劉洋

10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2018年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，將區(qū)塊鏈與人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)一道列為新一代信息技術(shù)代表。

可以說，區(qū)塊鏈已上升到國家戰(zhàn)略，各級(jí)政府正通過應(yīng)用創(chuàng)新和生態(tài)構(gòu)建加快前瞻布局、商業(yè)布局。例如，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等政策規(guī)劃對(duì)區(qū)塊鏈開發(fā)應(yīng)用均有明確要求。

區(qū)塊鏈技術(shù)主要特點(diǎn)

在價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體。隨著用戶主權(quán)意識(shí)、平權(quán)意識(shí)、共享意識(shí)深入人心，分布式、去中心（中介）、自組織成為很多人的利益新訴求和互聯(lián)網(wǎng)新常態(tài)，正是在這最恰當(dāng)時(shí)機(jī)，區(qū)塊鏈進(jìn)入了數(shù)字世界、數(shù)字科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有共識(shí)信任體系、記錄無法篡改、去中心化、可追溯、可編程（自編程）智能合約等特征，能夠降低審核清算成本，提高直接交易效率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、利用率，減少對(duì)中心化機(jī)構(gòu)的不信任，讓價(jià)值資產(chǎn)的數(shù)字化和流動(dòng)更加透明、便利、高效，被稱為智能型、可信任的“機(jī)器人”。

從區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)看，區(qū)塊鏈技術(shù)理念、技術(shù)、模式、運(yùn)營的全新變革，涉及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件工程、密碼學(xué)、法律、公司治理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)、金融等多學(xué)科多領(lǐng)域，勢(shì)必引起生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革。

四大場(chǎng)景應(yīng)用

當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字科技充分融合發(fā)展，其集成應(yīng)用已延伸到金融、司法、醫(yī)療、能源、供應(yīng)鏈管理等多個(gè)領(lǐng)域，在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用?？梢灶A(yù)見，“區(qū)塊鏈+民生”蘊(yùn)含廣闊發(fā)展空間。

1.區(qū)塊鏈+食品安全。區(qū)塊鏈可通過技術(shù)手段和商業(yè)規(guī)則雙輪驅(qū)動(dòng)構(gòu)建從源頭到餐桌的食品安全監(jiān)測(cè)、追溯機(jī)制，形成農(nóng)戶、流通商、企業(yè)、消費(fèi)者等利益相關(guān)者共贏機(jī)制。例如，一家科技公司推出區(qū)塊鏈雞項(xiàng)目，全程記錄從雞苗入欄、養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)接脩舨妥廊^程信息。利用區(qū)塊鏈不可篡改、防偽溯源等特點(diǎn)，保障數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入便不可修改。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為每只雞佩戴物聯(lián)網(wǎng)身份證—雞牌，一雞一牌，拆卸即銷毀。雞牌被用于自動(dòng)收集雞的位置、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、身體狀態(tài)等信息，并將信息實(shí)時(shí)上傳到區(qū)塊鏈，消費(fèi)者和監(jiān)管部門據(jù)此進(jìn)行產(chǎn)品溯源，保險(xiǎn)公司也據(jù)此為“區(qū)塊鏈雞”提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、信息服務(wù)保險(xiǎn)等精準(zhǔn)服務(wù)。

針對(duì)防控記賬方篡改數(shù)據(jù)問題，這家公司構(gòu)建了防偽溯源聯(lián)盟鏈。一是利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（如雞牌）上傳數(shù)據(jù)，減少人工參與;二是將收購商作為記賬方，收購商掃描雞牌上二維碼進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈瀏覽器查驗(yàn)，只對(duì)數(shù)據(jù)合格者收購，并將查驗(yàn)數(shù)據(jù)記賬，形成與養(yǎng)殖戶利益相制約機(jī)制;三是對(duì)各方數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，一旦發(fā)現(xiàn)造假，聯(lián)盟鏈核心企業(yè)及鏈上利益相關(guān)方即終止與之合作。

2.區(qū)塊鏈+醫(yī)療保險(xiǎn)。傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)的核心痛點(diǎn)在于，保險(xiǎn)公司需要根據(jù)用戶過往病歷、病史等數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，以確定用戶是否符合投保要求或者理賠條件，但用戶醫(yī)療健康數(shù)據(jù)分散在醫(yī)院、保健機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、醫(yī)保機(jī)構(gòu)等不同系統(tǒng)，共享和協(xié)調(diào)用戶的敏感醫(yī)療健康數(shù)據(jù)困難重重。過去保險(xiǎn)公司為獲取用戶數(shù)據(jù)要么與醫(yī)院系統(tǒng)對(duì)接，要么人工查詢用戶提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，要么向第三方機(jī)構(gòu)購買用戶數(shù)據(jù)，往往難以確保數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

美國國家衛(wèi)生信息技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室在發(fā)表的區(qū)塊鏈技術(shù)白皮書中提到，“區(qū)塊鏈能解決電子健康記錄和資源的隱私、安全和拓展性問題”。區(qū)塊鏈技術(shù)可在保證用戶（病人）隱私不被侵犯前提下，為醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司提供廣覆蓋、可同步、可查詢的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)庫。用戶按照權(quán)限掌控自己的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，通過私鑰授權(quán)保險(xiǎn)公司查閱自己的醫(yī)療健康賬本，投保人、承保人以此為依據(jù)完成投保、核保和理賠。

例如，一家保險(xiǎn)公司上線了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的女性特定疾病保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)投保人將個(gè)人健康數(shù)據(jù)登記在區(qū)塊鏈，形成實(shí)時(shí)更新的健康介紹信（分布式賬本），授權(quán)保險(xiǎn)公司使用，并獲得保費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)。在數(shù)據(jù)交互后臺(tái)，系統(tǒng)以健康評(píng)分形式提供投保人數(shù)據(jù)給保險(xiǎn)公司參考，使得保險(xiǎn)公司掌握投保人數(shù)據(jù)更全面，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司沒有獲得投保人原始數(shù)據(jù)，較好保護(hù)了投保人隱私。

區(qū)塊鏈應(yīng)用生態(tài)圈

3.區(qū)塊鏈+網(wǎng)絡(luò)公益互助。網(wǎng)絡(luò)互助是相互保險(xiǎn)的原始形態(tài)、眾籌、P2P、保險(xiǎn)等業(yè)態(tài)的集合，與互聯(lián)網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)信息撮合、小額保障、即收即付、協(xié)商約定、自我管理等功能，會(huì)員間通過協(xié)議或承諾分?jǐn)偙舜说娘L(fēng)險(xiǎn)損失。網(wǎng)絡(luò)互助運(yùn)作模型與相互保險(xiǎn)原始形態(tài)基本一致，救急性互助與保障天然具有號(hào)召力，加上互聯(lián)網(wǎng)的社交性、高效性、共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，會(huì)員招募、項(xiàng)目發(fā)布和款項(xiàng)的征收與支付都非常高效。

相互保險(xiǎn)本質(zhì)是一種去中心化P2P保險(xiǎn)模式，與區(qū)塊鏈存在契合性，可打造更加公平、透明、安全、高效的分布式自治組織和互助機(jī)制。按照相互保險(xiǎn)的共識(shí)規(guī)則，搭建智能型相互保險(xiǎn)組織，互助者（會(huì)員）根據(jù)自身基本情況和風(fēng)險(xiǎn)偏好，在區(qū)塊鏈上發(fā)起或參與某個(gè)相互保險(xiǎn)項(xiàng)目，一旦有人出險(xiǎn)，系統(tǒng)即可根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)用智能合約自動(dòng)分?jǐn)?、支付和結(jié)算。

例如，螞蟻金服聯(lián)合信美人壽相互保險(xiǎn)社推出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)公益互助產(chǎn)品“相互保”，并在支付寶頁面上線。僅一周多，加入人數(shù)便超千萬。

“相互?！钡囊?guī)則是，假設(shè)有500萬人參加，加入不用支付任何費(fèi)用;每月14日、28日為賠付日，假設(shè)某月14日有100人得了規(guī)定范圍內(nèi)的重病，每人賠付30萬元（最高金額），需總賠付3000萬元，分?jǐn)偟?00萬人，就是每人6元，加上10%的管理費(fèi)，每人需繳納6.6元，一個(gè)月兩次即13.2元。

當(dāng)“相互?！眳⑴c人數(shù)達(dá)到330萬時(shí)，憑借人數(shù)基礎(chǔ)可以實(shí)現(xiàn)約定互助功能。如果3個(gè)月后參與人數(shù)少于330萬，項(xiàng)目自動(dòng)終止?？梢?，該項(xiàng)目是沖著參與者自給自足去的，其差異化優(yōu)勢(shì)在于利用區(qū)塊鏈重塑信任與確權(quán)，構(gòu)建公開、公平、透明的“人人為我，我為人人”的互助平臺(tái)。

4.區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)脫貧。區(qū)塊鏈技術(shù)可使扶貧專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)等環(huán)節(jié)更透明，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接和交易。如捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)可直接將錢劃撥給指定扶助對(duì)象，無須轉(zhuǎn)手多家銀行和中介機(jī)構(gòu)，且每次捐贈(zèng)及資金使用情況都會(huì)記錄在鏈上的分布式賬本，記錄公開透明，可查詢且不可篡改，也可以通過賬本追溯捐款去向。

貴陽市白云區(qū)紅云社區(qū)是貴陽“大數(shù)據(jù)+大民生”工程重點(diǎn)示范社區(qū)，開發(fā)了“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目—區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)區(qū)塊鏈平臺(tái)、身份基本信息存證模塊、相關(guān)人員服務(wù)信息管理模塊、資金使用情況管理模塊、數(shù)據(jù)展示模塊。身份基本信息存證模塊負(fù)責(zé)收集整理轄區(qū)困難群眾、殘障人員信息數(shù)據(jù)上鏈，讓真實(shí)身份信息得以安全存儲(chǔ)，殘疾人、困難群眾每次享受服務(wù)及救助時(shí)都通過身份唯一識(shí)別，避免身份偽造和盜用。同時(shí)，對(duì)接民生扶貧資金發(fā)放系統(tǒng)，為每個(gè)貧困戶提供一個(gè)賬戶，實(shí)現(xiàn)扶助資金點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)放、流轉(zhuǎn)公正和透明、可追溯、可監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)結(jié)算。

主要挑戰(zhàn)

但目前，“區(qū)塊鏈+民生”的應(yīng)用也面臨一些挑戰(zhàn)。其一，由于分布式賬本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)容量的限制，以及數(shù)據(jù)低延遲高吞吐量的技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度較大，區(qū)塊鏈在民生領(lǐng)域大范圍應(yīng)用尚處在探索性應(yīng)用階段，未達(dá)到生產(chǎn)級(jí)別大范圍推廣。其二，與比特幣等加密數(shù)字貨幣記賬可直接獲得收益不同，區(qū)塊鏈應(yīng)用到民生領(lǐng)域的分布式記賬缺乏技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享、記賬激勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)體系，影響了“區(qū)塊鏈+民生”普及化。其三，分布式技術(shù)架構(gòu)在復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下也暴露出欺詐行為增加和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)中心化數(shù)據(jù)庫架構(gòu)的安全控制措施已無法照抄照搬，必須研發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和應(yīng)急措施。其四，區(qū)塊鏈治理體系尚未形成，政府扶持引導(dǎo)、監(jiān)管上鏈、社群自治等政府、市場(chǎng)、社會(huì)利益相關(guān)者未形成成熟的規(guī)則機(jī)制，可能引發(fā)“技術(shù)作惡”風(fēng)險(xiǎn)。

“區(qū)塊鏈+民生”應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，發(fā)票開具報(bào)銷、消費(fèi)信貸、征信、公證、司法存證等需要信任、共識(shí)、共享、協(xié)作、規(guī)?；┙o、數(shù)字化操作的民生服務(wù)，都可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)改善傳統(tǒng)模式痛點(diǎn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，提出兩點(diǎn)建議：

其一，加快區(qū)塊鏈核心技術(shù)突破創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技融合聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。盡快形成“區(qū)塊鏈+民生”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在民生領(lǐng)域更廣泛深入應(yīng)用，提升人民群眾獲得感、參與感和幸福感。鼓勵(lì)政府部門、民生服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)適用自身業(yè)務(wù)、兼容性和擴(kuò)展性良好的區(qū)塊鏈應(yīng)用。支持擁有用戶資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)科技公司探索平臺(tái)型、生態(tài)型公有鏈、聯(lián)盟鏈，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景在民生領(lǐng)域延伸。

其二，構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管體系。監(jiān)管部門要更重視民生服務(wù)涉眾型、跨界交叉風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)塊鏈技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)疊加后產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，建立針對(duì)性、一致性和有效性相結(jié)合的“區(qū)塊鏈+民生”監(jiān)管治理體系。秉持技術(shù)中立原則，發(fā)展監(jiān)管科技，探索監(jiān)管沙盒、產(chǎn)業(yè)沙盒、創(chuàng)新加速器等新型監(jiān)管方式。