王雅玲

[提要] 改革開放以來，尤其是黨的十八大召開后，佛山積極開展行政審批制度改革實(shí)踐，走在全國前列。佛山在改革實(shí)踐中做到“七個(gè)堅(jiān)持”，但仍存在不足，應(yīng)以習(xí)近平推進(jìn)全面深化改革的“五個(gè)方法論”為指引，打造審批法治化模式、致力標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用、把握大數(shù)據(jù)機(jī)遇、壯大社會(huì)組織、持續(xù)實(shí)干巧干，既深化佛山改革，又為其他尚處改革摸索階段的地區(qū)提供更為直觀的參考。

關(guān)鍵詞：行政審批;歷程;七個(gè)堅(jiān)持;五個(gè)改革方法

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年7月19日

改革開放以來，佛山成功深化和拓展改革開放，造就一個(gè)新佛山。期間，為與經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革相適應(yīng)，佛山行政管理體制同步進(jìn)行大刀闊斧的改革。各級(jí)政府從全能型管理中走出來，按照“管住管好宏觀、放開放活微觀”原則，圍繞“還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于基層、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于社會(huì)”的要求，改革行政審批制度。

綜觀，呈現(xiàn)這樣一個(gè)局面：大量審批事項(xiàng)被清理，辦事環(huán)節(jié)大幅度精簡(jiǎn)，辦事程序明顯簡(jiǎn)化，辦事制度和辦事結(jié)果公開，行政服務(wù)中心建立健全，“一站式”審批服務(wù)遍布。建立起“通辦模式”“聯(lián)辦模式”和“020融合模式”三種模式，實(shí)現(xiàn)部門審批協(xié)同化、高效化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化以及智能化，形成方便企業(yè)、投資者和人民群眾辦事的機(jī)制。實(shí)踐表明，佛山行政審批制度的改革探索，對(duì)廣東乃至全國具有示范性作用。

一、佛山行政審批制度改革歷程

1998年，深圳啟動(dòng)行政審批制度改革，佛山緊隨其后，在實(shí)體改革、程序改革和監(jiān)督管理三個(gè)方面，均取得明顯成效。從縱向看來，大致歷經(jīng)萌芽、發(fā)展和深化階段。

（一）萌芽階段（1998～2002年）：以實(shí)體改革為主。率先成立行政審批制度改革辦公室，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手，取消大量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批事項(xiàng);2001年，對(duì)照中央和省級(jí)改革成果，進(jìn)一步清理留存的行政審批事項(xiàng);嘗試在工商領(lǐng)域設(shè)立統(tǒng)一集中的辦事大廳，但未成功啟動(dòng)。

改革呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是缺乏理論指引和認(rèn)識(shí)。對(duì)行政審批的理解較為模糊，靠感性認(rèn)識(shí)判斷行政審批事項(xiàng)的去留，缺乏科學(xué)依據(jù)。二是改革以實(shí)體改革為主，以精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)為要?jiǎng)?wù)，較為封閉。三是形式主義較為嚴(yán)重，注重“唯數(shù)字”的數(shù)字政績(jī)，公布的行政審批事項(xiàng)數(shù)目與實(shí)際不符。

（二）發(fā)展階段（2002～2007年）：實(shí)體和程序改革并重。2002年，市政府簡(jiǎn)政放權(quán)，成立行政服務(wù)中心，開啟“一站式”行政審批服務(wù);2004年底至2005年徹底清理全市審批事項(xiàng)，明確管理權(quán)限，具化審批內(nèi)容，規(guī)范并公開審批規(guī)程;出臺(tái)《佛山市行政審批管理監(jiān)督暫行規(guī)定》，引入社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與，廣泛征求社會(huì)意見;2006～2007年在全市部署行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，在線監(jiān)察全部行政審批事項(xiàng)。

改革呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是率先打破舊體制“堅(jiān)冰”，從只注重實(shí)體改革向?qū)嶓w改革和程序改革并重轉(zhuǎn)變。不僅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，還改變政府服務(wù)、下放審批事權(quán)、規(guī)范審批程序、加強(qiáng)監(jiān)管、推行政務(wù)公開。二是改革力度加大、范圍擴(kuò)大，理性務(wù)實(shí)專業(yè)，改革機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力顯著提升。三是行政審批開始制度化、常態(tài)化和電子化。

（三）深化階段（2008年至今）：全面建全機(jī)制，創(chuàng)新管理方式。推進(jìn)各項(xiàng)具體配套措施，建立完善行政審批內(nèi)部工作制度，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，搭建三級(jí)政府統(tǒng)一、高效而便民的行政服務(wù)體系;開展“兩橫兩縱”審批流程改革，力推“一站式”網(wǎng)上審批，梳理和優(yōu)化審批流程，探索行政審批權(quán)相對(duì)集中和集中監(jiān)管。率先在全國探索一門式政務(wù)服務(wù)改革，率先啟動(dòng)“三單管理”改革，開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政審批流程;率先發(fā)布企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式;率先實(shí)施商事登記制度改革，試行企業(yè)登記并聯(lián)審批系統(tǒng)等。

改革呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是改革從點(diǎn)式推進(jìn)走向點(diǎn)面結(jié)合、從放和管“兩輪驅(qū)動(dòng)”走向放管服“三位一體”全面推進(jìn)，深入到行政審批的具體運(yùn)行，基本形成重心下移、運(yùn)行公開、體系健全的格局。二是配套措施逐步完善，搭建起全市統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，“一門式”服務(wù)趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、陽光化。三是更加充分運(yùn)用信息技術(shù)，探索行政審批互聯(lián)化、數(shù)據(jù)化。

二、佛山行政審批制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

佛山在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、推進(jìn)信息公開、簡(jiǎn)化審批程序、改善審批服務(wù)和加強(qiáng)審批監(jiān)管等方面，積累了多種具有地方特色和可操作性的措施，多次獲得中央和省級(jí)肯定。綜觀，在自我革命進(jìn)程中，始終堅(jiān)持“七個(gè)原則”：轉(zhuǎn)變思想原則、區(qū)分主體原則、法制化原則、系統(tǒng)性原則、群眾需求原則、“互聯(lián)網(wǎng)+”原則，以及公眾參與原則。

（一）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思想原則，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。將轉(zhuǎn)變思想觀念貫穿于行政審批制度改革全過程。摒棄官本位和特權(quán)思想、打破重管制而輕服務(wù)監(jiān)督思想、改變重市場(chǎng)輕社會(huì)思想，秉持民本位和市場(chǎng)本位思想、樹立服務(wù)型政府思想。比如，推行“受審分離、一窗通辦”，倒逼權(quán)力公開更透明;推行“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、同城通辦”，倒逼權(quán)力行使更規(guī)范;推行“一號(hào)申請(qǐng)、主題聯(lián)辦”，倒逼部門協(xié)同無壁壘;推行“在線服務(wù)、一網(wǎng)通辦”，倒逼權(quán)力運(yùn)行更高效;推行“電子流轉(zhuǎn)、全程監(jiān)控”，倒逼權(quán)力監(jiān)督無死角。

（二）堅(jiān)持區(qū)分主體原則，發(fā)揮多元主體作用。摒棄“萬能政府”，尊重市場(chǎng)主體地位，重視社會(huì)組織作用。在市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，削減政府經(jīng)濟(jì)管制;對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)有缺陷的，依法設(shè)置行政審批;對(duì)確需保留的事項(xiàng)，做好事前審批和事中事后監(jiān)管;對(duì)社會(huì)組織能自管自律的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移政府審批職能，增強(qiáng)社會(huì)自治能力。比如，2017年底，通過《佛山市人民政府關(guān)于第三批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，清理規(guī)范36項(xiàng)市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

（三）堅(jiān)持法制化原則，以制度引領(lǐng)改革。將法律法規(guī)滲透到行政審批制度改革的各方面，建立健全相應(yīng)的制度體系，堅(jiān)持依法推進(jìn)制度改革，確保審批事項(xiàng)的設(shè)立有法有據(jù)，審批事項(xiàng)的調(diào)整和取消經(jīng)過法定程序，審批的監(jiān)督評(píng)價(jià)有制度支撐。比如，編制《佛山市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)推廣工作實(shí)施方案》《佛山市通用審批系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)科技防控平臺(tái)建設(shè)的工作方案》《佛山市行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范》和《佛山市“一號(hào)一窗一網(wǎng)”政府服務(wù)體系服務(wù)規(guī)范》等政府服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范和績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)。樹立“全市一盤棋”思想，在系統(tǒng)全面分析基礎(chǔ)上，從組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、工作推進(jìn)和技術(shù)支撐等方面大力統(tǒng)籌。比如，市區(qū)兩級(jí)分別成立黨委“一把手”牽頭負(fù)責(zé)，行政服務(wù)中心、編辦、法制、紀(jì)檢監(jiān)察和信息化管理機(jī)構(gòu)一同推進(jìn)的專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的改革實(shí)施方案，編印統(tǒng)一的改革操作手冊(cè)。將統(tǒng)一全市行政審批標(biāo)準(zhǔn)作為工作的重中之重，建成全市統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的綜合受理和申辦流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建立“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合審批、限時(shí)反饋、信息共享”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批、協(xié)同聯(lián)辦。

（五）堅(jiān)持群眾需求原則，全面提升審批服務(wù)。以便民利民為導(dǎo)向，以滿足企業(yè)群眾需求、方便企業(yè)群眾辦事為工作指引，從審批公開、便捷高效、低成本若干維度開展工作。通過審批標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)公開，通過打造通辦模式、聯(lián)辦模式和“O2O”模式提升辦事簡(jiǎn)便和高效，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)跑腿、降低社會(huì)成本，推動(dòng)行政審批服務(wù)“全方位提檔升級(jí)”。比如，對(duì)1835項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制，逐項(xiàng)向社會(huì)公布《通用事項(xiàng)目錄》《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》。開通企業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入主題式“一站通”網(wǎng)上服務(wù)入口，推進(jìn)“證照分離”改革工作，壓縮企業(yè)開辦全流程時(shí)間，統(tǒng)一法人“一門式”系統(tǒng)。提升投資建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)效，推進(jìn)聯(lián)合審圖會(huì)審會(huì)商審批方式改革，推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批新系統(tǒng)建設(shè)。

（六）堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”原則，以信息技術(shù)優(yōu)化工作。依托管理互聯(lián)化、數(shù)據(jù)化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)新治理方式。借助新技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的綜合受理和協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)孤島和技術(shù)壁壘問題，暢通信息，加強(qiáng)系統(tǒng)與各區(qū)各部門自建系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。沉淀政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)審批服務(wù)數(shù)據(jù)庫，對(duì)其加以分析應(yīng)用，為政府相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。全方位推動(dòng)實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳“兩廳融合”，實(shí)現(xiàn)各服務(wù)環(huán)節(jié)在兩廳互換和融合。開設(shè)“注冊(cè)登記”、“經(jīng)營(yíng)許可”和“投資建設(shè)”網(wǎng)上主題服務(wù)入口，達(dá)成法人事項(xiàng)線上線下合一通辦，并鋪設(shè)“市民之窗”自助服務(wù)終端等。

（七）堅(jiān)持公眾參與原則，凝聚智慧合力推進(jìn)。從閉門改革走向開放改革，在審批改革中加強(qiáng)專家論證、社會(huì)公眾參與，使專家、媒體代表和有關(guān)利益群體代表參與審批改革論證和評(píng)估成為必經(jīng)程序，以公眾滿意度作為改革成功與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。在此基礎(chǔ)上，理性判斷取消或保留哪些審批事項(xiàng)，如何簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新審批方式。并在實(shí)施后，進(jìn)一步聽取公眾反饋，提高改革優(yōu)化和精簡(jiǎn)的有效性。比如，搭建全市統(tǒng)一“佛山12345”政府熱線服務(wù)平臺(tái)，整合電話熱線、網(wǎng)站、微信、建設(shè)建言獻(xiàn)策平臺(tái)等各類問政渠道，集成網(wǎng)絡(luò)問政綜合平臺(tái)，暢通群眾建言獻(xiàn)策的民意渠道，發(fā)揮群眾在行政審批制度改革中的作用。

三、佛山行政審批制度改革面臨的主要問題

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，由于改革愈發(fā)觸及有關(guān)利益主體的核心利益，行政審批制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，佛山仍主要面臨審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、系統(tǒng)對(duì)接互通和數(shù)據(jù)共享方面的問題。

（一）審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用有待加強(qiáng)。在全面鋪開標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。一方面統(tǒng)籌難度較大、溝通效率不高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題較多、抽查情況不理想;另一方面信息化技術(shù)支撐乏力，標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)升級(jí)改造進(jìn)度緩慢，有待著力推進(jìn)。

（二）系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換。佛山行政審批系統(tǒng)與省直部門的系統(tǒng)對(duì)接進(jìn)度較為遲緩、難度較大，省直以上專線系統(tǒng)目前只能采取機(jī)器人、系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)和二次錄入等方式對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換的難度比較大。從橫向看來，佛山市統(tǒng)一的“一門式一網(wǎng)式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)尚未全面應(yīng)用，南海區(qū)、禪城區(qū)和順德區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以集中，影響改革實(shí)效。

（三）數(shù)據(jù)共享還需進(jìn)一步深化。一方面佛山政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚未完善，無論在深度或是廣度上，電子證照、電子材料、電子簽章和電子歸檔的應(yīng)用仍不足。全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散，各行業(yè)各領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)集成、整理和規(guī)范難度大;另一方面對(duì)于部門之間的審批材料共享互認(rèn)，缺乏技術(shù)和制度支撐，電子檔案和電子印章的法律效力不足，影響“零跑腿”的深化推廣。

四、佛山行政審批制度改革前瞻

在2015年12月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期效果。這一重要講話，創(chuàng)新了改革方法論，為佛山提供了深化行政審批制度改革的方法，提供了攻堅(jiān)克難、破解行政審批制度實(shí)踐難題的重要思路，是佛山進(jìn)一步縱深推進(jìn)行政審批制度改革的重要遵循和行動(dòng)指南。

（一）塑造目標(biāo)導(dǎo)向思維，打造審批法治化模式。目標(biāo)指引方向、統(tǒng)領(lǐng)工作中心，也是評(píng)價(jià)工作成果的重要尺度，應(yīng)在改革中塑造聚焦的目標(biāo)導(dǎo)向思維，緊密聚焦“構(gòu)建行政審批改革運(yùn)行機(jī)制法治化模式”這一戰(zhàn)略目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)“政策主導(dǎo)型向法治主導(dǎo)型改革”的轉(zhuǎn)變。一是以法律形式明確界定政府權(quán)責(zé)范圍，使政府有法可依、依法行政，提高行為合法性，使行政審批制度的改革始終符合法律要求。二是根據(jù)佛山發(fā)展需求，及時(shí)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)整修改，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升到法規(guī)規(guī)章高度，確保改革在法治軌道上進(jìn)行。三是將審批改革與法律法規(guī)廢改相統(tǒng)一，確保行政審批事項(xiàng)的取消和下放同法律法規(guī)規(guī)章的修改和廢止同步。

（二）塑造矛盾思維，致力標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。目前，公眾對(duì)行政審批服務(wù)日益增長(zhǎng)的期待，同審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果不足之間的矛盾，是佛山行政審批制度改革中遇到的關(guān)鍵矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要立足佛山整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，回應(yīng)群眾的強(qiáng)烈訴求和熱切期待，塑造扭住關(guān)鍵的矛盾思維，善用唯物辯證法，運(yùn)用矛盾觀和矛盾分析方法觀察、認(rèn)識(shí)、處理并解決這一主要矛盾。一是類型化簡(jiǎn)政放權(quán)，加大對(duì)市區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)，進(jìn)一步完善辦事指南，細(xì)化各類辦事情形，提供辦事精準(zhǔn)指引，要求部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面完成與標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)對(duì)接，自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面完成標(biāo)準(zhǔn)流程改造。二是制定出臺(tái)全市同城通辦業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)全市“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自然人、法人綜合受理系統(tǒng)在各區(qū)和市各單位的全面應(yīng)用。三是進(jìn)一步在全市統(tǒng)一企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批模式，加強(qiáng)部門橫向信息互通，完成服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，探索推行開辦企業(yè)全流程“證照聯(lián)辦”，深化證照分離改革，推廣“容缺受理、信任審批”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)同一項(xiàng)目集審聯(lián)辦。

（三）塑造精準(zhǔn)思維，把握大數(shù)據(jù)機(jī)遇。在“精細(xì)社會(huì)”理論盛行的當(dāng)前，佛山行政審批制度改革進(jìn)入到更加注重質(zhì)量和效益的精細(xì)化改革新階段。而大數(shù)據(jù)為其進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力的精準(zhǔn)思維，提供了前所未有的便利技術(shù)條件、廣闊空間和潛力，是推進(jìn)改革的新動(dòng)力和新路徑。應(yīng)充分把握機(jī)遇，將大數(shù)據(jù)方法進(jìn)一步應(yīng)用于行政審批工作，瞄準(zhǔn)問題、立足實(shí)際、對(duì)癥下藥。一是縱向上，配合國家和省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立全國一體化大數(shù)據(jù)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央與地方、地方與地方間的審批數(shù)據(jù)交換和共享。二是橫向上，加大力度整合部門間的審批數(shù)據(jù)資源，集中管理，便利數(shù)據(jù)在部門間的互聯(lián)互通。三是加大大數(shù)據(jù)審批資金投入，制定融合建設(shè)方案，完善系統(tǒng)審批平臺(tái)建設(shè)，克服審批數(shù)據(jù)獨(dú)占性和封閉性問題，通過大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，發(fā)揮審批數(shù)據(jù)規(guī)模性價(jià)值。四是制定或完善有關(guān)規(guī)章制度，提升審批數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)厲懲處數(shù)據(jù)泄露者。五是通過與第三方合作，以及在政府部門設(shè)置專門的大數(shù)據(jù)技術(shù)崗位，甚至組建大數(shù)據(jù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，大力引入并通過“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”新機(jī)制培訓(xùn)大數(shù)據(jù)人才。

（四）塑造主體思維，壯大社會(huì)組織。改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。應(yīng)關(guān)注改革主體，嚴(yán)明主體責(zé)任，以責(zé)促行、以責(zé)問效，塑造嚴(yán)明責(zé)任的主體思維。明確并落實(shí)不同類型主體的改革責(zé)任，激發(fā)主體潛能，最大限度調(diào)動(dòng)多元主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。應(yīng)把握“市場(chǎng)決定性作用”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持社會(huì)組織發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范中介組織，促使其明確自身職責(zé)，強(qiáng)化自身建設(shè)、提高能力、去行政化，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、有序承接職能，降低政府與社會(huì)組織信息傳遞成本，為改革提供外部推動(dòng)力。比如，促進(jìn)相關(guān)免稅政策實(shí)施，培訓(xùn)社會(huì)公益組織，以市場(chǎng)化原則促行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立發(fā)展，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息公開，調(diào)動(dòng)提供公共服務(wù)的積極性;在政府配置資源導(dǎo)致效率低下的領(lǐng)域，完善規(guī)章制度，以政府購買公共服務(wù)的方式，培育社會(huì)組織創(chuàng)新治理能力，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，以充分整合和利用社會(huì)分散資源。

（五）塑造實(shí)踐思維，持續(xù)實(shí)干巧干。實(shí)踐思維是科學(xué)實(shí)踐觀的根本要求和方法論體現(xiàn)，佛山行政審批制度改革的全面深化和縱深推進(jìn)，歸根結(jié)底要靠佛山人敢為人先的創(chuàng)新實(shí)踐，要靠真抓實(shí)干的工作作風(fēng)的支撐。一是在切實(shí)落實(shí)國家和省級(jí)部署和精神要求的同時(shí)，爭(zhēng)取得到中央和省級(jí)授權(quán)，取得“特殊政策、靈活措施”，根據(jù)佛山改革新需求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，克服恐“變”癥，先行先試，致力創(chuàng)新，對(duì)行政審批事項(xiàng)、審批程序等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，釋放改革活力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)多元監(jiān)管體系，對(duì)行政審批的實(shí)施工作強(qiáng)化監(jiān)管，確保立法、司法、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倒逼改革工作落實(shí)到位。三是加強(qiáng)考核懲處，將事項(xiàng)清理結(jié)果和審批服務(wù)評(píng)價(jià)等作為年度考核重要指標(biāo)，對(duì)改革工作進(jìn)行檢查和通報(bào)，完善相應(yīng)的懲戒機(jī)制，提高違法成本，倒逼苦干實(shí)干。四是堅(jiān)持探索，在原有“跑一次”基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新，推廣“雙零”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，零跑零交。全面梳理公布“雙零”事項(xiàng)清單，優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)站，開辟“雙零”“主題式”等服務(wù)專題模塊，深化“全程網(wǎng)辦”模式，完善全市統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，深化電子表單應(yīng)用，加快推進(jìn)自然人庫、法人庫建設(shè)，推廣材料復(fù)用和網(wǎng)上信息核驗(yàn)。

五、結(jié)語

行政審批制度改革，是我國行政管理體制改革的重要突破口。認(rèn)真研究總結(jié)佛山行政審批制度改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和不足，有助于深化人們對(duì)行政審批制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定深化改革、擴(kuò)大開放的信心和決心。佛山在打好深化行政審批制度改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要繼續(xù)“以不息為體，以日新為道”，從數(shù)量控制型改革轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型改革，鼓勵(lì)主體作為，拿出“殺出一條血路”的勇氣和智慧，找到正確方法，將更多精力聚焦到“硬骨頭”，精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)制度活力、激活基層經(jīng)驗(yàn)，將改革不斷引向深入，既發(fā)展自我，又為其他城市提供有價(jià)值的指引和參考。

主要參考文獻(xiàn)：

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