全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市治理，協(xié)調(diào)政府管理與市場(chǎng)的關(guān)系，振興沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，又快又穩(wěn)地提高各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提升沈陽(yáng)城市形象，讓投資者和市民有安全感和幸福感，把沈陽(yáng)建成新一代科技創(chuàng)新中心、裝備制造中心、國(guó)際化新城市成為了新一屆城市管理者的主要目標(biāo)。

一、提升政府服務(wù)水平，優(yōu)化行政服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要繼續(xù)持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造全新的政務(wù)環(huán)境來(lái)吸引投資者，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，靈活運(yùn)用政策，敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)和辦事效率。全力推進(jìn)商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破部門信息壁壘;要進(jìn)一步提高放權(quán)協(xié)同性、精準(zhǔn)度和“含金量”，更多下放涉及民生的審批事項(xiàng);要繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”、“多規(guī)合一”改革，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效;要牢固樹(shù)立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則;要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，建立覆蓋行政許可、項(xiàng)目審批、行政服務(wù)的“一次性告知、一次性辦理、一次性辦結(jié)”機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)黃靜，努力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境構(gòu)建親和型政商關(guān)系，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近半年，沈陽(yáng)相繼引進(jìn)“萬(wàn)達(dá)”、“華為”、“京東”、“阿里巴巴”等商業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就要堅(jiān)定“項(xiàng)目為王”的信念，我們務(wù)必將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作延展到項(xiàng)目開(kāi)始、建設(shè)、完成的整個(gè)生命周期。使項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相互促進(jìn)，政府政務(wù)服務(wù)部門需要針對(duì)重大項(xiàng)目搭建專門的隊(duì)伍和管理平臺(tái)推進(jìn)項(xiàng)目的全程進(jìn)展，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、積極提供各環(huán)節(jié)保障，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。并把項(xiàng)目的完成度作為項(xiàng)目組人員和各個(gè)涉及到的項(xiàng)目各保障單位的考核指標(biāo)。為重大、優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)金融支持，解決企業(yè)融資難題。最大限度地降低企業(yè)地交易成本，運(yùn)行成本。進(jìn)一步完善重大決策程序，凡制定涉及影響經(jīng)濟(jì)，企業(yè)發(fā)展的重大政策，要組織相關(guān)的企業(yè)家進(jìn)行論證，聽(tīng)取投資者和企業(yè)家們的心聲和建議，為沈陽(yáng)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展形成強(qiáng)勁支撐，從而吸引更多的企業(yè)家來(lái)沈陽(yáng)進(jìn)行投資，振興沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要進(jìn)一步加大明察暗訪力度，強(qiáng)化督考問(wèn)責(zé)，要緊密圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展督促檢查，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化暗訪和通報(bào)，強(qiáng)化跟蹤和督辦，對(duì)于在明察暗訪中出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，加大處罰力度，堅(jiān)決杜絕包庇。真正落實(shí)“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”推進(jìn)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的不平衡問(wèn)題，以“馬上辦”、“釘釘子”的精神，不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和群眾投訴回復(fù)問(wèn)題的處理效率。搭建群眾和企業(yè)投訴回復(fù)與滿意度調(diào)查體系。實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題、重要決策網(wǎng)上信息公開(kāi)，利用微博、微信公眾平臺(tái)、頭條號(hào)，與企業(yè)和群眾進(jìn)行互動(dòng)?？己讼嚓P(guān)部門對(duì)于企業(yè)和群眾訴求問(wèn)題的辦理成效，使群眾和企業(yè)面臨的問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決，提高來(lái)沈投資企業(yè)和群眾的安全感、幸福感。

二、完善沈陽(yáng)法律、法規(guī)及稅收政策，樹(shù)立契約經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建信用社會(huì)

完善司法體系，用法律保障投資者的權(quán)益，用健全的司法體系吸引投資者特別是中小投資者的投資和參與沈陽(yáng)市的企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法律、公約和協(xié)定的研究，構(gòu)建與國(guó)際接軌的新型法律體系。整合現(xiàn)有的法規(guī)政策，督促企業(yè)的運(yùn)營(yíng)在法制的軌道上進(jìn)行，保障國(guó)內(nèi)外投資者的利益。運(yùn)用公正的司法審判系統(tǒng)，約束不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，例如價(jià)格操縱、串通投標(biāo)、掠奪性定價(jià)等。制定更為完善的法規(guī)制度，促進(jìn)沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化發(fā)展。

針對(duì)沈陽(yáng)的具體特點(diǎn)，建立相應(yīng)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收管理制度，加強(qiáng)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)收稅扶持力度。從稅率的優(yōu)惠、所得稅、投資稅收的減免等方面強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。對(duì)于高科技互聯(lián)網(wǎng)、人工智能熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予稅收減免。完善小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，更好地加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的做法，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。制定關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，例如：專利、商標(biāo)、版權(quán)等保護(hù)條例和實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落實(shí)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的暢銷機(jī)制。吸收先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的配合，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為予以嚴(yán)厲的打擊。最大限度地保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

建設(shè)社會(huì)信用體系，搭建信用信息共享平臺(tái)，包括政府誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信。激發(fā)市場(chǎng)活力，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正，加大對(duì)招商引資過(guò)程中失信行為的清查和處理力度。

依法保護(hù)投資者在沈陽(yáng)投資的各種權(quán)益，使在沈投資者合法、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)解決通過(guò)仲裁、調(diào)節(jié)的方式解決各種經(jīng)營(yíng)糾紛。司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高辦案效率，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件審理程序和環(huán)節(jié)，注重提高司法審判和執(zhí)行效率，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序提供有力的司法保障。

三、加大各類層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐

2018年3月，沈陽(yáng)市加大了人才引進(jìn)的力度，人才新政全面落地，出臺(tái)了24條人才新政和人才新政的59個(gè)實(shí)施細(xì)則，24條人才新政中從落戶、就醫(yī)、經(jīng)費(fèi)支持、子女教育等各個(gè)方面對(duì)人才引進(jìn)進(jìn)行了支持。政策已經(jīng)落地，我們要以現(xiàn)有政策作為橄欖枝，吸引各層次人才來(lái)沈就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和投資。除了政策之外，我們還可以參考營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，完善現(xiàn)有的人才引進(jìn)體系。

沈陽(yáng)目前擁有34所高等院校，包括“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)一所，兩所“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，“雙一流”大學(xué)兩所，22所本科高等院校及12所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在校生30余萬(wàn)人。年招收本、?？茖W(xué)生10余萬(wàn)人。鼓勵(lì)高校進(jìn)行教育教學(xué)改革，開(kāi)展校企合作，依托東北大學(xué)、中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、沈陽(yáng)航空學(xué)院、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等高水平院校，建立開(kāi)放、高效、具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以城市產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)所需“工匠型”人才。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念。助力沈陽(yáng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高校培養(yǎng)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域緊缺的研究性開(kāi)發(fā)人才和實(shí)用性工程技術(shù)人才。為政府、企業(yè)提供決策咨詢和信息服務(wù)。依托沈陽(yáng)高校人才資源和科技資源，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速鼓勵(lì)高校學(xué)科建設(shè)與沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，支持高校科技資源與沈陽(yáng)科技條件平臺(tái)有效嫁接融合;支持高校搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。吸引更多高校優(yōu)秀為畢業(yè)生留在沈陽(yáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)和完善海外高層次人才引進(jìn)政策，吸引海外優(yōu)秀人才來(lái)沈陽(yáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。海外高層次人才具有全球化的視野和國(guó)際化的創(chuàng)新水平。沈陽(yáng)作為東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化重地。對(duì)海外高層次優(yōu)秀人才，具有一定吸引力。政府及相關(guān)部門、科研院所等應(yīng)積極參加海外人才交流招聘活動(dòng)，加強(qiáng)與海外人才，特別是沈陽(yáng)籍留學(xué)生的溝通與交流。定期舉辦全球范圍的人才交流和文化交流活動(dòng)，并邀請(qǐng)海外高層次人才來(lái)沈考察，實(shí)現(xiàn)與海外優(yōu)秀的華人學(xué)者的頻繁互動(dòng)，讓世界重新認(rèn)識(shí)新沈陽(yáng)。沈陽(yáng)市應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的需要，以科技創(chuàng)新能力為衡量指標(biāo)，制定完善的海外人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，為優(yōu)秀海外人才、特別是中組部，教育部“千人計(jì)劃”，“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”名單中的優(yōu)秀人才來(lái)沈創(chuàng)業(yè)，提供全方位服務(wù)，在科研啟動(dòng)資金、職稱評(píng)定、安家福利、直系親屬隨遷、配偶安排就業(yè)，子女入學(xué)提供系列高福利保障。并在遷入過(guò)程中，提供跟進(jìn)式的服務(wù)。

制定“歸巢計(jì)劃”定期聯(lián)絡(luò)在北京、上海、廣州、深圳工作的沈陽(yáng)籍高級(jí)管理人才和高科技人才，用鄉(xiāng)情和完善，優(yōu)惠的人才引入計(jì)劃吸引更多優(yōu)秀的人回到沈陽(yáng)就業(yè)、定居。

四、搭建對(duì)外交流平臺(tái)，宣傳沈陽(yáng)新形象

利用博覽會(huì)宣傳沈陽(yáng)，比如“制博會(huì)”、“農(nóng)博會(huì)”、“飛行大會(huì)”等，每年舉辦的各類博覽會(huì)，飛行大會(huì)不僅豐富了沈城人民的生活，還帶動(dòng)了城市的基礎(chǔ)設(shè)施、配套場(chǎng)館的建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)和社會(huì)搭建溝通交流平臺(tái)，提升沈陽(yáng)的知名度和城市形象。著力發(fā)展加社會(huì)事業(yè)，推行教育機(jī)會(huì)均等，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化養(yǎng)老、旅游、商貿(mào)、金融、健康、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，加大力度建設(shè)城市環(huán)境、交通、城市運(yùn)行、夜間經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，按照加國(guó)際宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把沈陽(yáng)打造成為高品質(zhì)生活服務(wù)中心，國(guó)際化現(xiàn)代化大都市。加強(qiáng)沈陽(yáng)形象宣傳，定期邀請(qǐng)學(xué)術(shù)界、文藝界、體育界的沈陽(yáng)籍優(yōu)秀人員回沈探親，參與沈陽(yáng)市舉辦的大型活動(dòng)，與家鄉(xiāng)互動(dòng)，宣傳家鄉(xiāng)沈陽(yáng)的新形象。建設(shè)“品質(zhì)沈陽(yáng)”。進(jìn)一步按照“實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃、推進(jìn)精致建設(shè)、強(qiáng)化精細(xì)管理、打造精美環(huán)境”的要求，以建設(shè)“東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心”為愿景，大膽改革，勇于創(chuàng)新。繼續(xù)完善沈陽(yáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的極簡(jiǎn)生活方式，鼓勵(lì)建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行活動(dòng)。建設(shè)沈陽(yáng)美好的綠化環(huán)境，提高城市軟實(shí)力。

振興沈陽(yáng)的發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，沈陽(yáng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否走出困境，浴火重生，主要在于我們的城市管理者和建設(shè)者是否有勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)的使命感和堅(jiān)定強(qiáng)大的執(zhí)行能力。沈陽(yáng)城需要以堅(jiān)定務(wù)實(shí)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施，由內(nèi)而外的行政服務(wù)環(huán)境改變，豐碩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓外界重新認(rèn)識(shí)沈陽(yáng)，讓沈陽(yáng)人和沈陽(yáng)的投資者實(shí)實(shí)在在地感受到幸福，并愿意一起努力建設(shè)新沈陽(yáng)。

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