賈黎

摘要：介紹了安徽省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的進(jìn)展，分析了安徽省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中存在的問題，提出了后續(xù)工作的對(duì)策與建議，為下一步繼續(xù)推進(jìn)整治工作提供參考。

關(guān)鍵詞：安徽省;農(nóng)村環(huán)境;綜合整治

中圖類號(hào)：X38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）18-0148-03

1引言

安徽省是一個(gè)農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大的省份，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，因此農(nóng)村環(huán)境綜合整治（以下簡稱“整治”）工作得到各級(jí)政府的高度重視。安徽省是在全國較早開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的省份，且在2011年被原環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）和財(cái)政部確定為全國第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，通過近8年整治項(xiàng)目的實(shí)施，在取得一系列成效的同時(shí)，也暴露出項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。

本文通過對(duì)安徽省整治工作進(jìn)展情況、存在的問題及其原因做出全面系統(tǒng)的分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為下一步繼續(xù)推進(jìn)整治工作提供參考。

2整治工作進(jìn)展概況

“十二五”期間，自2011年安徽省被列為全國第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省以來，安徽省利用中央農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)助資金、省財(cái)政和地方財(cái)政配套資金開展了農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、規(guī)?；蜕B(yǎng)密集區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)等方面的整治工作。

“十三五”期間，國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》下達(dá)給安徽省完成新增整治建制村數(shù)量是4300個(gè)，《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中安徽省完成“好水”和“差水”周邊整治建制村目標(biāo)任務(wù)是4505個(gè)。安徽省利用中央農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)助資金、省財(cái)政和地方財(cái)政配套資金，結(jié)合生態(tài)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村等工作，繼續(xù)推進(jìn)整治工作，開展與農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治等方面的整治工作。

通過一系列整治項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯成效。有效治理了整治區(qū)存在的突出環(huán)境問題，改善了環(huán)境質(zhì)量;飲用水安全得到保障，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，生態(tài)環(huán)境更加和諧，村容村貌更加整潔，人居環(huán)境更加優(yōu)美;提升了農(nóng)村減排效益;部分整治區(qū)通過建立環(huán)境管理鄉(xiāng)規(guī)民約、配齊鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)人員、籌集運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等舉措，更好的促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制正在逐步形成;以整治項(xiàng)目為載體，整合各方力量，開展新技術(shù)的研究、引進(jìn)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)了該省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;多層次開展科技培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)和技術(shù)應(yīng)用水平，并在全省農(nóng)村地區(qū)成功推廣了一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用設(shè)備和技術(shù)。在整治工作取得了積極進(jìn)展的同時(shí)，也暴露出一些項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題。

3整治存在問題

3.1項(xiàng)目實(shí)施難度較大

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工過程中，基層專業(yè)技術(shù)力量不足，鎮(zhèn)村管理人員水平參差不齊，設(shè)計(jì)不規(guī)范、選址不科學(xué)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上山區(qū)、丘陵地區(qū)人口分散，污水管網(wǎng)鋪設(shè)難度大，經(jīng)常出現(xiàn)污水管網(wǎng)管徑過粗、污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模過大、污水處理點(diǎn)選址不當(dāng)、處理工藝不符合地方實(shí)際、單項(xiàng)工程造價(jià)偏高等現(xiàn)象。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程決算、審計(jì)和竣工驗(yàn)收，以及征地、供電、施工道路等經(jīng)費(fèi)約占項(xiàng)目總投資的5%。如果不能納入項(xiàng)目總投資，將不同程度地加大了地方環(huán)保部門和項(xiàng)目單位的經(jīng)費(fèi)壓力。

3.2項(xiàng)目資金缺口較大

由于地方財(cái)政實(shí)力有限，實(shí)際配套資金難以及時(shí)、完全安排到位，缺口的配套資金主要通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金解決。中央專項(xiàng)資金使用基本符合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目支持方向，但地方配套資金內(nèi)容只有農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目基本符合投資方向，溝渠清淤、土地整治、安全飲水等均不符合項(xiàng)目投資方向，因受資金投向限制，溝塘清淤、生態(tài)公廁、農(nóng)戶沼氣建設(shè)得不到該項(xiàng)目的資金支持，也無法納入配套范疇。表面上投資計(jì)劃已完成。實(shí)際上只是專項(xiàng)資金按要求使用，配套部分無法在專戶上反映，直接影響整治質(zhì)量。

3.3集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率普遍偏低

導(dǎo)致集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率普遍偏低的原因?yàn)檗r(nóng)村人口數(shù)季節(jié)性差異大，由于外出務(wù)工等原因，村莊統(tǒng)計(jì)人口數(shù)和階段性居住人口數(shù)不一致;部分整治區(qū)人戶管網(wǎng)建設(shè)難度大，特別是山區(qū)，人口分散，鋪設(shè)管網(wǎng)成本過高，少數(shù)地方無法實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)戶污水難以進(jìn)入主管網(wǎng);部分整治區(qū)污水處理工藝不合理，農(nóng)村生活污水處理基本屬于分散型、小規(guī)模的處理方式，我國在這一領(lǐng)域仍處于探索階段，有待進(jìn)一步探索總結(jié);區(qū)域性的生活習(xí)慣導(dǎo)致生活污水產(chǎn)生量少，還有一部分整治區(qū)尚是旱廁，污水收集困難。

3.4運(yùn)營維護(hù)缺乏保障

整治區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，部分設(shè)備由于責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清，無人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理;部分設(shè)施由于缺少規(guī)章制度約束，導(dǎo)致設(shè)施損壞嚴(yán)重，無人維修;多數(shù)地區(qū)尚未建立穩(wěn)定的項(xiàng)目后期運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，不少地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用，長期下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將難以承受，保障費(fèi)用難以為繼，整治成果難以鞏固。

4對(duì)策及建議

4.1嚴(yán)格項(xiàng)目篩選

按照集中連片推進(jìn)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，從制度和技術(shù)層面規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)一些積極性高、工作基礎(chǔ)好、資金配套能力強(qiáng)、示范作用大的縣（市、區(qū)）連片推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，積極開展中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫申報(bào)工作，形成“建成一批、退出一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充和完善入庫項(xiàng)目。

入庫項(xiàng)目需目標(biāo)清晰可達(dá)，符合國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治資金相關(guān)管理辦法等要求，有助于解決所在區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出的環(huán)境問題，項(xiàng)目的實(shí)施方案可操作性強(qiáng)，選址和技術(shù)路線可行，資金測(cè)算和治理工程內(nèi)容相匹配。農(nóng)村生活污水治理要與改廁工作充分銜接，優(yōu)先選擇已完成或正在開展衛(wèi)生改廁的行政村，并將廁所糞污處理作為農(nóng)村生活污水治理的重點(diǎn);農(nóng)村生活垃圾治理和非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理優(yōu)先選擇資源化綜合利用的行政村;農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)優(yōu)先選擇供水人口在10000人或日供水1000t以上的飲用水水源地。

4.2加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、部門包聯(lián)、縣區(qū)推動(dòng)、鎮(zhèn)村實(shí)施”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層夯實(shí)責(zé)任，形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局。市、縣政府要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手，是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，要指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目有專人管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.3多渠道籌集資金

通過政府補(bǔ)助、政策性貸款、社會(huì)投入、用戶付費(fèi)等多渠道籌集我省整治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先，項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府克服困難，千方百計(jì)加大投入，落實(shí)好配套資金。一方面，要在預(yù)算內(nèi)安排必要的資金，另一方面，要積極拓寬資金渠道，國家生態(tài)環(huán)境部有以獎(jiǎng)促治政策，省財(cái)政有以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，國家開發(fā)銀行和亞行等銀行提供支持環(huán)保項(xiàng)目的政策性貸款，生態(tài)環(huán)境部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分利用好這些政策籌集資金。其次，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，引進(jìn)技術(shù)適宜、信用良好的企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資金投人和農(nóng)民投工投勞。再次，按照“誰招標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)農(nóng)村的污染企業(yè)和養(yǎng)殖戶，根據(jù)污染程度收取相關(guān)治理費(fèi)用，對(duì)污染嚴(yán)重者采取懲罰性措施，并在經(jīng)濟(jì)條件較好、已實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的地區(qū)適時(shí)開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼污染治理設(shè)施的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

4.4保障項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)

在運(yùn)行管理方式上，鼓勵(lì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，即各地通過招投標(biāo)的方式將污染治理設(shè)施以租賃、拍賣、承包等形式，由取得使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的具備污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行管護(hù)，在工程施工過程中如面臨民、企關(guān)系無法協(xié)調(diào)等問題，政府的行政能力是項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的重要保證。沒有采用PPP模式的項(xiàng)目，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將運(yùn)行費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以公共財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;在污染治理設(shè)施運(yùn)行管理上，采取集中式污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù);分散微動(dòng)力、無動(dòng)力的污水處理設(shè)施由村組和農(nóng)戶分別負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)。

4.5加大監(jiān)督考核

市政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評(píng)估，將農(nóng)村環(huán)境治理工程納入對(duì)縣（區(qū)）政府年度目標(biāo)管理績效考核。各整治項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）按照《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦函[2010]34號(hào)）的要求，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和工作機(jī)制，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績掛鉤。定期對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察、定期通報(bào)、專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)督察督辦，確保工作落實(shí)，落實(shí)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保障運(yùn)行管理。省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳建立責(zé)任追究制度，對(duì)整治項(xiàng)目未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施、未完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)或配套資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，采取追繳已下達(dá)資金、停止下一年度資金安排和其它環(huán)保資金分配等措施。

4.6加大宣傳力度

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是一項(xiàng)“順民意、得民心、解民憂、惠民生”的民生工程，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，努力增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾投身環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持以農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作為切人點(diǎn)，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大居民自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。