編者按：為落實中央關(guān)于加強基層黨建的要求，從今年起，江蘇實施新時代基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃。該計劃聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，堅持不懈攻弱項補短板、抓基層打基礎(chǔ)，努力使江蘇基層黨組織的組織力實現(xiàn)新躍升，江蘇基層黨的建設(shè)邁上新臺階。本刊特開設(shè)“五聚焦五落實”專欄，重點介紹各地貫徹推進(jìn)“五聚焦五落實”三年行動計劃的特色做法、典型經(jīng)驗，供大家相互借鑒，共同提高。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新黨員，必須認(rèn)真分析入黨動機，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保質(zhì)量，切忌“帶病入黨”。近年來，常州市金壇區(qū)堅持以習(xí)近平總書記重要講話為遵循，嚴(yán)格落實發(fā)展黨員相關(guān)政策規(guī)定，制定“三項清單”打造發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

“培訓(xùn)清單”讓思想入黨名副其實

長久以來，學(xué)什么、學(xué)多久、怎么學(xué)，一直是參訓(xùn)人員的“攔路虎”，弱化了培訓(xùn)實效。為此，金壇區(qū)于2018年11月出臺了《關(guān)于實施發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的意見（試行）》，形成了“培訓(xùn)清單”，分別對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員和新黨員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為發(fā)展黨員培訓(xùn)明確了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向。比如，“培訓(xùn)清單”規(guī)定預(yù)備黨員和新黨員培訓(xùn)需采取個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的形式，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于金壇發(fā)展概況、服務(wù)群眾、形勢政策、黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念、黨性教育等，且集中培訓(xùn)時間不少于18學(xué)時，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，還應(yīng)參加不少于20小時的社會實踐和志愿服務(wù)。

此外，“培訓(xùn)清單”還對培訓(xùn)的組織主體進(jìn)行了規(guī)定，明確鎮(zhèn)、街道黨員培訓(xùn)由各自負(fù)責(zé)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位黨員培訓(xùn)由區(qū)委區(qū)級機關(guān)工委負(fù)責(zé)，各培訓(xùn)主體不允許擅自下放授課權(quán)，同時要求必修課程由區(qū)委組織部會同區(qū)委黨校，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化課程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)時進(jìn)行授課，自主課程由各培訓(xùn)主體根據(jù)培訓(xùn)對象特點和單位實際情況按要求自行組織。

自“培訓(xùn)清單”出臺以來，區(qū)委組織部根據(jù)規(guī)定聯(lián)合區(qū)委黨校標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)入黨積極分子658名、發(fā)展對象380名、新黨員（含預(yù)備黨員）425名，在全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高了培訓(xùn)對象的思想政治意識。

“負(fù)面清單”讓入黨“門檻”作用彰顯

“以前發(fā)展黨員，只知道新發(fā)展的黨員應(yīng)該符合什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展黨員工作應(yīng)該怎么做，現(xiàn)在有了‘負(fù)面清單’，知道了什么人不能發(fā)展為黨員，在發(fā)展黨員工作中哪些不能做，讓基層的發(fā)展黨員工作更加扎實、更有底氣了?！苯饓瘏^(qū)住建局機關(guān)黨總支副書記朱斐如是說。朱斐口中的“負(fù)面清單”，就是該區(qū)于2019年8月出臺的《金壇區(qū)發(fā)展黨員工作負(fù)面清單（試行）》。

“負(fù)面清單”共100條，分入黨標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)格、發(fā)展黨員工作程序不規(guī)范、有關(guān)責(zé)任落實不到位三大塊。其中，在入黨標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)格上，明確了對于在思想政治、組織紀(jì)律、遵紀(jì)守法、社會公德四個方面存在“缺乏共產(chǎn)主義信仰”“對黨不忠誠老實”“涉嫌違紀(jì)違法正在被調(diào)查處理”“道德品質(zhì)敗壞”等13種行為的人員，禁止接收其入黨申請；在發(fā)展黨員工作程序不規(guī)范上，劃定了從申請入黨到預(yù)備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正七個環(huán)節(jié)76條“紅線”；在有關(guān)責(zé)任落實不到位上，明確了“黨支部無正當(dāng)理由連續(xù)三年以上不做發(fā)展黨員工作”等11個“雷池”。

“紀(jì)實清單”讓黨員發(fā)展有章可循

在黨建工作考核和日常監(jiān)督檢查中，人事不到位、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、操作不規(guī)范、資料不完整是基層發(fā)展黨員的老問題，且往往整而不改、改而復(fù)發(fā)。針對上述情況，金壇區(qū)堅持問題導(dǎo)向，本著從嚴(yán)工作標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)發(fā)展程序、從嚴(yán)責(zé)任追究的原則，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規(guī)范要求，實施“誰主辦、誰記錄，誰負(fù)責(zé)、誰簽字”的管控模式，以“發(fā)展程序紀(jì)實、培訓(xùn)考察紀(jì)實、職責(zé)責(zé)任紀(jì)實、發(fā)展材料紀(jì)實”為主要內(nèi)容，要求基層在發(fā)展黨員工作中填寫“紀(jì)實清單”——《發(fā)展黨員全程紀(jì)實表》，著力構(gòu)建發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，嚴(yán)把發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)防“帶病入黨”、違規(guī)入黨。對于在全程紀(jì)實過程中形成的材料，除《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書等應(yīng)當(dāng)存入本人人事檔案的材料，其他材料一律由黨（工）委建立發(fā)展黨員工作檔案長期保存，確保黨員檔案的完整性、安全性和真實性。

“紀(jì)實清單”制度的出臺，促進(jìn)了基層發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了發(fā)展黨員審查工作效能，確保了該項工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、材料規(guī)范、質(zhì)量可控。金壇區(qū)委組織部組織科長于水表示：“今年9月，我們通過全程紀(jì)實表審查，發(fā)現(xiàn)了某單位在發(fā)展黨員過程中一些工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)不到位，推遲討論兩名發(fā)展對象的入黨程序。對于不符合要求的，要求他們立即整改，確保了發(fā)展黨員工作程序規(guī)范、材料完整?！?/p>