張翠清

（甘肅甘蘭水利水電勘測設計院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

1 基本市情

天水市地處陜、甘、川三省交界，位于西安至蘭州兩大城市中間，是絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展重要節(jié)點城市，根據(jù)2018年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2018年全市總人口335.49萬人，其中城鎮(zhèn)人口139.73萬人，占人口總數(shù)的41.65%；農(nóng)村人口195.76萬人，占人口總數(shù)的58.35%。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)614.96億元，其中第一、二和三產(chǎn)業(yè)增加值分別為91.07億元、200.04億元和360.94億元，三次產(chǎn)業(yè)結構比為14.0∶30.7∶55.3。

2 水資源稟賦條件及特點

2.1 河流水系

嘉陵江和渭河水系是天水境內的兩大主流水系。渭河是黃河一級支流，發(fā)源于渭源縣壑壑山。渭河干流由武山縣樺林鄉(xiāng)天局村進入天水境內，由西向東先后流經(jīng)武山、甘谷、麥積區(qū)三縣（區(qū)），至麥積區(qū)北峪村入陜西境，天水境內流長約280 km，面積11695 km2，占全市總面積的82%。多年平均徑流量大于1.0億m3的支流有榜沙河、大南河、葫蘆河、藉河、牛頭河。市域內嘉陵江水系大都在分水嶺附近，為西秦嶺山地，總面積為2622 km2，占全市總面積的18.3%，多年平均年徑流量大于1000萬m3的河流有白家河、花廟河、紅崖河、西漢水、蘇城河[1]。

2.2 水資源總量

根據(jù)第三次水資源調查評價成果，天水市當?shù)囟嗄昶骄援a(chǎn)水資源總量為16.3000億m3（地表水15.3899億m3，與地表水不重復地下水資源量0.9101億m3），地表水量中渭河水系10.3億m3，占全市自產(chǎn)地表水資源量的63%，嘉陵江水系5.9998億m3, 占37%[2]。外調客水主要是目前實施的天水城區(qū)引洮供水工程、引洮二期配套城鄉(xiāng)供水工程，水源取自洮河九甸峽水庫的洮河和由曲溪水庫供給的嘉陵江。

2.3 水資源稟賦特點

1）水資源稟賦先天不足

天水市人均水資源占有量僅477 m3，不足全省的1/3、全國的1/5，屬于人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區(qū)；當?shù)刈援a(chǎn)水資源總量僅占全省的5.69%左右[3]，但人口、耕地和經(jīng)濟總量卻分別占全省的13%、11%和10%左右[3～4]。

2）水資源地區(qū)分布不均

區(qū)域經(jīng)濟狀況與水資源稟賦條件不協(xié)調，主要經(jīng)濟社會布局和用水消耗區(qū)在水資源較為匱乏的渭河流域，水資源支撐能力不足，地下水等不合理用水占比較大，今后一個時期，即使充分考慮高強節(jié)水措施和有效增加中水等非常規(guī)水資源的利用，到2025年、2035年一般年水資源缺口仍然較大。

3）水資源年際年內變化劇烈，連豐、連枯和旱澇急轉

天水市市域內年際最大與最小降水量相差一倍以上，正常年份與特殊干旱年份水資源量相差近2.8倍，渭河北岸的部分縣區(qū)屬于十年九旱地區(qū)。全年降水量的2/3集中在汛期特別是7月、8月，區(qū)域內地表水泥沙含量高，水資源利用困難，現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用程度不足18%。

4）客水依賴程度高

正常年份，天水市大部分縣區(qū)絕大部分農(nóng)村飲水工程主要依賴于地下水，地下水利用量占全市用水量的40%以上，秦州、麥積中心城區(qū)用水全部由地下水供給，供水單一，地下水超采已引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境地質問題，干旱年份，更加依賴重大跨流域調水工程[3～4]。

3 供水安全保障情況

3.1 供用水現(xiàn)狀

根據(jù)《2018年度天水市實行最嚴格水資源管理制度考核工作自查報告》，2018年天水市用水總量為3.89億m3，其中，地表水供水量2.53億m3，地下水供水量1.36億m3。分行業(yè)：農(nóng)業(yè)用水2.73億m3，工業(yè)用水0.34億m3，生活用水0.69億m3，生態(tài)環(huán)境補水量0.042億m3。

3.2 節(jié)水現(xiàn)狀

2018年萬元國內生產(chǎn)總值實際用水量為65.57 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為25.19 m3/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.54[5～6]。各縣情況見圖1和圖2。

圖1 天水市各縣區(qū)分水源供水結構圖

圖2 天水市各縣區(qū)分行業(yè)供水結構圖

4 面臨的形勢及主要問題

近年來，天水市水資源調配保障能力、公共服務能力、水旱災害防控能力、水污染防治能力顯著提升，但在水安全保障方面，既面臨一些無法改變的自然客觀因素，更面臨著一些亟待解決的短板問題：

1）近年來，隨著水利設施的不斷健全，區(qū)域內供水保障能力顯著提高，但資源型缺水問題依然是天水市經(jīng)濟社會發(fā)展的限制性因素[6]。

主要表現(xiàn)為：①水資源配置欠優(yōu)、可利用指標少、發(fā)展受限；②極端氣候突發(fā)頻發(fā)，水資源保障難度加大[5]；③水資源供需矛盾突出，水資源保障形勢嚴峻[6,8,10]。

2）節(jié)水水平在國內、省內不高，節(jié)水型社會尚未完全構建[5]。區(qū)域內尚未全面形成節(jié)水型生產(chǎn)方式，節(jié)水型消費模式尚未真正構建。節(jié)水管理制度尚待健全，“自律式”節(jié)水運行機制、激勵機制尚未完全建成，有利于提高水資源使用效率和效益的階梯水價制度尚未建立。全社會對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認識不足，節(jié)水意識有待進一步提高[5,7]。

3）建設中的骨干“T”型水網(wǎng)初雉成型，但功能無法實現(xiàn)空間均衡。目前在建和計劃修建的天水城區(qū)引洮供水工程、引洮二期配套工程、曲溪水庫工程雖然已構成“T”型骨干水網(wǎng)調引洮河水、嘉陵江水，在抵御供水危機、保證城鄉(xiāng)供水安全起著至關重要的作用，但鑒于當時的規(guī)劃背景條件、技術經(jīng)濟條件、建設條件、工程引水量等限制，無法覆蓋市域內其它缺水地區(qū)的用水需要，也無法滿足現(xiàn)有受水區(qū)經(jīng)濟社會剛性增長需求。利用當?shù)厮Y源形成的水網(wǎng)不完整且分散，加之當?shù)厮Y源利用困難和可供水量十分有限，當遭遇連續(xù)枯水年及特枯水年份時，無法實現(xiàn)水網(wǎng)間的聯(lián)調聯(lián)控調劑使用，空間不均衡和水資源配置欠優(yōu)問題突出。骨干水網(wǎng)工程雖已在建設實施中，建成通水后，受水價、地下水壓采政策等因素影響，這些引調水工程功能、效益得到充分發(fā)揮面臨著管理層面需要解決的主要問題，基于現(xiàn)代水網(wǎng)的水資源優(yōu)化調配體系亟待形成。

4）水生態(tài)文明建設滯后。水資源嚴重短缺問題導致水資源供給不足，水生態(tài)產(chǎn)品成為提升城市品位最短缺的重要產(chǎn)品，天水市與先進地區(qū)的水生態(tài)差距日益增大?！笆濉蹦酥两窈笠粋€較長時期，隨著區(qū)域社會發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施[8]，人民群眾奔康致富對良好水生態(tài)的迫切要求、經(jīng)濟文化強市建設和在全面建成小康社會進程目標的逐步實現(xiàn)，對水資源供給保障水生態(tài)文明建設提出了新的更高、更廣泛要求。

5）最嚴格水資源管理制度初步建立。水資源開發(fā)利用對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的倒逼機制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設等缺乏系統(tǒng)性、有序性，尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，水資源剛性約束作用難以有效發(fā)揮[3]。

6）現(xiàn)代水管理體制機制尚不完善[8]。水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護的強大合力難以形成促進。水資源對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展長遠規(guī)劃尚未落到實處[4,7,8,9]。

5 水安全保障總體思路

依據(jù)《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及國家、省、市、縣區(qū)關于供水安全、防洪安全、水生態(tài)保護、現(xiàn)場管理等方面的有關法律法規(guī)、中長期發(fā)展規(guī)劃、政策等，在全面分析天水市水資源稟賦、開發(fā)利用現(xiàn)狀及供需平衡的基礎上，緊密結合今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，確定水安全規(guī)劃總布局，總體思路是：圍繞一個目標、突出三大建設、提升四種能力、健全四個體系，加快天水市現(xiàn)代水安全保障體系建設。

“一個目標”，以全面增強水資源優(yōu)化配置能力，全面提升水安全保障體系建設對經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的支撐保障能力為總體目標。

“兩大建設”，突出骨干水網(wǎng)、防洪安全和水生態(tài)建設。水網(wǎng)工程：在現(xiàn)有河湖水系、城鄉(xiāng)供水工程等基礎上，分期先行水資源配置工程，逐步構建集跨河湖聯(lián)通的區(qū)域調水網(wǎng)絡、防洪調度通道、生態(tài)保護于一體的市、縣級骨干水網(wǎng)。遠期在論證和實施白龍江調水工程的基礎上，進一步做好市、縣（區(qū)）級區(qū)域水網(wǎng)的聯(lián)通，逐步擴展完善各級骨干水網(wǎng)的功能，基本建成布局合理、生態(tài)良好、豐枯調劑、循環(huán)通暢、高效利用的現(xiàn)代水安全保障體系。水生態(tài)：強化地下水管理與保護，實行地下水水量、水位雙控制度；加強區(qū)域內水土流失防治；按照海綿城市和低影響開發(fā)建設的要求，完善城市雨水利用等蓄水保土措施，推進重要濕地與河湖水生態(tài)保護與修復能力；保證供給河湖基本生態(tài)用水需求。

“四種能力”，全面提升天水市、縣（區(qū)）范圍內的水資源的優(yōu)化配置能力、防洪保安能力、水污染防治能力、公共服務能力。

“四個體系”，健全完善水資源節(jié)約體系、開發(fā)利用體系、保護體系、現(xiàn)代管理體系。

6 結論

天水市應力爭通過5年～15年的努力實現(xiàn)三縱（引洮城區(qū)供水、引洮二期配套、白龍江調水工程）、一橫（曲溪水庫供水工程）、多庫、多干（當?shù)厮┧こ蹋?、多水源（地表、地下、非常?guī)水）覆蓋天水市兩區(qū)五縣的當?shù)厮⑼庹{水、非常規(guī)水循環(huán)通暢。

優(yōu)化配置水資源供給網(wǎng)絡，緩解天水市可用水資源匱乏、時空分布不平衡的瓶頸制約，基本扭轉水資源區(qū)域性、季節(jié)性保障不足的現(xiàn)狀。構建“節(jié)約優(yōu)先、保護有效、配置優(yōu)化、開發(fā)合理、利用高效、管理科學”的水資源支撐保障體系。