■劉 晶 王建華

一直以來， 對于黨費的使用局限于黨內(nèi)活動，發(fā)揮作用受限。 改變黨費規(guī)定，更多服務(wù)群眾，體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性，是解決基層黨組織空殼化嚴(yán)重、 組織認(rèn)同感不強(qiáng)、吸引力有待提高問題的重要舉措。

黨費的收繳工作歷來是基層黨務(wù)人員工作的重心，也是學(xué)界研究的熱點問題。遺憾的是，黨費的使用和管理一直處于從屬的地位。如果把黨費工作視如一個系統(tǒng)，那么收繳黨費就是其輸入系統(tǒng)，使用管理黨費就是輸出系統(tǒng)。系統(tǒng)要實現(xiàn)良性運作，輸出系統(tǒng)同樣需要得到重視。

現(xiàn)行的黨費收繳使用管理制度是中共中央組織部于2008年2月印發(fā)的《關(guān)于中共共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》。對黨費使用的范圍，該《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費的補充。具體包括：培訓(xùn)黨員；訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設(shè)備；表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；補助生活困難的黨員；補助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因災(zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。”2017年4月，中共中央組織部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了黨費使用項目，將黨員教育所產(chǎn)生的住宿費、伙食費、交通費、師資費、會議費、工本費、場地修繕費等都納入其中。不難看出，盡管黨費的使用項目被細(xì)化和完善，但使用范圍延續(xù)了建黨之初的規(guī)定，依然被嚴(yán)格限定在黨內(nèi)，一以貫之。

審視黨費使用范圍，革命年代，由于組織生存環(huán)境險惡、黨員經(jīng)濟(jì)貧困，導(dǎo)致黨費收繳困難，黨費即便全部用于組織活動也經(jīng)常入不敷出。建國初期，黨費收繳工作雖進(jìn)入常態(tài)化，但因經(jīng)濟(jì)水平制約，黨員收入普遍不高，有限的黨費也只能用于黨員活動。改革開放以來，中國特色社會主義取得巨大成就，人民收入水平有了大幅度提高，黨費交納基數(shù)也歷經(jīng)了多次調(diào)整。黨費金額的增加，使得多地基層黨組織的經(jīng)費足以覆蓋黨員活動的開支，但逐年累積的經(jīng)費結(jié)余，常躺在賬面上，因使用規(guī)定的限制，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作為輸出系統(tǒng)的黨費使用，需要發(fā)揮它的應(yīng)有作用。不可否認(rèn)，黨員繳納的黨費用于黨內(nèi)活動是天經(jīng)地義的事情。但各級黨組織開展的一系列黨員活動，最終都是要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的吸引力。而黨的先進(jìn)性不是一個自我感知的過程，它需要讓人民群眾感受到黨的溫暖，需要體現(xiàn)在為人民服務(wù)方面。這就需要我們變革當(dāng)前黨費使用的范圍和用途，用于服務(wù)群眾，以解決群眾的困難。譬如，在高校，院系基層黨組織可以將黨費用于困難的青年學(xué)生，給他們送去黨的溫暖。在社區(qū)，基層黨組織可以將黨費用于服務(wù)群眾、幫助群眾。

黨費用于人民群眾，并非沒有先例。2017年4月，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨費收繳工作專項檢查中清理收繳的黨費使用有關(guān)問題的通知》，對清理收繳黨費的使用作出了安排。《通知》指出這筆黨費重點用于四個方面：“1、支持脫貧攻堅；2、幫扶生活困難黨員、群眾；3、開展黨員教育和黨支部書記培訓(xùn)；4、向黨總支部撥付一定數(shù)額的活動經(jīng)費。”其中，在“支持脫貧攻堅“和“幫扶生活困難黨員、群眾”方面，特指出要“幫助貧困地區(qū)薄弱村、空殼村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，幫扶因病致貧的特困群眾。”這說明，黨費的使用已經(jīng)惠及貧困地區(qū)和困難群眾。當(dāng)然，這只是黨費收繳工作專項檢查中清理收繳黨費的使用通知，非常態(tài)的黨費使用規(guī)定。但這也恰體現(xiàn)了變革黨費使用范圍和用途的合理性。

目前，基層黨組織建設(shè)空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，組織認(rèn)同感與吸引力有待提高。解決這些問題需要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為此，改變黨費使用規(guī)定，增加服務(wù)群眾的內(nèi)容，使其更好地為人民服務(wù)，不失為一個有效的舉措。