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        西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施效果評價

        2019-11-22 22:48:48韓福哲張正娟
        絲綢之路 2019年4期
        關(guān)鍵詞:比重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施

        韓福哲 張正娟

        (西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安710127)

        一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施成效

        (一)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升

        西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就。西部地區(qū)GDP 總量從2000年的17277 億元上漲到2016 年的156529 億元,西部地區(qū)GDP 占全國GDP 的比重從2000 年的17.1%提升至2016 年的20.1%,西部地區(qū)2016 年的GDP總量是2000 年的9 倍之多,地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年增長的趨勢。2017 年,西部地區(qū)GDP 為168561.57億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20.38%,無論是西部地區(qū)生產(chǎn)總值還是在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,相比2000年,西部地區(qū)都獲得較大的發(fā)展成就。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

        為了推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式向高質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,西部地區(qū)充分利用自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。2000 年,三次產(chǎn)業(yè)比重為22.3:41.5:36.2;2010 年為13.1:50:36.9;2017 年為11.5:43.8:45.7。從主要年份的三次產(chǎn)業(yè)比值可看出,第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢;第二產(chǎn)業(yè)比重呈先增后減的趨勢;第三產(chǎn)業(yè)比重呈持續(xù)上升狀態(tài)。此外,西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也比2000 年增加了很多,產(chǎn)值得到很大提高,西部新能源、信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。

        (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

        得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的眾多優(yōu)惠政策,西部地區(qū)民生工程建設(shè)取得顯著成效,居民的衣食住行、教科文衛(wèi)都實現(xiàn)了不同程度的改善。2000~2016年,中央財政向西部地區(qū)投入基本建設(shè)資金累計達(dá)2 萬多億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資總規(guī)模接近3 萬億元。①從固定資產(chǎn)投資角度來看,2000 年,西部地區(qū)固定資產(chǎn)總額為6111 億元,在2017 年達(dá)到了169715.04億元的規(guī)模,增加了27.8 倍。從人力資本投資的角度來看,國家對西部地區(qū)重大政策傾斜,讓西部地區(qū)無論是高校數(shù)量、高校畢業(yè)生人數(shù)和教師隊伍建設(shè)等方面都有很大的提高。

        (四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

        西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部十二省林業(yè)投資共計2150.64 億元,2010 年后國家又加大投資力度,僅2016 年西部十二省區(qū)林業(yè)投資達(dá)2117 億元。②西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁,2016 年增速達(dá)13.46%,其中,廣西、四川省林業(yè)總產(chǎn)值位列全國前十名。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施期間,國家還陸續(xù)開展了諸如退耕還林還草、沙漠化治理、京津風(fēng)沙源治理工程等一系列綜合配套治理措施,穩(wěn)固西部地區(qū)生態(tài)安全屏障,改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

        二、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

        (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大

        自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展突飛猛進(jìn),取得了難以想象的建設(shè)成就。然而基于自然環(huán)境以及人文歷史等因素,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面,西部地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大,脫貧攻堅依然是當(dāng)前很多農(nóng)村所面臨的主要問題;另一方面,東西部地區(qū)之間的收入差距仍然很大,西部地區(qū)雖然在近20 年來人均GDP 得到了很大的提高,但是由于東部地區(qū)先天優(yōu)勢的存在,導(dǎo)致兩個地區(qū)之間仍然有很大的發(fā)展差距。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整升級

        目前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,第一產(chǎn)業(yè)比重雖然有所下降,但仍具有較高的地位,第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展較慢,相較而言地位并未發(fā)生明顯變化;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,比重不斷提升,綜合來看,并不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的要求。第二,工業(yè)結(jié)構(gòu)比例不平衡,輕工業(yè)發(fā)展滯后。第三,西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展活力低下,專業(yè)化程度低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,具有優(yōu)勢的行業(yè)較少。

        (三)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后

        西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在取得較好成績的同時,依然存在較多問題。無論是總量還是質(zhì)量,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,仍然有許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人民出行不便;從水利灌溉設(shè)施方面看,水資源浪費(fèi)和供水不足問題依然突出,水資源的調(diào)蓄工程并未形成系統(tǒng)、有效的格局,工業(yè)用水依然短缺;從文化、教育、衛(wèi)生方面建設(shè)來看,西部地區(qū)的高等院校、文化廣場等明顯要少于東部地區(qū)。

        三、新時代持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的建議

        (一)注重經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

        黨的十九大報告提出,要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作的新格局,堅持走出去與引進(jìn)來并重,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開發(fā)格局。注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,西部地區(qū)不僅要引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資本,也要不斷引進(jìn)國外資本。而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)該充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng),帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,新時期西部地區(qū)要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,注重經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,切實提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

        (二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

        促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展,除了要保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長之外,還要根據(jù)自身的實際情況,充分利用自身所擁有的各種資源優(yōu)勢,發(fā)展符合具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系,并突出優(yōu)勢,培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要注意以下幾點:一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建立以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是促進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型,利用特色優(yōu)勢資源,構(gòu)建新型工業(yè)構(gòu)架。三是重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展,尤其是旅游業(yè)。此外,在發(fā)展旅游業(yè)的同時,也應(yīng)該帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐,讓西部地區(qū)跟上中國乃至世界的腳步,適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和市場需求,推動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

        (三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

        針對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題,本文認(rèn)為,新時期西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從這幾個方面入手:第一,著重建設(shè)西部落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加速構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);第二,從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,創(chuàng)新推廣新的管理模式迫在眉睫;第三,西部地區(qū)選取合適的融資模式,在政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下,吸取并整合各金融機(jī)構(gòu)的力量,充分發(fā)揮各項政策的積極作用;第四,形成主體多元、分工明確、責(zé)任清晰的供給體系,避免各主體在具體建設(shè)中相互推諉責(zé)任,杜絕偷工減料、確保建設(shè)工程質(zhì)量。

        (四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),堅持可持續(xù)發(fā)展

        雖然當(dāng)前國家對西部生態(tài)環(huán)境問題給予了很高的重視,已經(jīng)實施了各項國家重點生態(tài)建設(shè)工程,必將在未來發(fā)揮越來越大的生態(tài)保護(hù)作用。但從發(fā)展趨勢上來看,總體狀況仍然是普遍脆弱的,西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有很長的路要走。我們要繼續(xù)以可持續(xù)發(fā)展觀作為指導(dǎo),保證植被的恢復(fù)建設(shè),調(diào)整并優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律;加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,將生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在并重的位置上,實現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)文明并舉的西部地區(qū)。

        [注 釋]

        ①張永軍:《西部開發(fā)18 年幸福生活更期待》,《西部大開發(fā)》,2017 年第10 期。

        ②數(shù)據(jù)根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒(2016)》計算而得。

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