楊煌

金秋十月，剛剛隆重慶祝過新中國成立70周年，展示了偉大祖國取得的舉世矚目成就，我們黨又聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，召開黨的十九屆四中全會，為沿著中國特色社會主義道路勝利前進作出重要戰(zhàn)略部署，吹響嘹亮進軍號角。深刻理解和落實好這次全會精神，就要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路，全面深化改革，不斷完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓人民安居樂業(yè)，國家長治久安。

一、中國特色社會主義制度是在長期實踐探索中形成的偉大創(chuàng)造

社會主義代表著人類的未來，是超越資本主義的新的社會形態(tài)。正如任何社會形態(tài)都要體現(xiàn)為制度構(gòu)成，要有制度保證一樣，社會主義制度是社會主義價值觀念、意識形態(tài)集中凝練和體現(xiàn)，是社會主義國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，社會主義制度具有內(nèi)在的優(yōu)越性。那么，這種制度如何運作，優(yōu)越性如何實現(xiàn)呢？國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，也是社會主義制度優(yōu)越性實現(xiàn)的具體途徑。

從社會主義的歷史看，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是邏輯論證和理論預(yù)測；列寧在俄國十月革命后做了開創(chuàng)性的探索，但沒來得及深入，就遺憾地過早離世了；后來蘇聯(lián)在這個問題上進行了較長時間的探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決好這個問題，以失敗而告終。歷史的重任落在了中國共產(chǎn)黨人頭上。

中國共產(chǎn)黨一開始就把馬列主義寫在自己的旗幟上，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)。以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了新中國，創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，逐步建立了國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，在一個東方古老的大國確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放新時期，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民開辟了中國特色社會主義道路，突破了對社會主義的傳統(tǒng)認識，探索出社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的新路子，形成了中國特色社會主義制度，為黨和人民事業(yè)勝利發(fā)展、為中華民族闊步趕上時代發(fā)展潮流創(chuàng)造了可靠制度基礎(chǔ)。

偉大的事業(yè)都是接續(xù)奮斗的過程。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，也就是在建黨一百年時，我們要“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。黨的十八大以來，面對推動中國特色社會主義制度成熟定型的重大歷史課題，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民開始了全面深化改革的新長征。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，豐富和發(fā)展了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵，深化了對于社會主義制度建設(shè)的認識。黨的十九屆三中全會圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革作出戰(zhàn)略安排，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。黨的十九屆四中全會接續(xù)奮斗，專門圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行戰(zhàn)略部署，這不僅將為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興提供更加健全的制度保障，而且將為人類社會走向美好未來提供具有充分說服力的道路和制度選擇。

二、中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系

俄國十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家，從此，世界上就出現(xiàn)了資本主義與社會主義兩種制度的并存與競爭。作為歷史上全新的社會制度，由于適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的發(fā)展要求，與資本主義制度相比，社會主義最根本的優(yōu)越性就是更高的勞動生產(chǎn)率。一個歷史時期，蘇聯(lián)社會主義建設(shè)突飛猛進，國家日益強大，國際地位和影響力不斷提高，特別是反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，充分顯示了社會主義優(yōu)越性和強大生命力，因此，二戰(zhàn)后世界社會主義運動掀起了歷史高潮，歐亞一系列社會主義國家相繼成立，甚至新獨立的殖民地國家也紛紛打出了社會主義的旗幟。然而，現(xiàn)實是復(fù)雜的也是殘酷的，任何新事物的發(fā)展都不會一帆風(fēng)順。戰(zhàn)后短短40多年的時間，風(fēng)頭忽轉(zhuǎn)，曾經(jīng)社會主義的旗幟和領(lǐng)頭羊威風(fēng)不再，蘇東劇變，蘇聯(lián)解體。之后，唱衰中國的輿論在國際上不絕于耳，各式各樣的“中國崩潰論”不斷出現(xiàn)。但現(xiàn)實是，中國非但沒有崩潰，隨著中國特色社會主義不斷走向成功，我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，人民生活水平不斷提高，“風(fēng)景這邊獨好”。實踐表明，蘇聯(lián)的失敗不是社會主義的失敗，是蘇共背叛馬克思主義、背叛社會主義造成的。社會主義制度的優(yōu)越性無可辯駁。

中國特色社會主義制度經(jīng)受住了實踐的檢驗。在現(xiàn)代化學(xué)說中，有一個著名的“亨廷頓悖論”：現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動蕩。看看新中國70年巨變是怎么樣的吧！一方面，實現(xiàn)了超大規(guī)模近14億人口國家的快速發(fā)展，這個即將實現(xiàn)現(xiàn)代化的人口，比起近、現(xiàn)代實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的人口總和還要多，另一方面，新中國保持了社會長期穩(wěn)定，實現(xiàn)了人民安居樂業(yè)！中國特色社會主義制度破解了歷史難題，實現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。外國媒體驚嘆“中國已成全球最穩(wěn)定繁榮的經(jīng)濟體”。歷史和現(xiàn)實證明，中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。其優(yōu)勢習(xí)近平總書記總結(jié)為四個方面，即黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢、人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢、全面依法治國的優(yōu)勢、民主集中制的優(yōu)勢，這是中國特色社會主義為什么“好”的深刻闡釋。

三、在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方，刻船不可以索遺劍”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界的競爭日趨激烈，除了表面的經(jīng)濟的、貿(mào)易的競爭，更有背后的制度和價值觀的深層次競爭；中國特色社會主義進入新時代，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。在新的歷史方位上，從形成更加成熟更加定型的制度看，我們完成了“前半程”的歷史任務(wù)，需要肩負起“后半程”新的歷史任務(wù)，正如習(xí)近平總書記指出：“我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！蓖瓿珊眠@一歷史任務(wù)，要有制度自信，更要守正創(chuàng)新，全面深化改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，保證人民當(dāng)家作主，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面深化改革是根本途徑。全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要不斷革除體制機制弊端，使它更好，更成熟而持久。要以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。我們的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度，都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則的內(nèi)容，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，不是取消和廢除這些制度，而是推動這些制度的自我完善，促進其實現(xiàn)現(xiàn)代化。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國有機統(tǒng)一起來。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，從制度上保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政。社會主義是人民當(dāng)家作主的社會，人民利益是社會主義的最高價值追求。要始終堅持以人民為中心，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，健全人民當(dāng)家作主制度體系，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式和現(xiàn)代國家的主要標(biāo)志。憲法和法律具有根本性、穩(wěn)定性和長期性。堅持全面依法治國，就要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的變換而變更，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，實現(xiàn)治理的穩(wěn)定和長久。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵是要完善社會主義市場經(jīng)濟體制。沒有比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率，社會主義制度的優(yōu)越性就沒有說服力。社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合是中國特色社會主義的最偉大創(chuàng)造，也是實現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定、公平與效率的基本保證。要進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。