楊 濤

（山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

北京至烏魯木齊國家高速公路山西境內(nèi)段（以下簡稱京烏高速山西段），起點位于天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)平遠(yuǎn)堡村東北晉冀界，終點位于內(nèi)蒙古韓家營村南晉蒙界，為國家重點骨干高速公路，交通量大，采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)。

該段路線全長約8.9 km，途中僅設(shè)天鎮(zhèn)樞紐立交1 座，接山西省境內(nèi)的天大高速，天大高速交通量相對而言較小，采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 收費站分布及項目位置圖

天鎮(zhèn)樞紐的3 個方向各設(shè)一個主線收費站,其中新平堡主線收費站為7 進15 出，該站在本項目啟動前已通車運行；與內(nèi)蒙相接處設(shè)13 進25 出韓家營全幅主線收費站，該站在本項目啟動前已完成施工；與河北段相接處設(shè)26 出西洋河半幅主線收費站。

1 存在的問題

按規(guī)定[1]，京烏高速山西段通行費應(yīng)執(zhí)行山西省高速公路通行費收取標(biāo)準(zhǔn)，且通行費數(shù)據(jù)應(yīng)直接進入山西省高速公路收費結(jié)算中心，后進行省內(nèi)清分結(jié)算。但因本項目里程過短，在山西境內(nèi)設(shè)置晉冀、晉蒙界2 處主線收費站，社會影響、經(jīng)濟效益和環(huán)境影響均不良。

同時，按規(guī)定[2]省界收費站宜由相鄰兩省聯(lián)合建設(shè)，但本項目卻涉及到3 個省份。其中韓家營站和新平堡站采用自建全幅站且未考慮相鄰省份情況，西洋河站雖采用半幅聯(lián)合站形式，但也未考慮本項目的特殊性。

綜上所述，若解決京烏高速山西段通行費收取難題，必須對三省的省界站進行全局統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 總體建站方案

針對本項目特殊性，在保證公平收費的原則上，綜合考慮京烏高速公路主線停車次數(shù)、改造工程投資和現(xiàn)有主線站利用情況，擬定總體建站方案，最終選擇冀蒙建設(shè)聯(lián)合半幅站方案。

按照該方案，西洋河站仍按原設(shè)計規(guī)劃實施，韓家營站改造為冀蒙聯(lián)合的半幅主線站。改造現(xiàn)有新平堡收費站實現(xiàn)分廣場對應(yīng)晉-冀、晉-蒙方向交通流，具體如圖2所示。

圖2 冀蒙建設(shè)聯(lián)合半幅站

方案優(yōu)點是車輛在駛過京烏高速山西段時僅需停車1 次，社會效益好，節(jié)能環(huán)保。方案缺點是L1、L2、L3 段通行費均需河北省參與跨省拆分，且存在丟卡和逃費風(fēng)險。

采用該方案必須解決跨省收費拆賬的難題，解決措施有兩個關(guān)鍵點：一是如何確保三省間高速公路通行卡的正常流轉(zhuǎn)，即三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案，社會公眾了解此步驟即可正常通行。二是如何依托河北省高速公路收費網(wǎng)實現(xiàn)跨省賬務(wù)拆分，此步驟為高速公路后臺收費系統(tǒng)軟件自動拆分，人工干預(yù)度低，但需政策配合，三省運營單位、各省收費結(jié)算中心、行業(yè)主管、物價、財政需同力協(xié)作。

3 三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案

三省高速公路通行卡均無法互用，須在保證車輛行駛路徑識別無誤的前提下確保通行卡不丟失。

西洋河冀蒙聯(lián)合半幅站收河北卡、繳費并代發(fā)內(nèi)蒙卡，韓家營冀蒙聯(lián)合半幅站收內(nèi)蒙卡、繳費并代發(fā)河北卡。社會車輛通過京烏高速山西段時，與通過其他省界主線收費站的操作流程一樣，絲毫不會感覺到跨省拆賬等技術(shù)問題。

轉(zhuǎn)向進出山西省新平堡主線收費站的車輛需在收費站進行換卡操作，稍有繁瑣，具體流程如下：

a）山西省新平堡主線站出省方向，主線站出省收費廣場分成去內(nèi)蒙方向車道和去河北方向車道兩種，駛?cè)雰?nèi)蒙車道車輛收回山西卡并發(fā)內(nèi)蒙卡，駛?cè)牒颖避嚨儡囕v則收回山西卡并發(fā)河北卡。領(lǐng)卡后駛離收費站，到達天鎮(zhèn)樞紐后，持內(nèi)蒙卡車輛向左駛?cè)雰?nèi)蒙方向，持河北卡車輛向右駛?cè)牒颖狈较颉?/p>

b）山西省新平堡主線站入省方向，由來自內(nèi)蒙的持河北卡車輛和由來自河北的持內(nèi)蒙卡車輛組成，兩個方向交通流經(jīng)天鎮(zhèn)樞紐轉(zhuǎn)向山西省新平堡主線收費站。將山西省新平堡主線收費站入口分成持內(nèi)蒙卡車道及持河北卡車道，駛?cè)胲囕v若出示河北通行卡則說明由內(nèi)蒙方向來，若出示內(nèi)蒙通行卡則說明由河北方向來，以此來作為區(qū)分車輛來向的憑證。

新平堡主線收費廣場前需做好標(biāo)志、標(biāo)線的去向預(yù)告，提前分流，以免誤駛。對于行駛在此段公路上的社會車輛而言，只要了解上述步驟即可。

圖3 三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案

4 費用拆分方案

此步驟為河北和山西高速公路后臺收費系統(tǒng)軟件自動拆分、結(jié)算，設(shè)置好軟件后不需人工干預(yù)。

三省間共有6個方向的交通流，分別為河北←→內(nèi)蒙古方向，河北←→山西方向，內(nèi)蒙古←→山西方向，分方向逐一論述如下：

a）河北←→內(nèi)蒙古方向，此方向交通流由天鎮(zhèn)樞紐至內(nèi)蒙7.0 km和天鎮(zhèn)樞紐至河北1.9 km組成，總計在山西境內(nèi)約8.9 km公路全部納入河北省高速公路網(wǎng)，成為河北省高速公路收費網(wǎng)的一部分，通行費全部由河北省代收代拆。

b）山西←→河北方向，首先將山西至河北省界方向約8.9 km的公路納入河北省高速公路網(wǎng)，其余部分路線再計入山西省收費網(wǎng)。納入河北省高速公路網(wǎng)的里程仍劃分為兩部分，一部分為天鎮(zhèn)樞紐至河北省界1.9 km，一部分為天大高速7.0 km，合計約8.9 km，此長度與a）中河北←→內(nèi)蒙古方向長度一致。

新平堡主線收費站設(shè)河北專用出、入口車道，對納入河北省網(wǎng)的天大高速7 km公路進行里程調(diào)節(jié)。

c）山西←→內(nèi)蒙方向，通行費由山西省收費系統(tǒng)直接收取，新平堡主線收費站設(shè)內(nèi)蒙專用出、入口車道，對往來內(nèi)蒙的交通流進行里程調(diào)節(jié)。

d）新平堡主線收費站在地理上是一個站，但在山西省收費網(wǎng)絡(luò)中標(biāo)記為A/B站，A/B站分別對應(yīng)不同的里程費率表，各設(shè)獨立的計算機系統(tǒng)。收費車道7進15出拆分為晉-冀（1入7出MTC+1入1出ETC）聯(lián)合收費車道和晉-蒙（1入7出MTC+1入1出ETC）聯(lián)合收費車道。超寬車道可人工切換成為晉-冀或晉-蒙聯(lián)合收費車道，用于處置特種車輛。

圖4 費用拆分方案

5 跨省收費費率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方案

山西省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)分為甲乙丙丁四類，價格固定。每新開通一條路根據(jù)造價選擇其一，對于本項目而言采用乙類標(biāo)準(zhǔn)，如表1。

表1 山西省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn) 元/km

河北省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)采用的是“一路一價”模式，每新開通一條公路，會根據(jù)造價不同定制不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的擴展性。

利用河北省收費標(biāo)準(zhǔn)擴容方便的優(yōu)點，將山西收費標(biāo)準(zhǔn)寫入河北省收費網(wǎng)中，如表2，實現(xiàn)在河北收費網(wǎng)中執(zhí)行山西收費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)收費公平性。

表2 河北省高速公路收費標(biāo)準(zhǔn) 元/km

6 實施效果

本項目路線全長僅約8.9 km，從高速公路建設(shè)里程看是小工程，但是此條路卻存在一個國內(nèi)從未有過的收費機電難題。

對此難題，從2010年項目立項起，交通運輸部、晉、冀、蒙三省相關(guān)廳局就高度重視，在涉及該項目的所有文件里，無一例外提出要重點解決。本收費方案歷經(jīng)9年時間的反復(fù)協(xié)商和逐級審查，最終于2018年底與河北省達成一致。

圖5 已開通的新平堡晉冀、晉蒙聯(lián)合主線收費站

2019年4月23日10時京烏國家高速晉、蒙、冀三省相鄰段落全部正式開通，經(jīng)過運營后幾個月的不斷觀測和調(diào)試，實際運行效果符合最初設(shè)計意圖，既做到了通行費讓利于民保證公平性，又最大限度利用已有設(shè)施節(jié)省工程投資、避免了京烏主線二次停車問題。

7 目前存在的問題

采用此方案雖可解決該路段的收費難題，但卻仍存在如下問題：

a）新平堡主線收費站出省方向公路分為河北方向和內(nèi)蒙方向，但未做車道硬渠化，僅采用提前標(biāo)志預(yù)告、地面標(biāo)示的方式進行預(yù)警，運營中容易出現(xiàn)“拿錯卡”或“走錯路”的隱患。

b）京烏高速山西段由于納入河北省收費網(wǎng)，因此不能執(zhí)行山西省高速公路地方收費政策，如中型貨車8（8.5）折優(yōu)惠政策、天大高速差異化收費優(yōu)惠政策等。

c）按照山西省相關(guān)規(guī)定，所有高速公路省界入口均需設(shè)置省界入口治超站，但若對京烏高速山西段過境車輛實施此政策，則會對主交通流通行效率造成嚴(yán)重影響，且治超意義不大，因此未設(shè)置治超站。

8 下階段解決措施

京烏高速山西段出現(xiàn)三省跨省收費和拆分方案雖為特例，但這是在我國各省高速公路融資模式、建設(shè)進度和發(fā)展速度均不同的背景下，由于ETC技術(shù)不成熟而不得已采取以MTC收費為主且各省MTC收費系統(tǒng)獨立運行的歷史原因造成的。若從根本上解決，必須對統(tǒng)一全國高速公路收費模式并對收費技術(shù)進行整體提升。

2019年6月13日，交通運輸部正式下發(fā)關(guān)于取消高速公路省界收費站工程建設(shè)方案的通知。按此通知要求，從2020年1月1日起，全國高速公路由計重收費改為按車型收費、將以MTC收費為主輔以ETC收費的模式變成以ETC為主輔以MTC收費、將MTC收費時使用的通行卡統(tǒng)一為全國通用的CPC卡、將依靠收費站收取通行費變革為以高速公路主線ETC門架計費為主輔以收費站驗證放行的模式，通過這些措施將全國所有主線收費站拆除。

對于京烏高速山西段而言，需將西洋河冀蒙聯(lián)合半幅站和韓家營冀蒙聯(lián)合半幅站拆除后，在各自省內(nèi)設(shè)置省界ETC雙門架，山西省新平堡主線收費站拆除后設(shè)置省內(nèi)ETC單門架，將京烏高速山西段重新納入山西省高速公路收費網(wǎng)進行省內(nèi)費用拆分，如圖6所示。通過這些改造可一勞永逸解決京烏高速山西段省界收費難題，真正實現(xiàn)高速公路主線不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

圖6 取消高速公路省界收費站后ETC門架方案

目前，按照交通運輸部部署要求，該路段一邊正常通行一邊積極推進主線門架施工，三省的主線收費站仍執(zhí)行跨省收費方案直至2020年1月1日零時停止。