北京：有“靶向治療”，也有“長(zhǎng)效藥”
2019-11-21 01:57:31任峰
瞭望東方周刊 2019年22期
任峰
2019年5月5日，北京亦莊移動(dòng)互聯(lián)創(chuàng)新園
“沒(méi)想到這么快就解了我們的燃眉之急?！?/p>
北京北華中清環(huán)境工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理張志剛欣喜萬(wàn)分——他的公司一直希望能組建自己的研發(fā)中心，但苦于找不到合適的場(chǎng)所，后來(lái)，在相關(guān)部門的幫助下，研發(fā)中心不到兩個(gè)月就順利落地并投入使用了。
這只是北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)小小縮影。
通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、資源整合、流程再造，北京的營(yíng)商環(huán)境改革走在全國(guó)前列。2018年，北京在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中綜合排名全國(guó)第一，并推動(dòng)中國(guó)在世界銀行的營(yíng)商環(huán)境排名中提升了32位。
“營(yíng)商環(huán)境改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是政府刀刃向內(nèi)的深刻的自我革命。”北京市發(fā)展改革委主任談緒祥接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，成績(jī)面前，北京仍在自我加壓，將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，努力創(chuàng)造服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。
“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”
“得益于新機(jī)制，制約企業(yè)發(fā)展的不少難題迎刃而解?！睆堉緞倢?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
他所說(shuō)的新機(jī)制，是北京為改善營(yíng)商環(huán)境而推出的“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”工作法——政府將服務(wù)觸角延伸到企業(yè)身邊，及時(shí)收集企業(yè)需求，隨后調(diào)動(dòng)各部門力量解決企業(yè)困難。
“過(guò)去，是企業(yè)負(fù)責(zé)人找各委辦局解決難題;如今，通過(guò)黨建引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶著相關(guān)部門去幫助企業(yè)解決難題。”北京北華中清環(huán)境工程技術(shù)有限公司所在地北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記王少峰接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
這里的中芯國(guó)際集成電路制造（北京）有限公司因擴(kuò)產(chǎn)需要增加變壓器。該公司懷著試試看的心態(tài)找到了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。企業(yè)“哨聲”一響，相關(guān)部門迅速“報(bào)到”，不到4個(gè)月，就完成了變電站增容改造工程。若在以往，企業(yè)逐個(gè)部門“跑”，安裝一臺(tái)變壓器至少需要9個(gè)月。
“過(guò)去，是企業(yè)負(fù)責(zé)人找各委辦局解決難題;如今，通過(guò)黨建引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶著相關(guān)部門去幫助企業(yè)解決難題?！?/blockquote>
王少峰向本刊記者介紹，為方便企業(yè)“吹哨”，開(kāi)發(fā)區(qū)按照行政區(qū)劃、企業(yè)分布情況，將轄區(qū)劃分為不同區(qū)塊，每個(gè)區(qū)塊都設(shè)立了服務(wù)崗，分頭推進(jìn)“企業(yè)吹哨，部門報(bào)到”工作。同時(shí)，每月設(shè)立“吹哨報(bào)到接待日”，每周召開(kāi)“企業(yè)家早餐會(huì)”，相關(guān)部門主動(dòng)跟蹤服務(wù)、研究方案、限期落實(shí)解決。
2019年上半年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交出了一份靚麗的成績(jī)單：地區(qū)生產(chǎn)總值增速8.6%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)8.8%……
王少峰說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的背后，是政府為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)持不懈的努力?！?h3>實(shí)實(shí)在在的獲得感
“自2017年北京市發(fā)布《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，到2018年圍繞世行評(píng)價(jià)集中出臺(tái)10個(gè)指標(biāo)、‘9+N1.0版35個(gè)政策，再到2019年出臺(tái)‘9+N2.0版69個(gè)政策，北京優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)、群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感?！闭劸w祥對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
在朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)大廳，北京日記攝影有限公司僅用9分鐘就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章。
在海淀區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳綜合窗口，購(gòu)買二手房的顏女士剛拿到新房本，就在旁邊供電公司的用電過(guò)戶窗口，辦理完成了用電過(guò)戶手續(xù)，用時(shí)不到1分鐘。
……
“初步測(cè)算，僅開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可、工程招投標(biāo)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的改革每年就可為企業(yè)節(jié)約成本20余億元?！?談緒祥說(shuō)。
“令人驚嘆地快速且有效”——世界銀行如此評(píng)價(jià)北京乃至中國(guó)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的改革。
“世界銀行的評(píng)價(jià)對(duì)北京的營(yíng)商環(huán)境是一種肯定，也是激勵(lì)和鞭策?！闭劸w祥對(duì)本刊記者說(shuō)，北京主動(dòng)對(duì)標(biāo)和學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，推出了一批在全國(guó)有開(kāi)創(chuàng)性、有影響力的政策。譬如，率先建立進(jìn)口“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制，率先推行小微工程水電氣接入零上門、零審批、零投資的“三零” 服務(wù)，率先實(shí)行動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記……
治理和改革的邏輯
“北京營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、便利化水平不斷提升，背后的城市治理和改革邏輯值得關(guān)注?！敝醒朦h校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
他指出，為加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，不斷提高政府服務(wù)效能，北京把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，堅(jiān)持高位推動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，北京召開(kāi)市級(jí)專題調(diào)度會(huì)60余次、部門間協(xié)調(diào)會(huì)200余次，深入研究改革路徑和措施。
“全市上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、多層次全覆蓋的改革體系，成為突破種種阻力和障礙，推進(jìn)改革不斷深化和政策落地見(jiàn)效的重要保障?！痹懒琳f(shuō)。
“以前，企業(yè)對(duì)辦理建筑施工許可手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈，因涉及部門多，改革阻力很大。這也成為世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中我國(guó)得分較低的一項(xiàng)指標(biāo)?！闭劸w祥說(shuō)。
針對(duì)這一痛點(diǎn)、難點(diǎn)，北京全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批服務(wù)事項(xiàng)由224項(xiàng)精簡(jiǎn)至107項(xiàng)，將原來(lái)涉及9個(gè)管理部門和5個(gè)市政公用企業(yè)的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收改為聯(lián)合驗(yàn)收。
通過(guò)推行社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全封閉式項(xiàng)目管理體系，北京將辦理建筑許可環(huán)節(jié)由22個(gè)減至5個(gè)。
今年4月，北京市社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程“一站通”服務(wù)系統(tǒng)上線。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的運(yùn)行，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的平均時(shí)限從原來(lái)的4.2天縮短到2.5天，核發(fā)施工許可證的平均時(shí)限從原來(lái)的4.3天縮短到1天。
在談緒祥看來(lái)，“‘靶向治療是為了解決問(wèn)題，法治才是減少問(wèn)題、杜絕問(wèn)題，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的‘長(zhǎng)效藥方?！?/p>
他向本刊記者介紹，為提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，北京市已組建包含司法部門、律師事務(wù)所在內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障小組，統(tǒng)籌提升全市營(yíng)商環(huán)境法治化水平。
2019年5月22日，觀眾在北京科技周上觀看正在北京懷柔科學(xué)城建設(shè)的地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置“寰”
新一輪改革啟幕
值得注意的是，今年，北京推出了一種全新的企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。企業(yè)可自主委托中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、水務(wù)等技術(shù)方案，相關(guān)部門原則上不再對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。同時(shí)，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開(kāi)工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，無(wú)需送審查機(jī)構(gòu)審查，政府以購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方檢查機(jī)構(gòu)開(kāi)展事后檢查。
北京將把智能場(chǎng)景應(yīng)用作為政務(wù)服務(wù)“換道超車”的重要路徑。
“這種方式將最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批流程再造，降低企業(yè)成本。”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任梁勝對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
據(jù)介紹，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，北京市將及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，積極探索在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)乃至全市逐步推廣。
“下一步，北京將力爭(zhēng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)、‘一網(wǎng)通辦、事中事后監(jiān)管、智能場(chǎng)景應(yīng)用、法治保障等多個(gè)方面取得新突破?！闭劸w祥對(duì)本刊記者說(shuō)。
他舉例說(shuō)，在改善營(yíng)商環(huán)境方面，高科技手段的應(yīng)用還有進(jìn)一步提升的空間。
北京將把智能場(chǎng)景應(yīng)用作為政務(wù)服務(wù)“換道超車”的重要路徑，通過(guò)全面推廣區(qū)塊鏈應(yīng)用，推行“智能”監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)計(jì)分析和可視化展示，分析政務(wù)服務(wù)熱點(diǎn)，監(jiān)管各事項(xiàng)的工作效能、運(yùn)行效率，為精準(zhǔn)施策提供保障。
“我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。” 談緒祥說(shuō)。
猜你喜歡長(zhǎng)期鍛煉創(chuàng)造體內(nèi)抑癌環(huán)境 中老年保健(2021年12期)2021-08-24 03:30:40一種用于自主學(xué)習(xí)的虛擬仿真環(huán)境 中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)(2021年1期)2021-06-09 08:43:00孕期遠(yuǎn)離容易致畸的環(huán)境 中國(guó)生殖健康(2020年6期)2020-02-01 06:28:50服務(wù)在身邊 健康每一天 今日農(nóng)業(yè)(2019年12期)2019-08-15 00:56:32改革之路 金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20環(huán)境 中國(guó)生殖健康(2019年11期)2019-01-07 01:28:02服務(wù)在身邊 健康每一天 今日農(nóng)業(yè)(2019年10期)2019-01-04 04:28:15服務(wù)在身邊 健康每一天 今日農(nóng)業(yè)(2019年16期)2019-01-03 11:39:20招行30年:從“滿意服務(wù)”到“感動(dòng)服務(wù)” 商周刊(2017年9期)2017-08-22 02:57:56改革備忘 領(lǐng)導(dǎo)決策信息(2017年9期)2017-05-04 04:04:50
