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        2018版公路工程投資估算編制辦法及指標(biāo)的變化分析

        2019-11-22 08:43:16
        山西交通科技 2019年5期
        關(guān)鍵詞:公路工程

        王 芳

        (山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司,山西 太原 030032)

        工程項目投資估算是造價管理與控制的重要環(huán)節(jié),是建設(shè)項目決策及立項的重要依據(jù),它在固定資產(chǎn)的形成過程中起著投資預(yù)測、投資控制、投資效益分析的作用,是合理確定項目投資的基礎(chǔ),所以,投資估算在項目的全壽命周期中起著重要的作用。

        1 估算編制依據(jù)的發(fā)展

        《公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法》及《公路工程估算指標(biāo)》曾分別于2007年和2011年發(fā)布兩個版本并廣泛使用,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)的革新、改革的不斷深入及法律法制的健全,公路建設(shè)條件也發(fā)生了變化,對公路建設(shè)的質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資控制等要求不斷提高,新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn),公路建設(shè)條件也發(fā)生了很大變化,現(xiàn)有的估算依據(jù)就會逐漸出現(xiàn)不適應(yīng)的問題,如人工單價偏低、不適應(yīng)新的法律法規(guī)及四新工藝,也會出現(xiàn)改擴(kuò)建工程缺項、存在以量補(bǔ)價等問題,因此迫切需要對原估算依據(jù)進(jìn)行修訂。交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心組織人員,充分調(diào)研了全國公路建設(shè)的現(xiàn)狀,歷時5年半,對投資估算的編制依據(jù)進(jìn)行修訂。

        2018年12月17日,交通運(yùn)輸部【2018】第 86號文公告:《公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法》(JTG 3820—2018)和《公路工程估算指標(biāo)》自2019年5月1日正式實施。

        2 估算編制辦法的調(diào)整

        通過對2018 版估算編制辦法的研讀,對比2011 版估算編制辦法,總結(jié)出變化如下:

        a)調(diào)整了投資估算的項目組成。

        新的編制辦法[1]與07年版的估算編制辦法相銜接,內(nèi)容上基本統(tǒng)一,同時根據(jù)現(xiàn)有工程建設(shè)實際,新編辦中對費(fèi)用的組成進(jìn)行了較大的調(diào)整:主要表現(xiàn)為:

        (a)根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》(建標(biāo)〔2013〕44 號),調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)費(fèi)用組成,根據(jù)實際把部分費(fèi)用做了拆分和整合。也將部分費(fèi)用內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,如安全生產(chǎn)費(fèi)、工程保通管理費(fèi)、建設(shè)項目管理費(fèi);并調(diào)整估算項目節(jié)設(shè)置,制定工料機(jī)、定額、項目節(jié)編碼規(guī)則,更好地與清單相對應(yīng),同時為大數(shù)據(jù)的建立奠定基礎(chǔ)[1]。

        (b)近年來人們對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的重視程度越來越高。國家也相繼出臺了相關(guān)的政策要求,此次修訂也做了調(diào)整。圍繞公路建設(shè)“五化”要求,將施工場地建設(shè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等單列,并增設(shè)項目信息化建設(shè)費(fèi)用項,推動強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化管理、BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用,來確保安全生產(chǎn)投入,保障安全生產(chǎn)需要,同時為智慧交通建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

        (c)調(diào)整建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)包含的內(nèi)容,如:在工程建設(shè)其他費(fèi)用中新增“工程保通管理費(fèi)”,并對其包含的“涉水項目施工期通航安全保障費(fèi)”制定了計算方法。也同時根據(jù)相關(guān)政策要求取消和停止征收了原有的幾項費(fèi)用:如:工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、供電貼費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅[1-2]。

        同時,把占整個項目投資比重較大的費(fèi)用單獨(dú)計列,如建設(shè)項目貸款利息、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。

        b)依據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及計算方法做相應(yīng)的調(diào)整。

        (a)提高人工單價,基價為106.28 元/工日,使人工單價更接近市場水平[3]。

        (b)調(diào)整計算基數(shù),如措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、部分工程建設(shè)其他費(fèi)用等。將原來以“直接工程費(fèi)”、“建安費(fèi)”作為取費(fèi)基數(shù)調(diào)整為以“定額直接費(fèi)”、“定額建安費(fèi)”作為取費(fèi)基數(shù)。2007 編辦中基價僅為參考值,是不參與計算的,而新編辦中作為費(fèi)用的基數(shù)參與取費(fèi)計算,以避免由于工料機(jī)價格的上漲導(dǎo)致措施費(fèi)、管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的增加,避免“水漲船高”的現(xiàn)象。

        (c)調(diào)整建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)所含內(nèi)容的費(fèi)率,對項目信息化費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計文件審查費(fèi)等制定了相關(guān)費(fèi)率,并規(guī)定按累進(jìn)辦法計算。

        (d)依據(jù)國家加速固定資產(chǎn)折舊新政策對機(jī)械臺班費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整[1]。

        3 估算指標(biāo)的調(diào)整變化

        總體上看,新老估算指標(biāo)的定額項目、定額子目、綜合范圍等變化不大,但也有一些重要調(diào)整和注意事項[4]。依據(jù)公路建設(shè)“降本增效”的原則,結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)施工工藝的發(fā)展,調(diào)整增減定額,以適應(yīng)現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平[2]。

        將定額的施工方法調(diào)整為機(jī)械為主,人工為輔的施工方式,同時調(diào)整不適合規(guī)?;a(chǎn)的小功率機(jī)械設(shè)備,引導(dǎo)規(guī)?;a(chǎn),提高生產(chǎn)效率,降低成本。

        結(jié)合現(xiàn)階段公路建設(shè)出現(xiàn)的“四新”技術(shù),增補(bǔ)相應(yīng)指標(biāo)。如橡膠瀝青路面、瀝青路面冷再生、泡沫瀝青冷再生路面等指標(biāo);增加瀝青再生劑、橡膠瀝青等新材料。提升設(shè)備攤銷費(fèi)、降低模板周轉(zhuǎn)次數(shù);加強(qiáng)提升安全、環(huán)保方面的指標(biāo)[3-4]。

        4 編制估算所依據(jù)的工程量的變化

        眾所周知,編制工可估算最重要的依據(jù)是項目圖紙所體現(xiàn)出來的工程量,新發(fā)布的2018 新估算指標(biāo)的變化也一定會引起所需工程量的變化[3]。為適應(yīng)編制估算的需要,工可階段的工程量計算應(yīng)注意與原指標(biāo)的變化項,具體表現(xiàn)在以下幾方面。

        4.1 路基路面工程

        a)防護(hù)工程分為一般邊坡防護(hù)和高邊坡防護(hù)。圬工排水、防護(hù)工程按工程實體數(shù)量計算。

        b)植草防護(hù)、客土噴混(播)植草防護(hù)按護(hù)坡面積計算??屯羾姴ブ膊葜笜?biāo)不含錨桿、掛網(wǎng),需要時另行計算。

        c)錨桿框架梁按錨桿長度計算;拱形骨架的單位為 m3,不再是 m2。

        d)瀝青混凝土路面的封層量需要單獨(dú)計入。

        4.2 橋涵工程

        a)涵洞的工程量表應(yīng)按照指標(biāo)的細(xì)度提供,具體如下:

        (a)蓋板涵分為 1 m 以內(nèi),2 m 以內(nèi),3 m 以內(nèi),5 m 以內(nèi);

        (b)圓管涵分為 1 m 以內(nèi),2 m 以內(nèi);

        (c)拱涵、波紋管涵分為 2 m 以內(nèi),3 m 以內(nèi),5 m 以內(nèi);

        (d)箱涵分為 2 m 以內(nèi),3 m 以內(nèi),5 m 以內(nèi),6 m 以內(nèi)。

        b)所有橋(包含匝道橋)除提供墩高對應(yīng)的橋面面積外,還應(yīng)知道橋面瀝青鋪裝的數(shù)量(材料、厚度、面積)。

        c)技術(shù)復(fù)雜大橋按基礎(chǔ)、下部和上部分別計入。

        d)鋼箱梁質(zhì)量為鋼箱梁(包括箱梁內(nèi)橫隔板)、橋面板(包括橫肋)、橫梁、鋼錨箱、檢查車及鋼護(hù)欄質(zhì)量之和。如為鋼混- 混合梁結(jié)構(gòu),結(jié)合部的鋼鉚釘質(zhì)量應(yīng)計入鋼箱梁質(zhì)量內(nèi)[2]。

        4.3 隧道工程

        a)隧道瀝青和水泥路面均需材料、厚度、面積等數(shù)據(jù)。

        b)隧道超前地質(zhì)預(yù)報費(fèi)用不再需要另外計入。

        c)小導(dǎo)管、洞內(nèi)施工排水、斜井洞內(nèi)施工排水需要單獨(dú)計入。

        d)隧道斜井開挖按照縱坡坡度(7°以內(nèi)、9°以內(nèi)、12°以內(nèi)、25°以內(nèi))和圍巖級別分別計入。

        4.4 交安設(shè)施

        a)高速公路安全設(shè)施指標(biāo)主線按四車道編制、互通式立體交叉匝道按兩車道編制;一級公路指標(biāo)按四車道編制。

        b)高速公路路基(主線)安全設(shè)施指標(biāo)綜合了小橋、通道橋、天橋及被交道等的安全設(shè)施。

        c)隧道安全設(shè)施指標(biāo)綜合了隧道進(jìn)出口兩側(cè)路基因隧道而設(shè)置的所有安全設(shè)施。

        d)橋梁安全設(shè)施(小橋、通道橋、天橋除外)指標(biāo)綜合了橋頭兩側(cè)路基因橋梁而設(shè)置的所有安全設(shè)施及跨線橋防護(hù)網(wǎng)等,但不包括橋梁鋼筋混凝土防撞護(hù)欄及鋼橋的鋼護(hù)欄,根據(jù)設(shè)計需另行考慮。

        e)互通式立體交叉匝道安全設(shè)施指標(biāo)綜合了匝道路基范圍內(nèi)(不含匝道橋等)所有的安全設(shè)施。

        f)一級公路、二級公路、三級公路、四級公路安全設(shè)施指標(biāo)綜合了路線范圍(包括橋梁、隧道、互通式立體交叉匝道、被交道等)內(nèi)所有的安全設(shè)施。

        g)高速公路路基(主線)工程量按設(shè)計路基長度計算;隧道工程量按隧道雙洞長度計算;橋梁(小橋、通道橋、天橋除外)工程量按橋長計算;互通式立體交叉匝道按匝道路基長度計算。一級、二級、三級、四級公路安全設(shè)施工程量按建設(shè)項目主線路線長度計算[3]。

        5 案例分析

        現(xiàn)有一條地處我國中西部地區(qū)的高速公路,全長約90 km,計價土方900 km3,計價石方700 km3;設(shè)特大橋1 座,長1.4 km;大中橋78 座,長2.6 km;隧道5 座,總長約1.3 km,橋隧比41.9%?;ネㄊ搅Ⅲw交叉 6 處,通道 12 道,天橋 18 座。

        在采用相同工料機(jī)單價的條件下,對組成造價的主要項目及費(fèi)率依據(jù)新舊編辦和定額分別編制。采用新指標(biāo)和編辦所測算的估算金額比原有估算高出4.17%[3-5]。具體數(shù)據(jù)如表1。

        表1 高速公路項目新舊估算對比表

        由表1數(shù)據(jù)可以看出,路基工程、隧道工程造價呈下降趨勢,路面工程、橋涵工程、交叉工程、交通工程及沿線設(shè)施呈明顯上升趨勢,經(jīng)分析,橋涵工程造價上漲主要原因為模板周轉(zhuǎn)次數(shù)降低,架橋機(jī)、掛籃等金屬結(jié)構(gòu)吊裝設(shè)備費(fèi)大幅提高;隧道工程造價明顯下降,原因是現(xiàn)在多采用機(jī)械施工(鑿巖臺車),隧道定額人工消耗量降低,炸藥用量減少,但隧道中軟弱圍堰或土質(zhì)隧道造價呈上漲趨勢;總體來看,測算結(jié)果為整體持平,略有上漲。但由于此單一項目的特殊性,數(shù)據(jù)僅供參考,測算結(jié)果不適用所有公路工程項目。

        6 結(jié)語

        眾所周知,經(jīng)過近十多年的發(fā)展,原有的高速公路已經(jīng)滿足不了交通量激增的需要,國內(nèi)很多高速公路都面臨改擴(kuò)建。另外,平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路網(wǎng)已經(jīng)比較發(fā)達(dá),接下來的主要工作是向高速公路相對欠缺的高原山區(qū)發(fā)展,而山區(qū)地形差異大,地質(zhì)條件復(fù)雜,隧道長,互通立交形式多樣,這就加大了高速公路建設(shè)的難度和深度[6]。新的估算編制辦法和指標(biāo)較全面考慮了這些方面,并且和當(dāng)前的施工工藝和現(xiàn)場管理密切結(jié)合,全面綜合各地項目特點(diǎn),兼顧到個別地區(qū)工程條件的特殊性,具有廣泛的適用性。同時,和2011 的指標(biāo)相比,新指標(biāo)的使用更加靈活,可以根據(jù)各地區(qū)差異進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,如對人工費(fèi)確定的規(guī)定。這也確保了估算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

        由于工程的特殊性和多樣性,估算指標(biāo)不可能完全涵蓋所有的內(nèi)容和情況,工程實際中特殊的部分還要我們根據(jù)實際情況來增加和調(diào)整指標(biāo)。同時,個人認(rèn)為個別指標(biāo)可能還存在偏高或偏低的情況,如砌筑工程指標(biāo)中的人工消耗偏高、大中小橋指標(biāo)也稍高等,這些都需要我們結(jié)合工程實際,及時積累總結(jié),向指標(biāo)修訂部門提出反饋數(shù)據(jù)及建議,使估算指標(biāo)更加完善、科學(xué)。

        總體而言,新的估算編辦和指標(biāo)保證了標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,又更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和全面,是適應(yīng)當(dāng)前和今后一定階段的公路建設(shè)項目實際,比較科學(xué)合理的估算編制依據(jù)。

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