楊宜靚 秦國汀 謝傳勝

摘要：指出了工業(yè)企業(yè)“先污染，后治理”的粗獷型經(jīng)濟發(fā)展方式給環(huán)境帶來了較大傷害，對此，我國政府大力推動環(huán)境審計實踐，重視環(huán)境保護工作。國家審計署在2008年把資源環(huán)境審計確定為六大審計類型之一，同時生態(tài)文明建設在黨的“十八大”報告中被提升到了“五位一體”的國家總體發(fā)展地位。以中，臺美利云產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司為例，在闡述了我國環(huán)境審計的基本概念基礎之上，分析了我國環(huán)境審計存在的問題及其原因，提出了促進我國環(huán)境審計理論和實踐發(fā)展的建議，以期提高環(huán)境審計的效率和水平，推進生態(tài)環(huán)境保護和自然資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境審計;問題;研究

中圖分類號：F239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674～9944（2019）18-0113-05

1環(huán)境審計概述

隨著中國經(jīng)濟從過去的粗放不平衡的高速度發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變成為高效低成本的可持續(xù)發(fā)展形式，環(huán)境審計的提出，有助于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)型。

1.1環(huán)境審計的涵義

環(huán)境審計是指國家有關部門和機構依法對政府部門和企業(yè)組織等被審主體的環(huán)保項目規(guī)劃、儀器設備性能、資源利用效率和績效管理活動的真實性、合法性、完整性的審查鑒定，評價其執(zhí)行程度，評估其是否符合國家的環(huán)境政策，簡化企業(yè)管理環(huán)境的過程，實現(xiàn)水、土、森林資源的保護、空氣污染的預防和環(huán)境破壞切實得到懲治的目的。環(huán)境審計的本質(zhì)是對被審計單位的生產(chǎn)經(jīng)營進行一種特殊的獨立、持續(xù)、有效的經(jīng)濟領域的監(jiān)督鑒證。環(huán)境審計拓展了審計監(jiān)督的內(nèi)容，與環(huán)境保護、自然資源的合理使用和可持續(xù)發(fā)展等問題密切相連。

1.2環(huán)境審計體系

政府審計、社會審計和內(nèi)部審計是我國審計體系的三大審計主體。因為自然資源和生態(tài)環(huán)境問題具有宏觀性、公共產(chǎn)品屬性、市場機制的失靈性等，國家政府及其相關部門理應對自然資源的使用消耗承擔不可推卸的最終責任。社會審計在政府和企業(yè)的委托下進行，展現(xiàn)出強大的業(yè)務拓展能力和中立地位，彌補了行政部門審計時公正性受到質(zhì)疑的缺陷。為了更好地履行職責，各個單位需要設立內(nèi)部審計進行自查自檢，使得內(nèi)部審計在環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管中發(fā)揮基礎性、關鍵性作用。

1.3環(huán)境審計方法

與環(huán)境審計的內(nèi)容和框架相比，環(huán)境審計的方法更加靈活，發(fā)展?jié)摿Ω?，其復雜性和全面性往往取決于委托代理的主要訴求。一些著名的研究學者深入研究分析了投入產(chǎn)出分析的方法、環(huán)境成本、成本效益、社會效益的方法以及生命周期分析法等在環(huán)境審計中的具體運用，這些方法的提出在提高環(huán)境審計的專業(yè)性方面起到了重要的不可忽視的推動作用。

2環(huán)境審計當前存在的問題

根據(jù)環(huán)保部門的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染主要是由企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)造成的，環(huán)境失控問題持續(xù)發(fā)生，這些不良因素將阻礙地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，妨礙中國經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展。

2.1環(huán)境保護意識薄弱

中國社會和政府機構現(xiàn)階段缺少對環(huán)境審計重要性的認識，環(huán)保意識淡薄，企業(yè)缺少積極控制環(huán)境成本的動力，這對環(huán)境審計事業(yè)的發(fā)展極為不利。

2.2法律機制建設不完善

我國政府要加強環(huán)境審計立法建設，積極構建適合我國國情的環(huán)境審計法律法規(guī)制度，強化對環(huán)境審計統(tǒng)一標準的制定。當前我國的會計制度，雖然把綠化排污費等加進了企業(yè)管理成本中，但沒有設置審計會計系統(tǒng)的配套環(huán)境。

3.3人才隊伍建設的不足

環(huán)境審計要求審計人員有環(huán)境保護、資源勘探、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等涉及到經(jīng)濟、生物和法律方面綜合性的知識儲備。但是，從目前來看，我國環(huán)境審計人員缺乏審計經(jīng)驗和完整的知識體系，整個行業(yè)缺少專業(yè)的復合型人才。

3環(huán)境審計存在問題的原因分析

環(huán)境問題的主要原因可以歸結為自然資源的分配不合理，人們過度濫用，結果導致生態(tài)出現(xiàn)失衡。

3.1受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式影響

我國環(huán)境審計現(xiàn)處于初步發(fā)展階段，人們受傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，不關心環(huán)境狀況，盲目破壞性生產(chǎn)，只追求經(jīng)濟利潤的增加。

3.2審計主體過于單一

政府審計部門監(jiān)管很多對象時，難免會碰到類似于人員投入不足、經(jīng)費緊張等棘手的問題，使得政府審計部門在監(jiān)管中顯得尤為被動。未來的經(jīng)濟發(fā)展提倡審計主體的多樣化，強烈呼吁全社會參與國家公共事務的管理。

4中冶美利云產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司環(huán)境審計案例

4.1背景簡介

中冶美利云產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司是國務院國資委所屬的中國誠通集團控股的子公司，坐落于寧夏中衛(wèi)市，注冊資本為6.95億元。公司所屬行業(yè)為云計算、機制紙及板紙制造業(yè)，主要產(chǎn)品是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務和中高檔文化用紙及特種紙，其產(chǎn)品榮獲寧夏回族自治區(qū)“綠色產(chǎn)品”稱號。公司擁有生產(chǎn)污水處理系統(tǒng)，日處理污水將近5萬t，已經(jīng)在騰格里沙漠邊緣——甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古植樹造林50萬畝。公司環(huán)境治理的管理設施基本完善，曾被評為區(qū)級環(huán)境友好企業(yè)，塑造了良好的社會責任形象。

4.2開展環(huán)境審計實踐的構想

影響生態(tài)環(huán)境的污染源主要來自于制造業(yè)，其中就包括造紙業(yè)。面對當前環(huán)境保護的嚴峻情勢，美利云公司把環(huán)境責任作為公司的主要責任。目前，公司雖未實行環(huán)境審計，但是已經(jīng)提出初步的環(huán)境審計構想，主要包括對公司未來環(huán)境審計的主體、方法、內(nèi)容、采取環(huán)境審計會取得的預期效果和改進建議等方面的設想。

公司環(huán)境審計的主體擬定為公司內(nèi)部的審計部門，該機構將依據(jù)有關法律和環(huán)境標準，監(jiān)管公司受托環(huán)境責任的履行，財務會計的核算和環(huán)境管理的績效，并對結果進行評價。公司可以采用機會成本法、調(diào)查評價法、人力資本法、決策和風險分析法、區(qū)分比較法、市場價值法、資產(chǎn)價值法、恢復防護費用法、影子工程法等規(guī)范科學的技術方法創(chuàng)新結合使用，推動環(huán)境審計工作的開展。公司環(huán)境審計的主要內(nèi)容暫定為以下幾個方面：審查環(huán)保專項資金的來源用途是否合規(guī)足額;審查環(huán)保措施、環(huán)境指標和施工項目登記是否遵守了國家環(huán)境政策法規(guī);審核會計賬目資料中與環(huán)境問題有關的情況反映是否屬實，比如與環(huán)境問題有關的費用支出、違法違約金、環(huán)境負債公允性的確認，計量和揭示等;驗證編制的環(huán)境審計報告是否真實完整，環(huán)境審計最終是否取得了預期效果。

引進環(huán)境審計是公司未來發(fā)展的必經(jīng)之路，因為它不僅能避免政府的環(huán)境罰款，提高綠色貸款金額項目的扶持，提升公司的經(jīng)營效益;而且能使得公司注重維持生態(tài)平衡，減少污染物的排放并監(jiān)測環(huán)境投資的流動，合理開采利用自然資源，在不虧損環(huán)境的情況下贏取最大的環(huán)境效益，進行綠色生產(chǎn)，真正地實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟利潤的統(tǒng)一。建議公司運用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡分析，打破常規(guī)，重點監(jiān)測，及時整改。

5改善環(huán)境審計的建議

中國的環(huán)境審計仍處于發(fā)展的早期階段，需要改進的地方還很多，我們要以正確的態(tài)度面對環(huán)境審計的現(xiàn)狀，努力尋找解決方案。

5.1強化環(huán)境審計宣傳與教育

為創(chuàng)建一個良好的審計環(huán)境，政府必須利用電視曝光、報刊揭露、互聯(lián)網(wǎng)微博呼吁等新媒體宣傳形式開展環(huán)境保護工作。通過數(shù)據(jù)對比，分析環(huán)境資源的使用情況，督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，主動開展環(huán)境審計工作，從而促進綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

5.2健全法律法規(guī)體系

立法可以保證環(huán)境審計得到切實有效的運行，同時也能使得環(huán)境審計標準化，提高環(huán)境審計的效率和水平，適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展。相關部門要采取有效的措施治理監(jiān)管，及時對環(huán)保需求做出反饋，商討制定合理完善的環(huán)境保護法律法規(guī)。

5.3建設專業(yè)的環(huán)境審計人才隊伍

為了能夠迅速提升整個社會環(huán)境審計人員的綜合能力，審計部門可以邀請有實操經(jīng)驗的環(huán)境審計師定期培訓和評估初級環(huán)境審計人員}建立專門的環(huán)境審計討論區(qū)和公開發(fā)表言論的平臺，減少道德風險和違規(guī)風險;此外，研究所、學校也要與時俱進，開設環(huán)境審計專業(yè)課，使得那些即將從事造紙行業(yè)的工程技術人員、企業(yè)管理人員具備扎實的環(huán)境保護的基本素質(zhì)和能力，成為環(huán)保行動的主要力量。

5.4增加國際間的環(huán)境審計交流

環(huán)境問題是關乎全世界發(fā)展的重大問題，各個國家之間應該相互配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，為環(huán)境保護和資源節(jié)省做出貢獻。環(huán)境審計上的溝通能夠幫助環(huán)境保護穩(wěn)步發(fā)展，所以，各國應該分享經(jīng)驗，實現(xiàn)全面共贏。

6結論與展望

本文概述了我國環(huán)境審計的含義、體系和方法，并且介紹了美利云產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司準備開展環(huán)境審計的初步設想：包括環(huán)境審計主體、內(nèi)容和具體方法，以及取得的審計效果，并對該項目提出了建議。相信在政府審計的有力推動、企業(yè)內(nèi)部審計的約束和社會審計支持的共同作用下，我國環(huán)境審計能加強國際交流與合作，克服審計主體單一等種種不足，健全法律法規(guī)體系，建立起高素質(zhì)的環(huán)境審計人才隊伍，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。