卜俊

[提要] 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步融合，我國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)也因此有了更進(jìn)一步的發(fā)展。然而，在我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)立身潮頭之時(shí)，外國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品發(fā)起了反傾銷，這對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)造成十分劇烈的沖擊，嚴(yán)重抑制我國(guó)紡織品的出口。本文從我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷的原因、影響及對(duì)策進(jìn)行分析，可以讓我們更加清楚地了解紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的困境，并為我國(guó)針對(duì)外國(guó)反傾銷的應(yīng)對(duì)措施提供建議。

關(guān)鍵詞：紡織產(chǎn)業(yè);反傾銷;原因;影響;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年7月25日

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的提高及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)也迎來了高速發(fā)展，對(duì)外出口額穩(wěn)居世界前列。與此同時(shí)其他國(guó)家也開始對(duì)我國(guó)的紡織品采取反傾銷措施，這對(duì)我國(guó)的紡織行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，嚴(yán)重抑制了我國(guó)紡織品的出口和紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、原因

（一）我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口額增長(zhǎng)迅速。近年來借著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的春風(fēng)，我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口額的增長(zhǎng)十分迅速。根據(jù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)資料，我國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)出口額增長(zhǎng)速度從1998年的8%增加到2003年的30%，在全球紡織產(chǎn)業(yè)出口額所占的比重也從1998年的9.5%增長(zhǎng)至2003年的24%。我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口額增長(zhǎng)速度之快、所占全球比重之大令人咋舌。我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展擠占了其他國(guó)家紡織產(chǎn)業(yè)的生存空間，這些國(guó)家自然會(huì)想方設(shè)法遏制我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反傾銷就是一條重要的途徑。不僅如此，我國(guó)在外國(guó)對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷的前夕依然保持了較快的增長(zhǎng)速度。2005年我國(guó)紡織品出口總額高達(dá)1，346億美元，相較于2004年增長(zhǎng)了20.7%，2006年我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口額進(jìn)一步增長(zhǎng)，紡織品出口額為1，470億美元，相較于2005年增長(zhǎng)了25.2%，這進(jìn)一步強(qiáng)化了外國(guó)對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)行反傾銷的行為。

（二）中國(guó)所適用的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇”。中國(guó)《加入WTO議定書》中規(guī)定，中國(guó)加入世貿(mào)組織后15年內(nèi)，外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)可沿用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)，在提起反傾銷訴訟時(shí)，確定產(chǎn)品的“正常價(jià)值”是認(rèn)定傾銷的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)品“正常價(jià)值”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同的國(guó)家是雙重的，即對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是一套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家則采用另一套標(biāo)準(zhǔn)，就是所謂的第三國(guó)（替代國(guó)）參照的辦法。許多西方國(guó)家本就對(duì)崛起的中國(guó)懷有敵意，如今中國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)又以高速向前發(fā)展，損害了他們的利益，因此一些國(guó)家就利用中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇”來對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)反傾銷調(diào)查。還有一些國(guó)家在反傾銷調(diào)查中不恰當(dāng)?shù)剡x取“替代國(guó)價(jià)格”，如美國(guó)2010年在對(duì)中國(guó)的紡織品實(shí)行反傾銷調(diào)查時(shí)選取阿根廷作為替代國(guó)，而阿根廷的人均GDP超過1.2萬美元，我國(guó)即使到如今2018年人均GDP才達(dá)到9，900美元，這顯然是非常不合理的。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)規(guī)定適用的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇”為其他國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)行反傾銷調(diào)查提供了一條捷徑，同時(shí)也使我國(guó)在對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行訴訟時(shí)處于不利地位。

（三）我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品附加值低且出口秩序混亂。由于中國(guó)勞動(dòng)力資源較為豐富，勞動(dòng)力成本較低，而紡織產(chǎn)業(yè)又是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)低廉的勞動(dòng)力為紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，但同時(shí)這也使企業(yè)不思技術(shù)創(chuàng)新和打造自己的品牌，只是一味地從事產(chǎn)業(yè)鏈下游低附加值的加工環(huán)節(jié)，這嚴(yán)重抑制了我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)向高端品牌方向發(fā)展。與此同時(shí)由于低技術(shù)附加值的加工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低使得競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，而且這些企業(yè)在服務(wù)和質(zhì)量上也沒有優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致了惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。紡織產(chǎn)業(yè)的行會(huì)管理比較松散，協(xié)調(diào)能力不足，沒有在企業(yè)之間對(duì)紡織品的出口價(jià)格進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了紡織行業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格的相互競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際市場(chǎng)上，紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)很容易被其他國(guó)家指控為反傾銷。同時(shí)，我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)將主要的出口市場(chǎng)目標(biāo)放在歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家上，而對(duì)諸如非洲、中東等發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家沒有進(jìn)行太大的關(guān)注，導(dǎo)致紡織產(chǎn)業(yè)出口市場(chǎng)過于集中，加劇了行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這也在一定程度上增加了外國(guó)對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)提起反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）世界范圍內(nèi)不斷增強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化潮流的席卷，降低關(guān)稅、減少關(guān)稅壁壘成為世界各國(guó)一致的訴求。但由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及2008年金融危機(jī)所帶來的巨大影響，許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，貿(mào)易逆差拉大，而我國(guó)由于具有較豐富的勞動(dòng)力資源且國(guó)家政策比較開放，紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，給外國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊，導(dǎo)致外國(guó)政府開始想方設(shè)法對(duì)本國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)以保證本國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反傾銷是貿(mào)易保護(hù)主義的主要實(shí)施手段之一，由于其是被世界貿(mào)易組織所規(guī)定可以使用的合法手段且比較容易操作，因此被大多數(shù)國(guó)家所接受和使用。

二、影響

（一）遏制我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口額的迅猛增長(zhǎng)。由于我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，且改革開放以來外資的不斷進(jìn)入，這些都使我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口品以其價(jià)格低廉的特點(diǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上占有了很大的比重。但在其他國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織出口品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之后，對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)出口品征收巨額的反傾銷關(guān)稅，使得我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)不得不提高出口品價(jià)格，由此導(dǎo)致了國(guó)外進(jìn)口商對(duì)我國(guó)紡織品的需求數(shù)量銳減，這嚴(yán)重抑制了我國(guó)紡織品的出口。2006年美國(guó)對(duì)中國(guó)的化纖布提起反傾銷調(diào)查，這個(gè)調(diào)查涉及了中國(guó)幾百家企業(yè)，其金額高達(dá)4.5億美元，這對(duì)我國(guó)化纖布及其他紡織品的出口產(chǎn)生了強(qiáng)大的負(fù)面作用。不僅如此，許多發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)較為落后，仍然把紡織產(chǎn)業(yè)當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，我國(guó)紡織業(yè)的迅猛發(fā)展擠占了他們的生存空間，可想而知他們必然會(huì)使用反傾銷調(diào)查的手段來保護(hù)本國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）將對(duì)我國(guó)紡織品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成劇烈的沖擊。在一個(gè)甚至是多個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口的紡織品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之后，我國(guó)紡織品的出口無疑會(huì)受到巨大的影響?？梢灶A(yù)見，外國(guó)針對(duì)我國(guó)提起的反傾銷調(diào)查將使我國(guó)紡織品出口數(shù)量大幅減少，庫(kù)存積壓，容易導(dǎo)致一些工廠資金周轉(zhuǎn)不靈甚至是破產(chǎn)倒閉，而紡織產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，紡織工廠的破產(chǎn)倒閉必將導(dǎo)致大批工人失業(yè)。同時(shí)，紡織品出口渠道的不通暢將使從事紡織品出口的企業(yè)將銷售市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，這將加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)紡織企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)紡織品市場(chǎng)造成劇烈沖擊。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)出口的不順會(huì)降低紡織產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率，使外國(guó)投資者喪失對(duì)中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的信心，容易導(dǎo)致外國(guó)投資者在紡織產(chǎn)業(yè)減少投資，進(jìn)一步惡化國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

（三）易導(dǎo)致紡織品國(guó)際市場(chǎng)混亂。我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口額的迅猛增長(zhǎng)損害了許多國(guó)家紡織業(yè)的發(fā)展，當(dāng)一個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口的紡織品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，其他國(guó)家見此情形在很大程度上也會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這就會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品的出口產(chǎn)生極大的損害。其次，當(dāng)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品提起反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)勢(shì)必會(huì)對(duì)該國(guó)產(chǎn)品采取訴訟或報(bào)復(fù)措施，容易加大雙方的貿(mào)易摩擦以及損害貿(mào)易關(guān)系，印度曾對(duì)我國(guó)紡織品征收高達(dá)600%的反傾銷關(guān)稅，我國(guó)也對(duì)印度采取了報(bào)復(fù)措施，這十分不利于紡織品國(guó)際市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再者，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在對(duì)我國(guó)紡織品提起反傾銷調(diào)查后得到了利益之后，這個(gè)國(guó)家勢(shì)必會(huì)考慮對(duì)我國(guó)甚至是他國(guó)出口的其他產(chǎn)品也進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這必定會(huì)擾亂出口市場(chǎng)的國(guó)際秩序。

三、對(duì)策

（一）增加技術(shù)創(chuàng)新的投入，打造自身品牌。一直以來，我國(guó)的紡織出口品都是以“價(jià)格低廉，技術(shù)落后”為主要特點(diǎn)，依靠中國(guó)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的。然而近年來，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的提高，東南亞許多發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本較為低廉，因此許多外商把在我國(guó)開設(shè)的紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。在這樣的歷史境遇下，我們必須加大對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，打造屬于自己的品牌，這樣才能在國(guó)際市場(chǎng)上真正地?fù)碛幸幌?，而不僅僅只是為其他國(guó)家的紡織品牌提供加工服務(wù)或生產(chǎn)價(jià)格低廉的產(chǎn)品。我國(guó)著名服裝企業(yè)恒源祥以質(zhì)量上乘、做工考究在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)享有盛譽(yù)，其抓住了經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)機(jī)遇，在國(guó)際市場(chǎng)上打響了自己的品牌知名度。其他紡織企業(yè)也應(yīng)該積極仿效，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取早日在國(guó)際市場(chǎng)上擁有一席之地。

（二）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增加對(duì)外投資。既然某些國(guó)家對(duì)我國(guó)出口的紡織品實(shí)行反傾銷調(diào)查，那么我們可以在這些國(guó)家進(jìn)行投資，規(guī)避這些國(guó)家針對(duì)于原產(chǎn)地為我國(guó)的紡織品的反傾銷，有效緩解我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困境。與此同時(shí)，我國(guó)政府積極提倡企業(yè)“走出去”，在國(guó)家政策上給予了相應(yīng)的支持，放松了對(duì)外投資資金的管制，這對(duì)我國(guó)紡織企業(yè)對(duì)外投資提供了一個(gè)良好的政策條件。從1978年改革開放至今，我國(guó)已積累了雄厚的資本，在有合適機(jī)遇和條件的前提下，我國(guó)紡織企業(yè)可以兼并一些具有較高國(guó)際知名度的企業(yè)，這不僅可以增強(qiáng)我國(guó)紡織企業(yè)的技術(shù)研發(fā)等實(shí)力，還可以讓我國(guó)紡織企業(yè)更好地走向國(guó)際市場(chǎng)，更是可以讓我國(guó)紡織企業(yè)避免一些其他國(guó)家針對(duì)我國(guó)的惡意的反傾銷。

（三）我國(guó)政府應(yīng)該積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。此前一些國(guó)家諸如美國(guó)、印度等對(duì)我國(guó)出口紡織品提起反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)紡織企業(yè)基本都是消極應(yīng)對(duì)，通常是放棄這個(gè)出口市場(chǎng)。我國(guó)紡織企業(yè)這樣做的原因：一是我國(guó)紡織企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展的時(shí)間較短，對(duì)外國(guó)針對(duì)我國(guó)紡織品的反傾銷調(diào)查的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，通常會(huì)感到束手無策。二是外國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品提起的反傾銷調(diào)查中涉及的我國(guó)紡織企業(yè)基本是各自為戰(zhàn)，很少有我國(guó)紡織企業(yè)聯(lián)合起來對(duì)外國(guó)政府進(jìn)行的不合理反傾銷調(diào)查提起訴訟的情形。因此，我國(guó)政府以及中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)該積極行動(dòng)，聯(lián)合涉及反傾銷調(diào)查的紡織企業(yè)，幫助這些企業(yè)應(yīng)該外國(guó)政府的反傾銷調(diào)查，對(duì)外國(guó)政府施加壓力，從而讓我國(guó)紡織企業(yè)能夠更有底氣和更加從容地面對(duì)外國(guó)針對(duì)我國(guó)紡織品的惡意反傾銷。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李巧莎.我國(guó)紡織業(yè)遭遇反傾銷的原因及對(duì)策分析[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008（6）.