陳守珊
(泉州市北渠管理處,福建 泉州 362000)
泉州境內(nèi)青山連綿,河川密布,較大的河流有晉江水系的晉江、閩江水系的大樟溪、尤溪部分支流和九龍江北溪支流等,此外,沿海還有一些單獨入海的小溪流。這些水系中流域面積在100 km2以上的溪流有34條,其中晉江水系15條,九龍江水系5條,閩江水系9條,單獨入海5條。全市多年平均水資源總量達到96.78億m3,其中晉江流域面積5629 km2,河長182 km,是福建省第三大河流,多年平均水資源量51.2億m3、九龍江流域12.01 億 m3、閩江流域 22.31 億 m3[1]。
泉州水資源自然分布呈現(xiàn)如下特點:①人均占有量少。泉州市人均水資源量為1112 m3,遠低于全國(2200 m3)和福建?。?400 m3)平均水平,屬于國際上通稱的“水資源緊張區(qū)”[2]。②區(qū)域差異明顯。泉州市70%的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟水平較低的山區(qū),而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少,僅占30%,沿海突出部和島嶼更是嚴重缺水,特別是地處沿海的晉江、石獅、惠安、臺商等縣(市、區(qū))經(jīng)濟相對發(fā)達、人口更加密集,人均水資源量僅有98 m3~314 m3,屬于“絕對貧水區(qū)”,見表1。③時空降雨不均。泉州市年降水量、年徑流量約77%,集中在4月~9月份,由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低,這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性造成水資源年內(nèi)供需不平衡。④出境水資源量大。泉州出境外流的多年平均水資源量為28.29億m3(流入九龍江11.55億m3,流入閩江16.46億m3,流入木蘭溪0.28億m3),約占全市水資源總量的29%[3]。另外,金雞攔河閘多年平均汛期棄水量為23.61 億 m3。
表1 泉州市各行政分區(qū)人均水資源量
泉州市近年嚴格落實最嚴格水資源管理制度,從工程措施和非工程措施入手,不斷強化水資源配置、節(jié)約和保護工作,但全市水環(huán)境狀況依然不容樂觀,水污染問題仍比較突出。主要體現(xiàn)為:①沿海地區(qū)水環(huán)境形勢嚴峻。隨著工業(yè)發(fā)展程度的提高,沿海晉江、石獅、惠安、臺商等地工業(yè)廢水、生活污水排放量逐年增大,工業(yè)污染及工業(yè)廢水偷排、漏排或超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生,九十九溪、近海小流域部分河段水質(zhì)經(jīng)常在V類以上。②農(nóng)業(yè)面源污染防治難度大。南安、永春、德化等地農(nóng)藥、化肥使用增多,畜禽養(yǎng)殖等面源污染點多面廣,禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污水未達標排放,沿溪沿河畜禽散養(yǎng)污染較為突出,生豬養(yǎng)殖受價格利益驅(qū)使出現(xiàn)養(yǎng)殖回潮,整治任務(wù)任重道遠。三是水土流失比較嚴重,亂開亂墾以及開發(fā)建設(shè)項目沒有依法落實防治措施等人為水土流失時有發(fā)生。由于大面積的山地農(nóng)業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā),森林植被遭受破壞,晉江上游永春、安溪、德化3縣水土流失較為嚴重,水土流失面積約占全市水土流失面積的75%,帶來了許多泉水消失,小河小溪斷流、河道淤積等一系列問題,同時由于資源開發(fā)而忽視水土保持和環(huán)境保護,也一定程度對河流造成污染[4]。
1)管理體制不順。泉州市雖然成立了水資源管理委員會,但多龍管水、各自為政的局面仍然沒有改變。這種政出多門、職能交叉、職責(zé)不清的水資源管理體制,造成管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管回用,水資源保護、開發(fā)、利用和管理效率較低,難以實現(xiàn)水資源的水務(wù)一體化管理。同時,由于管理職能交叉,如水資源保護、水污染控制及治理、城鄉(xiāng)污水處理等,分工不清,經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
2)污水處理和配套管網(wǎng)等設(shè)施不足。城市管網(wǎng)建設(shè)沒有做到雨污分離,城鎮(zhèn)垃圾收集及轉(zhuǎn)運體系不夠完善,各種污水、垃圾的收集率、處置率較低,農(nóng)村生活污水往往未經(jīng)處理或僅作簡單處理就直接排入水體。
3)水資源保護意識缺乏。部分企業(yè)和群眾水資源保護意識淡薄,隨意向河道和水源保護區(qū)傾倒垃圾、棄土棄渣和排污。市區(qū)僅北高干渠每年就要投入50多萬用于水面保潔。同時,政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中,未注重水資源的可持續(xù)利用,過多引進高污染、高耗水企業(yè)。
4)監(jiān)管不到位,執(zhí)法困難,執(zhí)法成本高、違法成本低,涉水違法案件屢禁不止。
解決泉州水資源污染問題,需要政府將水資源保護管理擺在重要位置,努力促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護,才能為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實有力的水資源保障。
①在充分發(fā)揮市“水資委”職能的基礎(chǔ)上,將水資源管理辦公室作為常設(shè)機構(gòu),具體負責(zé)全市水資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)控調(diào)度工作。②嚴格落實最嚴格水資源制度考核,將水資源工作納入地方政府績效考核體系,全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),發(fā)改、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、住建、城管等部門齊抓共管的工作格局。③持續(xù)加大水資源的監(jiān)督執(zhí)法力度,加強涉水部門的聯(lián)合執(zhí)法,加大打擊涉水違法行為力度,每年定期開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境專項執(zhí)法行動,及時查處、制止各類水事違法行為,保障水源安全。
①加快縣(市、區(qū))交界河流斷面及重要水庫、飲用水源等水量水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè),建立排污企業(yè)監(jiān)控名錄,加快重點取用水戶遠程計量和閘控設(shè)施建設(shè),完善排污企業(yè)實時監(jiān)測體系,實現(xiàn)對全市水資源實時監(jiān)測、實時監(jiān)控、實時調(diào)配、實時應(yīng)急響應(yīng)、實時處置。②嚴格項目環(huán)境準入制度,做好建設(shè)項目環(huán)評審批工作,從嚴控制工業(yè)污染排放,嚴格環(huán)保執(zhí)法,從源頭控制污染源進入水體。③以清新流域建設(shè)為龍頭,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快推進晉江流域、洛陽江流域綜合整治,繼續(xù)開展飲用水源、晉江、洛陽江流域和近海水域水環(huán)境綜合整治,嚴格執(zhí)行河流最小生態(tài)下泄流量制度,進一步形成“江河湖庫?!比蛘胃窬?。④加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,積極推廣生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),從嚴控制化肥農(nóng)藥的使用;建立完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境標準體系,全面實施規(guī)模化養(yǎng)殖場排污許可、排污申報和排放總量控制制度。⑤持續(xù)推進水土保持工作,強化森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù),加快實施崩崗綜合治理、小流域水土流失綜合治理、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)、茶果園水土流失治理等項目,以有效涵養(yǎng)水源。
①進一步完善《晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規(guī)定》,逐步提高下游對上游的補償標準,目前全市每年上下游補償資金已提高到3億元,今后應(yīng)逐步完善按上游貢獻的水量和水質(zhì)等標準來安排補償資金。②優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu),動員社會力量參與,積極建立多元化、多層次、市場化的投融資渠道,引導(dǎo)更多的社會資本投向水資源保護領(lǐng)域,逐步形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進、社會參與的水資源保護資金保障機制。
各縣(市、區(qū))政府作為污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體,要加快推進本地區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè),加大生活垃圾收集力度,擴大垃圾收集覆蓋面,健全垃圾收集及轉(zhuǎn)運體系。特別是沿海、沿江建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。同時,要推動所有已運行的城市生活污水處理廠加快擴容及配套管網(wǎng)建設(shè)并達到滿負荷運行,確實提升泉州治污減排能力。在廣大農(nóng)村地區(qū),要推廣人工濕地、氧化塘、氧化溝等農(nóng)村生活污水分散處理方式,提升農(nóng)村生活污水處理水平。
本文結(jié)合泉州市水資源特點,對泉州市水資源污染現(xiàn)狀和存在問題進行分析,提出泉州水資源污染的主要原因有管理機制不順、污水處理和配套管網(wǎng)等設(shè)施不足、水資源保護意識不強、監(jiān)管不到位等,提出有效的控制對策加以改進,以強化水資源管理保護,保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。