謝志勇

摘要：為助力“海洋強(qiáng)國(guó)”、“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸部東海航海保障中心福州航標(biāo)處在下屬的基層單位平潭航標(biāo)站試運(yùn)行“班子型”管理模式，發(fā)揮集體議事決策的效能，有效促進(jìn)了基層站點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主管理合力的形成，不斷加強(qiáng)基層干部綜合能力培養(yǎng)，提升了工作執(zhí)行力，有力推進(jìn)海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：班子型;能力;建設(shè)

2018年交通運(yùn)輸部組織人事工作會(huì)議上提到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期組織人事工作的重點(diǎn)任務(wù)是：強(qiáng)化黨的組織體系建設(shè)，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和優(yōu)秀人才隊(duì)伍，不斷提升組織人事工作質(zhì)量和水平，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和干部人才支撐。東海航海保障中心為加強(qiáng)海事“正規(guī)化”建設(shè)，提出了要不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)布局、優(yōu)化隊(duì)伍管理和人才培養(yǎng)體系，尤其要在航標(biāo)基層站點(diǎn)制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

為此，東海航海保障中心福州航標(biāo)處在航標(biāo)基層站點(diǎn)試行“班子型”管理模式，探索基層黨建與行政、業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，相互促進(jìn)，開創(chuàng)規(guī)范化建設(shè)新思路，促使干部職工崗位意識(shí)逐漸加強(qiáng)，全站管理能力逐步提升，工作執(zhí)行力逐漸提高，也為福州航標(biāo)處人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、航標(biāo)基層站點(diǎn)管理現(xiàn)狀

福州航標(biāo)處是交通運(yùn)輸部東海航海保障中心垂直管理機(jī)構(gòu)，航標(biāo)基層站點(diǎn)作為其一級(jí)組織，雖是科級(jí)建制，但組織體系、內(nèi)部管理模式還存在很多不完善的地方，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織架構(gòu)不全，運(yùn)行能力不足

目前航保系統(tǒng)的航標(biāo)基層站點(diǎn)大多以生產(chǎn)隊(duì)、班組型的模式執(zhí)行航標(biāo)生產(chǎn)工作任務(wù)，內(nèi)部沒有建立相關(guān)的運(yùn)行組織架構(gòu)，使得其作為一級(jí)組織的獨(dú)立運(yùn)行能力不足。

（二）管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化缺失

航標(biāo)基層站點(diǎn)的崗位配置、人員配備沒有統(tǒng)一明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不論人員多少、規(guī)模大小，管理模式都是以站長(zhǎng)帶領(lǐng)大家干活的班組型，缺少一套管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）執(zhí)行效力待提高

航標(biāo)基層站點(diǎn)的管理特點(diǎn)是站長(zhǎng)“一人當(dāng)家”，單打獨(dú)斗，事無巨細(xì)，包攬一切具體事務(wù)，對(duì)大站的站長(zhǎng)來說會(huì)導(dǎo)致站長(zhǎng)一人管理不過來，工作沒有重心，對(duì)重要事項(xiàng)重點(diǎn)工作往往力不從心，航標(biāo)站的整體執(zhí)行效力偏弱。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)管控有待加強(qiáng)

在當(dāng)前黨要管黨、從嚴(yán)管黨，反腐敗工作向基層、向微腐延伸的情況下，站里大小事項(xiàng)都由站長(zhǎng)一人決策，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是一些大的偏遠(yuǎn)的航標(biāo)站，隨著港口航運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)航海安全保障提出的旺盛需求，單位之間經(jīng)濟(jì)往來的數(shù)量和數(shù)額也在不斷增加，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

二、“班子型”管理運(yùn)行模式

隨著航標(biāo)數(shù)量的不斷增加以及與地方港航單位、地方政府和專用航標(biāo)用戶的工作聯(lián)系的增多，航標(biāo)基層站點(diǎn)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基層站點(diǎn)與外界的聯(lián)系日益緊密，迫切需要有自己獨(dú)立的內(nèi)部管理體系和對(duì)外交往工作機(jī)制。

平潭航標(biāo)站是福州航標(biāo)處下屬的一個(gè)基層站點(diǎn)，該站遠(yuǎn)離處機(jī)關(guān)本部，工作獨(dú)立性要求相對(duì)高，轄有大型燈塔、RBN-DGNSS導(dǎo)航臺(tái)、航標(biāo)巡檢船等重要設(shè)施，站內(nèi)職工數(shù)量多、平均年齡大且分散在不同地點(diǎn)，綜合情況比較復(fù)雜。基于上述原因，福州航標(biāo)處于2018年初在平潭航標(biāo)站試點(diǎn)運(yùn)行“班子型”管理模式。該模式的運(yùn)行特點(diǎn)如下。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作有序開展

在平潭航標(biāo)站成立由站長(zhǎng)兼黨支部書記、副站長(zhǎng)和兼職黨支部副書記組成的支委構(gòu)成的站領(lǐng)導(dǎo)班子。為培養(yǎng)鍛煉年輕后備干部，選任優(yōu)秀青年黨員擔(dān)任兼職黨支部副書記。對(duì)站內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行重新細(xì)化，根據(jù)工作性質(zhì)和地域特點(diǎn)，設(shè)立船舶管理班組、導(dǎo)航臺(tái)班組、牛山燈塔班組、航標(biāo)管理班組和綜合辦公室。為使管理工作得到有效落實(shí)，參照福州航標(biāo)處領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行模式，對(duì)站班子成員進(jìn)行網(wǎng)格化管理，明確職責(zé)分工及分管范圍，實(shí)行以職定崗，以崗定責(zé)，增強(qiáng)站班子人員的工作責(zé)任心，提高工作效率和服務(wù)水平。

（二）建章立制，實(shí)現(xiàn)基層站點(diǎn)規(guī)范化管理

根據(jù)工作需要，本著簡(jiǎn)便、高效、規(guī)范的原則，平潭航標(biāo)站以“兩會(huì)三制”作為工作的基本遵循?！皟蓵?huì)”，即“站黨政協(xié)調(diào)會(huì)”和“站支委會(huì)”，其中“站黨政協(xié)調(diào)會(huì)”是站行政工作的最高決策會(huì)議，主要研究站全局性的重要問題以及需要黨政共同研究的一些重要問題的會(huì)議，由站長(zhǎng)或黨支部書記召集和主持，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加?！罢局瘯?huì)”堅(jiān)持民主集中制，對(duì)黨支部會(huì)議決議及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦并確保有效實(shí)施，履行黨支部書記負(fù)責(zé)制原則?！叭啤?，即《站領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》《站黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系群眾制度》和《站領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)一線工作制度》，制度規(guī)定了站領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)，并對(duì)站的政治核心、航標(biāo)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)核心予以明確，站領(lǐng)導(dǎo)班子采用支委會(huì)、月度站務(wù)會(huì)議、站黨政協(xié)調(diào)會(huì)議等形式進(jìn)行議事;制度明確要求站領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常深入航標(biāo)船艇、導(dǎo)航臺(tái)、牛山燈塔等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，實(shí)行班子成員定期跟船出海工作制度，倡導(dǎo)心系群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾。

為加強(qiáng)班子型管理模式規(guī)范運(yùn)行，“兩會(huì)三制”以站內(nèi)規(guī)章制度的形式予以公布，并制成掛畫在辦公區(qū)醒目位置上墻張貼，時(shí)時(shí)處處接受干部職工的監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)處機(jī)關(guān)各職能科室將模式運(yùn)行情況納入站領(lǐng)導(dǎo)班子成員月度工作績(jī)效考核和年度工作考核，定期對(duì)履行相關(guān)職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、“班子型”管理模式取得的成效

（一）基層站點(diǎn)履職能力得以提升

“班子型”管理模式有效規(guī)范了航標(biāo)站的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化了班子成員尤其是非主要負(fù)責(zé)人的管理者角色意識(shí)。原來的“站長(zhǎng)一人當(dāng)家，身兼數(shù)職，忙于瑣碎”模式變?yōu)榱嗣棵嘧映蓡T都有各自的職責(zé)和分管點(diǎn)，有效避免“事事找站長(zhǎng)，站長(zhǎng)外出時(shí)站內(nèi)工作就基本陷入癱瘓”的局面，大大提高了工作效率，提升了基層站點(diǎn)的履職能力，使全站工作的開展更為順暢。

（二）基層站點(diǎn)管理愈加規(guī)范

沒有規(guī)矩，不成方圓。“班子型”管理模式的實(shí)施有效強(qiáng)化了基層站點(diǎn)的內(nèi)部管理，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，激發(fā)干部職工的工作熱情，使每名職工始終保持規(guī)范有序的工作狀態(tài)。同時(shí)增強(qiáng)了站點(diǎn)凝聚力，各班組間緊密配合，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，形成合力，大大提高提高了工作積極性、工作效率和服務(wù)水平。

（三）基層站點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)得以管控

“班子型”管理模式的運(yùn)行，改變了以往站負(fù)責(zé)人黨政一肩挑、凡事一把抓的局面，充分發(fā)揚(yáng)民主集中制原則，所有重大事項(xiàng)，尤其是涉及到物資采購(gòu)、工程修繕、經(jīng)濟(jì)往來、資金使用等人、財(cái)、物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，均由班子成員通過規(guī)范化流程共同討論決策，集思廣益，群策群力，互相監(jiān)督制約，杜絕了原有的“一言堂”決策模式，有效避免航標(biāo)基層站點(diǎn)在沿襲舊習(xí)慣舊辦法工作時(shí)容易導(dǎo)致的廉政問題，規(guī)避了腐敗漏洞，從而在全站建立起一套“不能腐”的有效機(jī)制，達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，也提高了干部職工的廉政意識(shí)。

（四）年輕干部能力得以培養(yǎng)

“班子型”管理模式通過交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法最大限度地發(fā)揮基層干部職工才干，促進(jìn)優(yōu)秀年輕人才盡快成長(zhǎng)。將政治素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部列入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，根據(jù)崗位要求和個(gè)人的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)等對(duì)口配置人員，如新創(chuàng)建的班子除站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)外，新納入一名優(yōu)秀青年黨員。這對(duì)于他個(gè)人而言，從干事者轉(zhuǎn)變?yōu)檎军c(diǎn)管理決策的參與者，是一種實(shí)踐鍛煉，也是激勵(lì)鞭策，能夠讓他意識(shí)到自己的重要性和價(jià)值，樹立主人翁意識(shí)，從而更激發(fā)他的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)提高自身素質(zhì)和工作能力的主動(dòng)性，促使其快速成長(zhǎng)。此外，對(duì)口的崗位設(shè)置也能保證人崗相適，人盡其才，才盡其用，為各方面人才提供施展才能、提升素質(zhì)的舞臺(tái)，讓想干事的人有事干，讓能干事的人干成事，激勵(lì)現(xiàn)有干部職工奮發(fā)進(jìn)取，不斷激活基層人才隊(duì)伍活力。

四、“班子型”管理模式的思考

“麻雀雖小，五臟俱全”，只有將粗放型管理內(nèi)化為規(guī)范化管理，才能切實(shí)促進(jìn)基層單位改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，真正意義上提升管理能力和服務(wù)水平，推進(jìn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步鞏固“班子型”管理模式的實(shí)踐成果，建議還應(yīng)從以下方面逐步完善、提升。

一方面要建立基層站點(diǎn)能力建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制，深化實(shí)踐成果。要積極探索能力建設(shè)常態(tài)化管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)做好基層站點(diǎn)能力建設(shè)工作的階段性調(diào)研評(píng)估，不斷總結(jié)和完善經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新問題，保證改進(jìn)措施及時(shí)跟進(jìn)，使好的工作做法和習(xí)慣固化下來，傳承下去，使干部職工在思想上逐步形成一種責(zé)任和規(guī)范意思。同時(shí)把基層站點(diǎn)能力建設(shè)作為強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)性工作來抓，健全完善動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，黨政互相支持，互相協(xié)作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)能力建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化管理，保證建設(shè)成果常變長(zhǎng)新。

另一方面持續(xù)加大基層站點(diǎn)干部崗位培養(yǎng)力度。提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)是鞏固能力建設(shè)成果的重要因素，要從搭建平臺(tái)、實(shí)踐鍛煉、制度保障等多個(gè)層面，切實(shí)加大干部職工的崗位培養(yǎng)力度，壓擔(dān)子、交任務(wù)，鼓勵(lì)他們甩開膀子、邁開步子、干出樣子，建設(shè)一支與新時(shí)代交通發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)航保事業(yè)規(guī)范化、精細(xì)化管理的需要。

五、結(jié)語

采用“班子型”管理模式對(duì)航標(biāo)基層站點(diǎn)能力進(jìn)行建設(shè)，這不僅是一種管理方式的突破，更是一種微型管理新理念的探索。福州航標(biāo)處平潭航標(biāo)站“班子型”管理模式是基層站點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一次實(shí)踐嘗試，具有比較典型的代表意義，通過探討研究其實(shí)際運(yùn)行對(duì)提升基層站點(diǎn)能力建設(shè)的成效，提出進(jìn)一步完善提升的建議，為其他同類單位的履職能力建設(shè)提供參考性的方法和思路。

（作者單位：交通運(yùn)輸部東海航海保障中心福州航標(biāo)處）