楊 濤
(山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司,山西 太原 030032)
北京至烏魯木齊國家高速公路山西境內(nèi)段(以下簡稱京烏高速山西段),起點位于天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)平遠(yuǎn)堡村東北晉冀界,終點位于內(nèi)蒙古韓家營村南晉蒙界,為國家重點骨干高速公路,交通量大,采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)。
該段路線全長約8.9 km,途中僅設(shè)天鎮(zhèn)樞紐立交1 座,接山西省境內(nèi)的天大高速,天大高速交通量相對而言較小,采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)。
圖1 收費站分布及項目位置圖
天鎮(zhèn)樞紐的3 個方向各設(shè)一個主線收費站,其中新平堡主線收費站為7 進15 出,該站在本項目啟動前已通車運行;與內(nèi)蒙相接處設(shè)13 進25 出韓家營全幅主線收費站,該站在本項目啟動前已完成施工;與河北段相接處設(shè)26 出西洋河半幅主線收費站。
按規(guī)定[1],京烏高速山西段通行費應(yīng)執(zhí)行山西省高速公路通行費收取標(biāo)準(zhǔn),且通行費數(shù)據(jù)應(yīng)直接進入山西省高速公路收費結(jié)算中心,后進行省內(nèi)清分結(jié)算。但因本項目里程過短,在山西境內(nèi)設(shè)置晉冀、晉蒙界2 處主線收費站,社會影響、經(jīng)濟效益和環(huán)境影響均不良。
同時,按規(guī)定[2]省界收費站宜由相鄰兩省聯(lián)合建設(shè),但本項目卻涉及到3 個省份。其中韓家營站和新平堡站采用自建全幅站且未考慮相鄰省份情況,西洋河站雖采用半幅聯(lián)合站形式,但也未考慮本項目的特殊性。
綜上所述,若解決京烏高速山西段通行費收取難題,必須對三省的省界站進行全局統(tǒng)籌規(guī)劃。
針對本項目特殊性,在保證公平收費的原則上,綜合考慮京烏高速公路主線停車次數(shù)、改造工程投資和現(xiàn)有主線站利用情況,擬定總體建站方案,最終選擇冀蒙建設(shè)聯(lián)合半幅站方案。
按照該方案,西洋河站仍按原設(shè)計規(guī)劃實施,韓家營站改造為冀蒙聯(lián)合的半幅主線站。改造現(xiàn)有新平堡收費站實現(xiàn)分廣場對應(yīng)晉-冀、晉-蒙方向交通流,具體如圖2所示。
圖2 冀蒙建設(shè)聯(lián)合半幅站
方案優(yōu)點是車輛在駛過京烏高速山西段時僅需停車1 次,社會效益好,節(jié)能環(huán)保。方案缺點是L1、L2、L3 段通行費均需河北省參與跨省拆分,且存在丟卡和逃費風(fēng)險。
采用該方案必須解決跨省收費拆賬的難題,解決措施有兩個關(guān)鍵點:一是如何確保三省間高速公路通行卡的正常流轉(zhuǎn),即三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案,社會公眾了解此步驟即可正常通行。二是如何依托河北省高速公路收費網(wǎng)實現(xiàn)跨省賬務(wù)拆分,此步驟為高速公路后臺收費系統(tǒng)軟件自動拆分,人工干預(yù)度低,但需政策配合,三省運營單位、各省收費結(jié)算中心、行業(yè)主管、物價、財政需同力協(xié)作。
三省高速公路通行卡均無法互用,須在保證車輛行駛路徑識別無誤的前提下確保通行卡不丟失。
西洋河冀蒙聯(lián)合半幅站收河北卡、繳費并代發(fā)內(nèi)蒙卡,韓家營冀蒙聯(lián)合半幅站收內(nèi)蒙卡、繳費并代發(fā)河北卡。社會車輛通過京烏高速山西段時,與通過其他省界主線收費站的操作流程一樣,絲毫不會感覺到跨省拆賬等技術(shù)問題。
轉(zhuǎn)向進出山西省新平堡主線收費站的車輛需在收費站進行換卡操作,稍有繁瑣,具體流程如下:
a)山西省新平堡主線站出省方向,主線站出省收費廣場分成去內(nèi)蒙方向車道和去河北方向車道兩種,駛?cè)雰?nèi)蒙車道車輛收回山西卡并發(fā)內(nèi)蒙卡,駛?cè)牒颖避嚨儡囕v則收回山西卡并發(fā)河北卡。領(lǐng)卡后駛離收費站,到達天鎮(zhèn)樞紐后,持內(nèi)蒙卡車輛向左駛?cè)雰?nèi)蒙方向,持河北卡車輛向右駛?cè)牒颖狈较颉?/p>
b)山西省新平堡主線站入省方向,由來自內(nèi)蒙的持河北卡車輛和由來自河北的持內(nèi)蒙卡車輛組成,兩個方向交通流經(jīng)天鎮(zhèn)樞紐轉(zhuǎn)向山西省新平堡主線收費站。將山西省新平堡主線收費站入口分成持內(nèi)蒙卡車道及持河北卡車道,駛?cè)胲囕v若出示河北通行卡則說明由內(nèi)蒙方向來,若出示內(nèi)蒙通行卡則說明由河北方向來,以此來作為區(qū)分車輛來向的憑證。
新平堡主線收費廣場前需做好標(biāo)志、標(biāo)線的去向預(yù)告,提前分流,以免誤駛。對于行駛在此段公路上的社會車輛而言,只要了解上述步驟即可。
圖3 三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案
此步驟為河北和山西高速公路后臺收費系統(tǒng)軟件自動拆分、結(jié)算,設(shè)置好軟件后不需人工干預(yù)。
三省間共有6個方向的交通流,分別為河北←→內(nèi)蒙古方向,河北←→山西方向,內(nèi)蒙古←→山西方向,分方向逐一論述如下:
a)河北←→內(nèi)蒙古方向,此方向交通流由天鎮(zhèn)樞紐至內(nèi)蒙7.0 km和天鎮(zhèn)樞紐至河北1.9 km組成,總計在山西境內(nèi)約8.9 km公路全部納入河北省高速公路網(wǎng),成為河北省高速公路收費網(wǎng)的一部分,通行費全部由河北省代收代拆。
b)山西←→河北方向,首先將山西至河北省界方向約8.9 km的公路納入河北省高速公路網(wǎng),其余部分路線再計入山西省收費網(wǎng)。納入河北省高速公路網(wǎng)的里程仍劃分為兩部分,一部分為天鎮(zhèn)樞紐至河北省界1.9 km,一部分為天大高速7.0 km,合計約8.9 km,此長度與a)中河北←→內(nèi)蒙古方向長度一致。
新平堡主線收費站設(shè)河北專用出、入口車道,對納入河北省網(wǎng)的天大高速7 km公路進行里程調(diào)節(jié)。
c)山西←→內(nèi)蒙方向,通行費由山西省收費系統(tǒng)直接收取,新平堡主線收費站設(shè)內(nèi)蒙專用出、入口車道,對往來內(nèi)蒙的交通流進行里程調(diào)節(jié)。
d)新平堡主線收費站在地理上是一個站,但在山西省收費網(wǎng)絡(luò)中標(biāo)記為A/B站,A/B站分別對應(yīng)不同的里程費率表,各設(shè)獨立的計算機系統(tǒng)。收費車道7進15出拆分為晉-冀(1入7出MTC+1入1出ETC)聯(lián)合收費車道和晉-蒙(1入7出MTC+1入1出ETC)聯(lián)合收費車道。超寬車道可人工切換成為晉-冀或晉-蒙聯(lián)合收費車道,用于處置特種車輛。
圖4 費用拆分方案
山西省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)分為甲乙丙丁四類,價格固定。每新開通一條路根據(jù)造價選擇其一,對于本項目而言采用乙類標(biāo)準(zhǔn),如表1。
表1 山西省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn) 元/km
河北省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)采用的是“一路一價”模式,每新開通一條公路,會根據(jù)造價不同定制不同的收費標(biāo)準(zhǔn),具有良好的擴展性。
利用河北省收費標(biāo)準(zhǔn)擴容方便的優(yōu)點,將山西收費標(biāo)準(zhǔn)寫入河北省收費網(wǎng)中,如表2,實現(xiàn)在河北收費網(wǎng)中執(zhí)行山西收費標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)收費公平性。
表2 河北省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn) 元/km
本項目路線全長僅約8.9 km,從高速公路建設(shè)里程看是小工程,但是此條路卻存在一個國內(nèi)從未有過的收費機電難題。
對此難題,從2010年項目立項起,交通運輸部、晉、冀、蒙三省相關(guān)廳局就高度重視,在涉及該項目的所有文件里,無一例外提出要重點解決。本收費方案歷經(jīng)9年時間的反復(fù)協(xié)商和逐級審查,最終于2018年底與河北省達成一致。
圖5 已開通的新平堡晉冀、晉蒙聯(lián)合主線收費站
2019年4月23日10時京烏國家高速晉、蒙、冀三省相鄰段落全部正式開通,經(jīng)過運營后幾個月的不斷觀測和調(diào)試,實際運行效果符合最初設(shè)計意圖,既做到了通行費讓利于民保證公平性,又最大限度利用已有設(shè)施節(jié)省工程投資、避免了京烏主線二次停車問題。
采用此方案雖可解決該路段的收費難題,但卻仍存在如下問題:
a)新平堡主線收費站出省方向公路分為河北方向和內(nèi)蒙方向,但未做車道硬渠化,僅采用提前標(biāo)志預(yù)告、地面標(biāo)示的方式進行預(yù)警,運營中容易出現(xiàn)“拿錯卡”或“走錯路”的隱患。
b)京烏高速山西段由于納入河北省收費網(wǎng),因此不能執(zhí)行山西省高速公路地方收費政策,如中型貨車8(8.5)折優(yōu)惠政策、天大高速差異化收費優(yōu)惠政策等。
c)按照山西省相關(guān)規(guī)定,所有高速公路省界入口均需設(shè)置省界入口治超站,但若對京烏高速山西段過境車輛實施此政策,則會對主交通流通行效率造成嚴(yán)重影響,且治超意義不大,因此未設(shè)置治超站。
京烏高速山西段出現(xiàn)三省跨省收費和拆分方案雖為特例,但這是在我國各省高速公路融資模式、建設(shè)進度和發(fā)展速度均不同的背景下,由于ETC技術(shù)不成熟而不得已采取以MTC收費為主且各省MTC收費系統(tǒng)獨立運行的歷史原因造成的。若從根本上解決,必須對統(tǒng)一全國高速公路收費模式并對收費技術(shù)進行整體提升。
2019年6月13日,交通運輸部正式下發(fā)關(guān)于取消高速公路省界收費站工程建設(shè)方案的通知。按此通知要求,從2020年1月1日起,全國高速公路由計重收費改為按車型收費、將以MTC收費為主輔以ETC收費的模式變成以ETC為主輔以MTC收費、將MTC收費時使用的通行卡統(tǒng)一為全國通用的CPC卡、將依靠收費站收取通行費變革為以高速公路主線ETC門架計費為主輔以收費站驗證放行的模式,通過這些措施將全國所有主線收費站拆除。
對于京烏高速山西段而言,需將西洋河冀蒙聯(lián)合半幅站和韓家營冀蒙聯(lián)合半幅站拆除后,在各自省內(nèi)設(shè)置省界ETC雙門架,山西省新平堡主線收費站拆除后設(shè)置省內(nèi)ETC單門架,將京烏高速山西段重新納入山西省高速公路收費網(wǎng)進行省內(nèi)費用拆分,如圖6所示。通過這些改造可一勞永逸解決京烏高速山西段省界收費難題,真正實現(xiàn)高速公路主線不停車快捷收費,減少擁堵、便利群眾。
圖6 取消高速公路省界收費站后ETC門架方案
目前,按照交通運輸部部署要求,該路段一邊正常通行一邊積極推進主線門架施工,三省的主線收費站仍執(zhí)行跨省收費方案直至2020年1月1日零時停止。