陳守珊

（泉州市北渠管理處，福建 泉州 362000）

1 泉州水資源概況

泉州境內(nèi)青山連綿，河川密布，較大的河流有晉江水系的晉江、閩江水系的大樟溪、尤溪部分支流和九龍江北溪支流等，此外，沿海還有一些單獨入海的小溪流。這些水系中流域面積在100 km2以上的溪流有34條，其中晉江水系15條，九龍江水系5條，閩江水系9條，單獨入海5條。全市多年平均水資源總量達到96.78億m3，其中晉江流域面積5629 km2，河長182 km，是福建省第三大河流，多年平均水資源量51.2億m3、九龍江流域12.01 億 m3、閩江流域 22.31 億 m3[1]。

泉州水資源自然分布呈現(xiàn)如下特點：①人均占有量少。泉州市人均水資源量為1112 m3，遠低于全國（2200 m3）和福建?。?400 m3）平均水平，屬于國際上通稱的“水資源緊張區(qū)”[2]。②區(qū)域差異明顯。泉州市70%的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟水平較低的山區(qū)，而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少，僅占30%，沿海突出部和島嶼更是嚴重缺水，特別是地處沿海的晉江、石獅、惠安、臺商等縣（市、區(qū)）經(jīng)濟相對發(fā)達、人口更加密集，人均水資源量僅有98 m3～314 m3，屬于“絕對貧水區(qū)”，見表1。③時空降雨不均。泉州市年降水量、年徑流量約77%，集中在4月～9月份，由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性造成水資源年內(nèi)供需不平衡。④出境水資源量大。泉州出境外流的多年平均水資源量為28.29億m3（流入九龍江11.55億m3，流入閩江16.46億m3，流入木蘭溪0.28億m3），約占全市水資源總量的29%[3]。另外，金雞攔河閘多年平均汛期棄水量為23.61 億 m3。

表1 泉州市各行政分區(qū)人均水資源量

2 水資源污染現(xiàn)狀及原因分析

2.1 水資源污染現(xiàn)狀

泉州市近年嚴格落實最嚴格水資源管理制度，從工程措施和非工程措施入手，不斷強化水資源配置、節(jié)約和保護工作，但全市水環(huán)境狀況依然不容樂觀，水污染問題仍比較突出。主要體現(xiàn)為：①沿海地區(qū)水環(huán)境形勢嚴峻。隨著工業(yè)發(fā)展程度的提高，沿海晉江、石獅、惠安、臺商等地工業(yè)廢水、生活污水排放量逐年增大，工業(yè)污染及工業(yè)廢水偷排、漏排或超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生，九十九溪、近海小流域部分河段水質(zhì)經(jīng)常在V類以上。②農(nóng)業(yè)面源污染防治難度大。南安、永春、德化等地農(nóng)藥、化肥使用增多，畜禽養(yǎng)殖等面源污染點多面廣，禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污水未達標排放，沿溪沿河畜禽散養(yǎng)污染較為突出，生豬養(yǎng)殖受價格利益驅(qū)使出現(xiàn)養(yǎng)殖回潮，整治任務(wù)任重道遠。三是水土流失比較嚴重，亂開亂墾以及開發(fā)建設(shè)項目沒有依法落實防治措施等人為水土流失時有發(fā)生。由于大面積的山地農(nóng)業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，森林植被遭受破壞，晉江上游永春、安溪、德化3縣水土流失較為嚴重，水土流失面積約占全市水土流失面積的75%，帶來了許多泉水消失，小河小溪斷流、河道淤積等一系列問題，同時由于資源開發(fā)而忽視水土保持和環(huán)境保護，也一定程度對河流造成污染[4]。

2.2 水資源污染原因分析

1）管理體制不順。泉州市雖然成立了水資源管理委員會，但多龍管水、各自為政的局面仍然沒有改變。這種政出多門、職能交叉、職責(zé)不清的水資源管理體制，造成管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，水資源保護、開發(fā)、利用和管理效率較低，難以實現(xiàn)水資源的水務(wù)一體化管理。同時，由于管理職能交叉，如水資源保護、水污染控制及治理、城鄉(xiāng)污水處理等，分工不清，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

2）污水處理和配套管網(wǎng)等設(shè)施不足。城市管網(wǎng)建設(shè)沒有做到雨污分離，城鎮(zhèn)垃圾收集及轉(zhuǎn)運體系不夠完善，各種污水、垃圾的收集率、處置率較低，農(nóng)村生活污水往往未經(jīng)處理或僅作簡單處理就直接排入水體。

3）水資源保護意識缺乏。部分企業(yè)和群眾水資源保護意識淡薄，隨意向河道和水源保護區(qū)傾倒垃圾、棄土棄渣和排污。市區(qū)僅北高干渠每年就要投入50多萬用于水面保潔。同時，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中，未注重水資源的可持續(xù)利用，過多引進高污染、高耗水企業(yè)。

4）監(jiān)管不到位，執(zhí)法困難，執(zhí)法成本高、違法成本低，涉水違法案件屢禁不止。

3 應(yīng)對水資源污染的對策思路

解決泉州水資源污染問題，需要政府將水資源保護管理擺在重要位置，努力促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護，才能為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實有力的水資源保障。

3.1 深化水資源管理體制改革。

①在充分發(fā)揮市“水資委”職能的基礎(chǔ)上，將水資源管理辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，具體負責(zé)全市水資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)控調(diào)度工作。②嚴格落實最嚴格水資源制度考核，將水資源工作納入地方政府績效考核體系，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，發(fā)改、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、住建、城管等部門齊抓共管的工作格局。③持續(xù)加大水資源的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強涉水部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊涉水違法行為力度，每年定期開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境專項執(zhí)法行動，及時查處、制止各類水事違法行為，保障水源安全。

3.2 全面推進水污染治理。

①加快縣（市、區(qū)）交界河流斷面及重要水庫、飲用水源等水量水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，建立排污企業(yè)監(jiān)控名錄，加快重點取用水戶遠程計量和閘控設(shè)施建設(shè)，完善排污企業(yè)實時監(jiān)測體系，實現(xiàn)對全市水資源實時監(jiān)測、實時監(jiān)控、實時調(diào)配、實時應(yīng)急響應(yīng)、實時處置。②嚴格項目環(huán)境準入制度，做好建設(shè)項目環(huán)評審批工作，從嚴控制工業(yè)污染排放，嚴格環(huán)保執(zhí)法，從源頭控制污染源進入水體。③以清新流域建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進晉江流域、洛陽江流域綜合整治，繼續(xù)開展飲用水源、晉江、洛陽江流域和近海水域水環(huán)境綜合整治，嚴格執(zhí)行河流最小生態(tài)下泄流量制度，進一步形成“江河湖庫?！比蛘胃窬?。④加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，積極推廣生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，從嚴控制化肥農(nóng)藥的使用；建立完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境標準體系，全面實施規(guī)模化養(yǎng)殖場排污許可、排污申報和排放總量控制制度。⑤持續(xù)推進水土保持工作，強化森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加快實施崩崗綜合治理、小流域水土流失綜合治理、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)、茶果園水土流失治理等項目，以有效涵養(yǎng)水源。

3.3 加大水資源保護投入

①進一步完善《晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規(guī)定》，逐步提高下游對上游的補償標準，目前全市每年上下游補償資金已提高到3億元，今后應(yīng)逐步完善按上游貢獻的水量和水質(zhì)等標準來安排補償資金。②優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)，動員社會力量參與，積極建立多元化、多層次、市場化的投融資渠道，引導(dǎo)更多的社會資本投向水資源保護領(lǐng)域，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進、社會參與的水資源保護資金保障機制。

3.4 健全完善污水處理設(shè)施

各縣（市、區(qū)）政府作為污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要加快推進本地區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，加大生活垃圾收集力度，擴大垃圾收集覆蓋面，健全垃圾收集及轉(zhuǎn)運體系。特別是沿海、沿江建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。同時，要推動所有已運行的城市生活污水處理廠加快擴容及配套管網(wǎng)建設(shè)并達到滿負荷運行，確實提升泉州治污減排能力。在廣大農(nóng)村地區(qū)，要推廣人工濕地、氧化塘、氧化溝等農(nóng)村生活污水分散處理方式，提升農(nóng)村生活污水處理水平。

4 結(jié)論

本文結(jié)合泉州市水資源特點，對泉州市水資源污染現(xiàn)狀和存在問題進行分析，提出泉州水資源污染的主要原因有管理機制不順、污水處理和配套管網(wǎng)等設(shè)施不足、水資源保護意識不強、監(jiān)管不到位等，提出有效的控制對策加以改進，以強化水資源管理保護，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。