魏海燕 肖雨滋

關(guān)鍵詞：公共圖書館;讀者個(gè)人信息;信息保護(hù)政策

摘 要：文章簡(jiǎn)述了國外公共圖書館的讀者個(gè)人信息保護(hù)政策，詳細(xì)解讀了我國公共圖書館的讀者個(gè)人信息保護(hù)政策，指出了我國公共圖書館讀者個(gè)人信息保護(hù)存在的問題，并提出了我國公共圖書館個(gè)人信息保護(hù)政策制定的建議。

中圖分類號(hào)：G251.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）10-0029-03

當(dāng)前，基于信息技術(shù)的數(shù)字閱讀、移動(dòng)圖書館、直播視頻等正在成為公共圖書館服務(wù)大眾的重要方式和渠道。然而，公共圖書館急于給用戶最好服務(wù)的同時(shí)，保護(hù)用戶個(gè)人隱私的能力卻被削弱了[1]。Facebook數(shù)據(jù)泄露事件表明，用戶電子足跡引發(fā)的信息安全正在成為信息社會(huì)重大的安全問題。公共圖書館也存在讀者個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，因此其亟須思考解決讀者個(gè)人信息風(fēng)險(xiǎn)防控問題。

1 國外公共圖書館讀者個(gè)人信息保護(hù)政策

讀者在公共圖書館獲取相關(guān)信息的過程中，其信息資料、咨詢記錄、借閱記錄及消費(fèi)記錄等會(huì)被圖書館保存，圖書館通過上述信息可分析讀者的閱讀和思想傾向，進(jìn)而了解讀者的生活狀況[2]。國外公共圖書館通過制定相關(guān)的讀者隱私保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)了讀者個(gè)人信息保護(hù)以及圖書館閱讀服務(wù)的順利開展。如：1939年，美國發(fā)布了《圖書館員倫理綱要》，要求圖書館員捍衛(wèi)利用者在查找資料、參考咨詢、獲得資料過程中的個(gè)人秘密權(quán)[3]。1978年，美國通過第一部州立法律《圖書館記錄機(jī)密法》。截至2014年，除夏威夷州外，美國其他50個(gè)州和地區(qū)在制定的圖書館法中都提及了用戶隱私保護(hù)[4]。2016年，美國國會(huì)圖書館制定了新的讀者隱私保護(hù)政策，規(guī)定了公共圖書館對(duì)讀者個(gè)人信息的獲取、利用和提供等需征得讀者同意，并說明利用目的以及遵循的法律等，表明了讀者個(gè)人信息保護(hù)的重要性。

2 我國公共圖書館讀者個(gè)人信息保護(hù)政策

2.1 國家層面的個(gè)人信息保護(hù)政策

2012年，文化部制定了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定公共圖書館在讀者服務(wù)工作中應(yīng)平等對(duì)待所有公眾，尊重和維護(hù)讀者隱私。2018年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）第四十三條和第五十條對(duì)讀者個(gè)人信息保護(hù)提出了具體要求。其中，第四十三條規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供;第五十條規(guī)定公共圖書館及其工作人員出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私信息的，由文化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，在法律層面對(duì)讀者的隱私進(jìn)行了保護(hù)，充分體現(xiàn)了《公共圖書館法》立法的開明及對(duì)基本人權(quán)的尊重，符合國際社會(huì)發(fā)展理念，反映了中國的時(shí)代進(jìn)步[5]。

2.2 地方層面的個(gè)人信息保護(hù)政策

2.2.1 各地制定信息保護(hù)政策。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，北京、四川、湖北、廣州、深圳等省市均制定了當(dāng)?shù)毓矆D書館條例。其中，深圳、湖北的公共圖書館條例沒有制定讀者個(gè)人信息保護(hù)條款;北京的公共圖書館條例僅提及對(duì)讀者合法權(quán)益的保護(hù);四川的公共圖書館條例規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)保護(hù)讀者個(gè)人隱私，不得泄露或者向他人非法提供讀者個(gè)人信息，同時(shí)規(guī)定泄露或者向他人非法提供讀者個(gè)人信息的，由縣級(jí)以上文化行政主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分;廣州的公共圖書館條例規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和使用用戶信息，未經(jīng)用戶同意，不得擅自向第三方披露或者泄露，同時(shí)規(guī)定未依法保護(hù)、使用用戶信息，或者擅自披露、泄露用戶信息的，由文化行政主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依法給予處分。

2.2.2 省級(jí)以上公共圖書館制定的信息保護(hù)措施。2018年1月，筆者對(duì)國家圖書館、32個(gè)省級(jí)以上公共圖書館及15個(gè)副省級(jí)圖書館的讀者個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查顯示，我國公共圖書館對(duì)讀者個(gè)人信息的保護(hù)措施主要有兩種方式，一種是制定圖書館章程，另一種是簽訂相關(guān)的服務(wù)協(xié)議（見表1、表2）。圖書館章程是規(guī)范和約束圖書館日常管理和服務(wù)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了圖書館的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)等，明確了圖書館的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)和活動(dòng)規(guī)則等，因此讀者個(gè)人信息保護(hù)措施在圖書館章程中加以制定最為恰當(dāng)。相對(duì)于圖書館章程對(duì)于讀者個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的全面性和約束性，保護(hù)協(xié)議更注重公共圖書館提供服務(wù)時(shí)對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)的約定。

3 我國公共圖書館個(gè)人信息保護(hù)存在的問題

3.1 我國現(xiàn)行法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不足

《中華人民共和國民法總則》第一百一十一條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，但目前我國還沒有制定專門的法律和法規(guī)保護(hù)個(gè)人信息。2018年1月1日實(shí)施的《公共圖書館法》中保護(hù)讀者個(gè)人信息安全的具體內(nèi)容條款還需再細(xì)化，同時(shí)地方政府需制定相應(yīng)的地方性規(guī)章制度，提供具體的細(xì)節(jié)操作指導(dǎo)。

3.2 圖書館對(duì)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

中國圖書館學(xué)會(huì)早在2002年頒布的《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》中就提出維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密。但是，筆者對(duì)我國各大省級(jí)圖書館網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，我國圖書館界對(duì)讀者信息保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)普遍不足，缺乏信息保護(hù)意識(shí)，沒有制定行之有效的讀者個(gè)人信息保護(hù)制度。

3.3 讀者自身的信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

2018年1月，筆者對(duì)圖書館的讀者隱私權(quán)自認(rèn)知情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，有70.2%的讀者不知道自己在使用圖書館的過程中享有隱私權(quán)，有29.8%的讀者不擔(dān)心自己的個(gè)人信息會(huì)泄露。此外，其他調(diào)查顯示，有62.51%的讀者認(rèn)為在個(gè)人隱私保護(hù)方面，圖書館網(wǎng)站比商業(yè)網(wǎng)站或社會(huì)性網(wǎng)站更值得信賴[6]。由此可見，讀者的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，亟須加強(qiáng)信息風(fēng)險(xiǎn)防范教育。

4 公共圖書館個(gè)人信息保護(hù)政策的制定建議

4.1 各方協(xié)力助推個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)

個(gè)人信息保護(hù)法律體系是一個(gè)涉及憲法、刑法、民法、行政法等多個(gè)部門法的綜合體系，涉及多方面、多維度的平衡與發(fā)展，因此需多方協(xié)力才能構(gòu)建完善的個(gè)人信息保護(hù)體系。圖書館個(gè)人信息保護(hù)還應(yīng)體現(xiàn)在圖書館的法律體系內(nèi)，從國家、地方的立法層面到圖書館的組織層面都需制定詳盡的內(nèi)容，并形成不同的保護(hù)級(jí)別和懲戒措施。

4.2 加強(qiáng)讀者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

圖書館作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)讀者個(gè)人信息保護(hù)的重要性，同時(shí)還應(yīng)加大宣傳力度，提高讀者的個(gè)人信息自我保護(hù)意識(shí)。圖書館可利用自身優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)站宣傳、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽等渠道和方式大力宣傳個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)，這既能增強(qiáng)讀者的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，同時(shí)還能提升圖書館對(duì)讀者個(gè)人信息保護(hù)的力度。

4.3 提升圖書館員的讀者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

讀者在參與圖書館舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)或進(jìn)行數(shù)字資源訪問時(shí)會(huì)留下行為痕跡及信息檢索記錄，這都屬于讀者的隱私信息。圖書館應(yīng)從讀者個(gè)人信息的概念、范圍、泄露危害等方面加強(qiáng)對(duì)圖書館員的培訓(xùn)，提升圖書館員對(duì)讀者個(gè)人信息的敏感度，防患于未然，保護(hù)讀者的隱私不被侵犯，成為讀者個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫的守護(hù)者。

4.4 構(gòu)建讀者個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)機(jī)制

即便個(gè)人信息保護(hù)法律制定得再完善，如果受到侵犯，公民無法有效獲得法律救濟(jì)，那么也是形同虛設(shè)。因此，公共圖書館應(yīng)建立法治框架下的讀者個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)讀者個(gè)人信息權(quán)益受到侵害時(shí)，公共圖書館能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)讀者個(gè)人信息不受侵害的權(quán)利。

5 結(jié)語

綜上所述，我國的圖書館個(gè)人信息保護(hù)政策還處在探索和完善階段，不論是政策層面還是圖書館機(jī)構(gòu)層面，乃至圖書館員和讀者個(gè)人意識(shí)層面，都還處在個(gè)人信息保護(hù)的覺醒時(shí)期。我國唯有形成從國家、社會(huì)、組織機(jī)構(gòu)到個(gè)人的系統(tǒng)性政策框架，才能從根本上解決圖書館讀者個(gè)人信息保護(hù)的問題。

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[6] 易斌.高校圖書館讀者隱私保護(hù)現(xiàn)狀實(shí)證研究[J].圖書館論壇，2013（3）：65-68.

（編校：徐黎娟）