于新匣

[提要] 德州在黨的十九大提出的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎上，制定實施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，明確預期目標及實現(xiàn)目標的具體時限，這是解決德州長期以來薄弱的“三農(nóng)”問題的根本舉措。本文在深入德州各縣市區(qū)實地調(diào)研考察基礎上，提出德州鄉(xiāng)村振興存在的問題，并在此基礎上深入分析，提出相應的解決措施。

關鍵詞：創(chuàng)新扶貧;振興宣傳;長遠規(guī)劃

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月28日

國家2017年提出了全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略政策，德州在國家和省政策基礎上并結(jié)合自身實際情況制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，明確了預期目標（打造齊魯樣板）及實現(xiàn)目標。但也必須清醒地認識到絕非易事，目前的德州農(nóng)村，特別是欠發(fā)達的縣市農(nóng)村，在實施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中尚有較多的問題。

一、德州在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中面對的問題

（一）鄉(xiāng)村干部普遍對德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確理解問題。建國后，鑒于當時的“一窮二白”，國家制定了農(nóng)村反哺城市的戰(zhàn)略。所以，在過去的五十年中，我國城市得以飛速發(fā)展，促進了國家經(jīng)濟規(guī)模迅速增加。我國特別是一線城市的經(jīng)濟發(fā)展已達到或超過了發(fā)達國家的城市水平，但這種城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略不可避免地造成了地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展“剪刀差”，形成了的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)居民貧富差距懸殊，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高。改革開放后特別是進入21世紀后的中國，已具備了物質(zhì)條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟勢在必行。黨的十八大十九大上黨中央先后制定了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村決策，這充分表明了黨中央下大決心發(fā)展農(nóng)村振興經(jīng)濟的堅決態(tài)度。

面對中央的一系列重大決策，許多德州鄉(xiāng)村干部思想上還沒有充分準備，錯誤地理解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”只是一個新詞或政治口號，沒有實際意義。還沒有想到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由“農(nóng)村反哺城市”到“城市反哺農(nóng)村”重要轉(zhuǎn)折點，對德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯樣板重視不夠，也就難以意識到自己將承擔著德州農(nóng)村大發(fā)展的歷史使命。因而在工作中仍然固守傳統(tǒng)的工作思路，也就不可能跟上德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的快節(jié)奏和高要求，甚至有部分固步自封的鄉(xiāng)村干部拖德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作順利開展的后腿。

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的目光短淺。德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是德州重點發(fā)展從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)折。預示著今后德州農(nóng)村發(fā)展將出現(xiàn)巨大變化，從客觀上提出了鄉(xiāng)村規(guī)劃設計必須著眼長遠，科學規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展的新要求?，F(xiàn)實是由于鄉(xiāng)村農(nóng)民生活水平較差，急需脫貧致富，急需發(fā)展一些“立竿見影”“鋸響出末”的短期收益型經(jīng)濟，因而在發(fā)展資源缺乏、招商引資難的現(xiàn)有條件下，自然也難以拒絕一些高耗能、污染嚴重破壞生態(tài)但能帶來明顯短期效益的項目。這類“斷子絕孫”項目顯然能解決目前農(nóng)民的脫貧致富問題，但對德州鄉(xiāng)村振興的長遠目標可持續(xù)發(fā)展埋下自然生態(tài)環(huán)境污染的隱患，得不償失。

（三）扶貧工作中的市場問題。產(chǎn)業(yè)興，生活富是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。明年全國農(nóng)民脫貧的目標必須實現(xiàn)，讓地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府倍感壓力。地方政府急切完成上級任務的心情可以理解，但是我國是市場經(jīng)濟體制，不能不懂得經(jīng)濟發(fā)展以及市場運行規(guī)律，盲目制定產(chǎn)業(yè)計劃并強制性要求農(nóng)民執(zhí)行。一些地方政府一刀切將農(nóng)民地里已經(jīng)生長的農(nóng)作物統(tǒng)一清除，強制大面積種植某種經(jīng)濟作物的所謂“規(guī)模效益”結(jié)果違背了市場規(guī)律，結(jié)果自然是農(nóng)民種植的勞動產(chǎn)物賣不出去，政府又不不管了，最終造成了農(nóng)民的經(jīng)濟損失。這種根深蒂固的計劃經(jīng)濟思維破壞了市場秩序，代價卻算在了農(nóng)民身上，必然引起農(nóng)民對政府瞎指揮的強烈反感。

（四）精準扶貧長效的問題。脫貧路上一個都不能少是扶貧工作的根本要求，沒有長遠的規(guī)劃，有可能今年種西瓜碰上好行情賺錢，明年市場行情差又賠錢甚至嚴重虧損又返貧現(xiàn)象，不少農(nóng)民呈現(xiàn)“昨脫貧，今返貧”。有一些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，為了在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標，完成上級下達的脫貧任務指標，采用“輸血式”而不是“造血式”的扶貧或“剜肉補瘡，發(fā)屋求貍”的方式進行扶貧，短期內(nèi)完成了脫貧任務，而對長期脫貧無濟于事。

（五）協(xié)調(diào)村集體經(jīng)濟與城鎮(zhèn)規(guī)劃的問題。在對一些德州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個村組進行深入調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多村鎮(zhèn)集體領導班子或村里的“明白人”也有很多很好的想法，干勁也很足。但是處受制于縣一級城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的制約，能力沒法發(fā)揮，挫傷他們的積極性和熱情。實事求是的講，城鎮(zhèn)規(guī)劃中確實有很多規(guī)劃是閉門造車，只強調(diào)理論，不切實際，沒有依據(jù)各村的實際資源情況因地制宜進行科學規(guī)劃，更沒有征求村領導集體或村民群眾意見。規(guī)劃本來是好事，但卻變成了束縛村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富羈絆。

（六）農(nóng)村城市化進程中失地農(nóng)民問題。德州各縣市區(qū)城郊村社區(qū)這幾年的城市化進程飛速發(fā)展。在城郊村城市化進程過程中，農(nóng)民的房屋和土地占用雖然有各種拆遷補償、征地補償，但是由于絕大多數(shù)農(nóng)民特別是年長農(nóng)民文化限制自身沒有投資理財能力，手里的補償資金難以做到保值和增值，故而失地農(nóng)民的后續(xù)生活持續(xù)保障沒法維持，拆遷征地補償款花完后不久又返貧且比失地前貧困更加嚴重。

二、德州鄉(xiāng)村振興突出問題解決辦法

經(jīng)過深入調(diào)研，上述問題極大地制約了德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展，針對問題經(jīng)過反復研討，提出以下解決對策。

（一）加強德州鄉(xiāng)村振興宣傳培訓。正確理解及引起高度重視是能真正實施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。在德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施整個過程當中，基層干部重視不夠或思想上不夠解放跟不上點，問題根本原因是他們對國家制定德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因和決心深度缺乏足夠認識，因此就沒有引起高度重視。實施德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先應該請大學教授專家學者對作為基層鄉(xiāng)村干部進行系統(tǒng)培訓，深入剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、必要性和緊迫性，一邊和黨中央保持思想上的高度統(tǒng)一。同時，對廣大農(nóng)村群眾展開地毯式宣傳，做到鄉(xiāng)村干部以及廣大人們?nèi)罕娫诘轮萼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解思想上的統(tǒng)一，達成共識，形成合力。

（二）長遠規(guī)劃和短期計劃相結(jié)合。德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決本地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及消除貧富差距過大的重大舉措，是長期性的決策，是一項長遠的國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應進行科學布局統(tǒng)籌系統(tǒng)規(guī)劃。大處著眼小處著手，兼顧考慮“三農(nóng)”當前的面臨問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有有利條件和機遇有條不紊漸進去實現(xiàn)。

（三）加強培訓市場知識，培養(yǎng)市場意識。我們是社會主義市場經(jīng)濟國家，尊重市場規(guī)律價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的重要法則。所以，必須以市場為導向，引導農(nóng)民發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。為避免一刀切瞎指揮帶來的不必要的損失，政府干部首先應是懂經(jīng)濟、懂經(jīng)營的排頭兵。政府一方面要引進高素質(zhì)經(jīng)濟人才，另一方面加強對現(xiàn)有干部的經(jīng)濟知識培訓。同時，市場信息十分重要，建立市場信息機構(gòu)勢在必行。

（四）開拓創(chuàng)新扶貧方式，整治農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)民脫貧返貧和失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問題，創(chuàng)新扶貧方式方法必不可少。造血式扶貧，集中現(xiàn)有可用資源可持續(xù)發(fā)展是一條必有之路。例如，2019年以來，夏津在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)開展以“四清一改”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、清殘垣斷壁和空閑廢棄宅基，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，增添家園綠色。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治當作推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“當頭炮”和“牛鼻子”來抓。東李鎮(zhèn)鄒莊四清平整后用于光伏發(fā)電，投了20多萬元，一天發(fā)200多度電，每天收入150元左右，預計5年回本，之后就可獲利，每年近6萬元，這是純收入。以前沒利用起來，也沒收入。相當一部分農(nóng)民獲得了可持續(xù)的穩(wěn)定收入，擺脫了農(nóng)村常見的脫貧又返貧現(xiàn)象，以及免除了農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)了持久脫貧及可持續(xù)發(fā)展。

（五）打通城鎮(zhèn)規(guī)劃與村集體經(jīng)濟建設的隔欄。通過村民投資入股方式解決資金問題發(fā)展村集體經(jīng)濟通常是實現(xiàn)貧困戶持久脫貧和失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的良方，但經(jīng)常遇到城鎮(zhèn)規(guī)劃的阻礙，來自市縣規(guī)劃部門對城郊村普遍劃紅線，限制了村里自主發(fā)展集體經(jīng)濟或私營經(jīng)濟的權限，阻礙了集體經(jīng)濟或私營經(jīng)濟的發(fā)展空間。德州鄉(xiāng)村振興必須遵循科學合理規(guī)劃，但問題是城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展集體或私人經(jīng)濟之間存在著矛盾，即縣級城鎮(zhèn)規(guī)劃部門與鄉(xiāng)村干部村民之間缺乏有效溝通，不能做到因地制宜，嚴重束縛了集體經(jīng)濟發(fā)展?？h級規(guī)劃部門必須從實際出發(fā)加強與鄉(xiāng)村干部及群眾的交流溝通，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃與村集體經(jīng)濟建設之間的存在的矛盾，開創(chuàng)兼顧長遠和調(diào)動村民積極性發(fā)展集體經(jīng)濟雙贏局面。

（六）整合自然風光與人文景觀營造農(nóng)旅環(huán)境。廣大農(nóng)村，有不少地方或自然風景綺麗，或人文文化內(nèi)涵深厚。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，重點培植田園綜合體和特色小鎮(zhèn)（例如陵城丁莊鎮(zhèn)）。在調(diào)研的夏津香趙莊鎮(zhèn)和東李鎮(zhèn)農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)馬夾河兩岸開發(fā)將會帶來重要的旅游資源;同時，還有不少文化遺產(chǎn)有不少具有打造成為人文景觀的潛力和開發(fā)空間，故運用旅游發(fā)展思維挖掘歷史文化，整合當?shù)刈匀痪坝^，結(jié)合當?shù)靥厣N養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蔬菜大棚，實施農(nóng)旅一體化跨界融合發(fā)展，應該是一條可行之路。

主要參考文獻：

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