周志紅

[提要] 改革開(kāi)放以來(lái)，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就出自諸城、濰坊，形成“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。什么是“濰坊模式”？?jī)?nèi)涵是什么？成功之處在哪里？還存在哪些深層次的矛盾和問(wèn)題？新時(shí)代應(yīng)當(dāng)朝什么方向深化提升？弄清這些問(wèn)題，對(duì)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、打造“濰坊模式”升級(jí)版具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;濰坊模式;深化升級(jí)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月20日

一、研究背景

濰坊是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列，素有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的美譽(yù)。改革開(kāi)放以來(lái)，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在上合組織青島峰會(huì)后視察山東的重要講話中，再一次提到“三個(gè)模式”。2018年，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》及五個(gè)專項(xiàng)工作方案，提出“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好‘三生三美融合發(fā)展”要求，這是全省鄉(xiāng)村振興的總要求，也是“濰坊模式”深化升級(jí)的著力點(diǎn)。

二、濰坊模式內(nèi)涵及新時(shí)期創(chuàng)新提升的要求

（一）濰坊模式的內(nèi)涵

1、諸城模式?！爸T城模式”是諸城市在商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等不同階段創(chuàng)新探索成果的總成，主要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)的問(wèn)題。

2、壽光模式。“壽光模式”是對(duì)壽光在蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、會(huì)展和標(biāo)準(zhǔn)輸出等不同發(fā)展階段改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的概括，主要解決蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。

3、濰坊模式?！盀H坊模式”是在總結(jié)當(dāng)時(shí)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索基礎(chǔ)上的集大成，主要解決的是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾。在總結(jié)提升諸城市貿(mào)工農(nóng)一體化、壽光市靠市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、寒亭區(qū)一村一品、安丘市實(shí)施名牌戰(zhàn)略、高密市實(shí)施區(qū)域化種養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一核心，“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，在內(nèi)涵上涵蓋了“諸城模式”和“壽光模式”的精髓。

（二）新時(shí)期對(duì)創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的要求。2019年2月17日上午，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義參加省十三屆人大二次會(huì)議濰坊代表團(tuán)審議，提出在新的時(shí)代背景下，要進(jìn)一步深化、拓展、創(chuàng)新、提升“三個(gè)模式”。一是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，抓住用好國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心落戶濰坊的重大機(jī)遇，堅(jiān)持國(guó)際視野、全國(guó)定位、一流標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高濰坊農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)、特色發(fā)展、生態(tài)宜居，努力蹚出一條新路。三是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，注重生產(chǎn)方式與生活方式同步提升，讓廣大農(nóng)民享受到高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、社保、文體等公共服務(wù)。四是在促進(jìn)農(nóng)民增收上，注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，著力增強(qiáng)農(nóng)民造血功能。五是在農(nóng)村基層治理上，圍繞新時(shí)代農(nóng)村治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，充分發(fā)揮自治、法治、德治作用，建設(shè)安定有序和諧家園。

三、濰坊鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）鄉(xiāng)村治理體系不健全，治理方式落后。一是鄉(xiāng)村老齡化、低齡化結(jié)構(gòu)突出，治理方式滯后;二是鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)，社會(huì)價(jià)值體系面臨重塑;三是鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重構(gòu)，治理模式亟待創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)融合度不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。一是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高、種植結(jié)構(gòu)不合理;二是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)還相對(duì)薄弱;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大知名品牌少、產(chǎn)業(yè)鏈條短融合度不夠高、市場(chǎng)主體數(shù)量多層次卻不夠高。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。一是財(cái)政資金投入不足;二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的能力和意愿不強(qiáng);三是農(nóng)業(yè)科技的需求動(dòng)力不足;四是農(nóng)業(yè)科技推廣效果不理想。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中對(duì)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。一是村民文化水平低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足;二是土地惡化現(xiàn)象嚴(yán)重，如化肥農(nóng)藥的污染、農(nóng)用地膜的污染、畜禽養(yǎng)殖的污染等;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展對(duì)環(huán)境造成一定危害。

（五）農(nóng)民增收致富難。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展有著巨大的制約，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加;三是農(nóng)村的農(nóng)民本身文化水平比較低，種植養(yǎng)殖技術(shù)水平落后;四是農(nóng)產(chǎn)品單一，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，無(wú)法滿足社會(huì)需求，直接影響了農(nóng)民的增收致富。

四、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，深化升級(jí)“濰坊模式”路徑思考

（一）改革之路：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。一是健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，吸引人才參與共建;二是以政府購(gòu)買服務(wù)模式引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與;三是發(fā)揮社群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村社群化治理模式;四是建立村委會(huì)與居委會(huì)的雙重治理結(jié)構(gòu)。

（二）開(kāi)放之路：培植新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。濰坊有很多農(nóng)村保留著傳統(tǒng)特色的村容村貌、具有歷史文化底蘊(yùn)的人文景觀、青山綠水的田園風(fēng)光和新秀奇特的自然風(fēng)景，應(yīng)依托農(nóng)村特有的旅游資源，采取“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）調(diào)整之路：優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，通過(guò)改革管理體制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合等措施來(lái)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系。其次，通過(guò)保護(hù)提升耕地質(zhì)量、適度規(guī)模的種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方式合理配置自然資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）科技之路：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。一是加大農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入的總量;二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技財(cái)政資金投入的結(jié)構(gòu);三是加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持，大力培育、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2、選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展。一是全面創(chuàng)新糧食作物相關(guān)的科技;二是重點(diǎn)創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)科技;三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，一方面通過(guò)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)、人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源建立公共科研服務(wù)平臺(tái)，提升集群內(nèi)企業(yè)的科技創(chuàng)新與推廣能力;另一方面大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園，吸引各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才入園創(chuàng)業(yè)，并對(duì)科技園周圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范和引導(dǎo)作用。

3、改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式;二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展，可以采用農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等形式形成集約化生產(chǎn)有助于地解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求不足的問(wèn)題。

4、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。一是改進(jìn)科技人員的激勵(lì)措施，可以采用精神激勵(lì)加薪酬激勵(lì)雙重激勵(lì)措施。二是加快培育“新型職業(yè)農(nóng)民”;四是鼓勵(lì)大眾農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）發(fā)展之路：推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。首先，通過(guò)培育綠色發(fā)展觀、培育農(nóng)民綠色生活方式、提升農(nóng)民生態(tài)文明主體意識(shí)、廣泛開(kāi)展生態(tài)思想宣傳等措施使廣大農(nóng)戶樹(shù)立鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展理念。其次，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明法律體系，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)法治工作，提高農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)水平，構(gòu)建政府部門執(zhí)法為主，個(gè)人、社會(huì)積極參與的多元化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式和監(jiān)管機(jī)制。最后，著力解決生態(tài)突出問(wèn)題。一是治理農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問(wèn)題，大力開(kāi)展村莊綠化，把村莊綠化納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾有效利用閑散土地，在房前屋后、田間地頭種花養(yǎng)樹(shù)，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，建設(shè)一批綠色示范村莊;二是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用高新技術(shù)和環(huán)保設(shè)施對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物排放的減量化、無(wú)害化;三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為的監(jiān)管;四是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建立多種形式的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制，避免農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施管理缺位。

（六）共富之路：保障改善農(nóng)村民生。首先，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程等農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)等農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村交通建設(shè)、信息化建設(shè)、電力電網(wǎng)建設(shè)等農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障并改善農(nóng)民基本生活條件。其次，通過(guò)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品牌，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的多元化。最后，大力推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入水平。一是扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“三位一體”服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。三是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引各類主體到農(nóng)村投資興業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等旅游資源的開(kāi)發(fā)和推介，加快發(fā)展具有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售和家庭手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)樂(lè)樂(lè)，趙軍.環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J].科研管理，2018.39（1）.

[2]國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制課題組.劉曙光.打造“濰坊模式”升級(jí)版構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大格局[J].新時(shí)代學(xué)刊，2018（1）.

[3]王繼東，朱樹(shù)兵，湯大偉，徐健.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能深化升級(jí)鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2018（9）.