◎《華夏時報》總編輯助理、總編室主任 公培佳

青島地處黃海之濱、山東半島南端，歷史悠久，人文薈萃，山、海、灣、城渾然一體，自然條件十分優(yōu)越。作為改革開放的前沿?zé)嵬?，青島擁有西海岸新區(qū)、中德生態(tài)園等多個國家級功能區(qū)，培育出了海爾、海信、青島啤酒、中車四方等知名企業(yè)，海洋科研實力雄厚，建有海洋（試點(diǎn)）國家實驗室、國家深?；?、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等多個“國字號”創(chuàng)新平臺，是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2019 年7 月24 日，習(xí)近平總書記在中央深改委會議上指示，從全局和戰(zhàn)略的層面上要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺……要求山東在國家開放大局中打造對外開放新高地。青島站到了中國高水平對外開放的最前沿。

“南深圳，北青島”

“投資青島，就是站在中國未來的風(fēng)口?！鄙綎|省委常委、青島市委書記王清憲語速不快，但字字珠璣。他如數(shù)家珍地介紹2019 年投資青島的企業(yè)，解讀每一項落地青島的國家戰(zhàn)略。年初主政青島后，王清憲使命般地推開了未來開放前沿的窗口，并認(rèn)清了盤活北方經(jīng)濟(jì)甚至整個中國經(jīng)濟(jì)的鑰匙。按照王清憲的理解，當(dāng)多個國家戰(zhàn)略在青島疊加后，青島就有了新使命。同樣，中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會執(zhí)行副會長、秘書長王建華多次來青島考察后，也忍不住地感嘆，無論是政策力度、投資速度，還是干部面貌、執(zhí)政理念，青島經(jīng)濟(jì)都足以立即駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

2019 年1 月，王清憲履新青島不到一個月，就在中共青島市委十二屆五次全會上首次為青島提出具體的學(xué)習(xí)、追趕目標(biāo)：青島要學(xué)深圳、趕深圳。 為此，青島一口氣推出了“55 條”支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體舉措，涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應(yīng)等八大方面。

記者在青島多個職能部門采訪后發(fā)現(xiàn)，往常一說追趕常用的“彎道超車”，似乎并不是青島選擇的路徑，青島這一次要“換道超車”。據(jù)了解，在我國五個計劃單列市中，按經(jīng)濟(jì)總量，深圳第一，青島第二；而排名背后的數(shù)字則更意味深長：深圳面積只是青島的1/6，但產(chǎn)出整整是青島的兩倍。王清憲從中看到的卻是機(jī)遇：這正是青島未來發(fā)展的巨大空間。

中國開放是從東往西從南往北，先有珠三角，再長三角，這是兩個中國經(jīng)濟(jì)高地，往北過長江就沒了；而青島是長江以北四個GDP 過萬億的城市之一，下一個經(jīng)濟(jì)增長極呼之欲出。目前GDP 過萬億的城市有16個，長江以北僅有北京、天津、青島和剛剛晉級的鄭州。從深圳沿著海岸線一路向北，青島戰(zhàn)略地位突顯。

在深圳掀起工業(yè)設(shè)計旋風(fēng)的深圳市工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長封昌紅選擇的下一站是青島，針對工業(yè)設(shè)計項目第二次赴青考察后，即與青島市北區(qū)區(qū)委書記張新竹現(xiàn)場敲定了一棟5000 平方米的百年老建筑作為“點(diǎn)亮青島”的工業(yè)設(shè)計項目基地。她告訴記者：“擁有深圳速度青島質(zhì)量，打造南深圳北青島格局的底蘊(yùn)深厚?！痹谒磥恚痪弥蟮那鄭u將是下一個“設(shè)計之都”。

青島“秒批”模式

對標(biāo)深圳，就要有與深圳一樣甚至超越深圳的工作效率。2019 年以來，青島行政審批服務(wù)全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，一系列便民舉措落地實施，極大地縮短了辦事時間、提高了辦事效率，為企業(yè)和群眾帶來了實實在在的便利：開辦企業(yè)壓縮至2 個工作日內(nèi)、企業(yè)注銷公告時間由45 日壓縮至20日；大力推廣“秒批”模式，政務(wù)服務(wù)事項已有75 項實現(xiàn)“秒批”辦理，年底“秒批”事項將達(dá)80 項；加快建設(shè)“掌上辦事服務(wù)平臺”，年底將實現(xiàn)1000 項以上各類政務(wù)服務(wù)和便民事項“掌上”辦理，等等。

審批服務(wù)便民化的背后，是青島建設(shè)市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造審批事項最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批服務(wù)速度最快的國際一流營商環(huán)境的持續(xù)努力。

審批服務(wù)再提速，清單之外無審批。2019 年,青島市行政審批局出臺多項新舉措，確保審批服務(wù)再提速。年內(nèi)超過300 項服務(wù)事項實現(xiàn)不見面審批，80 項事項年底前實現(xiàn)“秒批”。9 月5 日起，青島市企業(yè)開辦及注銷智能一體化平臺正式上線運(yùn)行，為青島市企業(yè)提供開辦及注銷的一站式服務(wù)。平臺的建設(shè)涉及9 個部門的業(yè)務(wù)流程再造、信息系統(tǒng)改造，最終達(dá)到企業(yè)開辦注銷“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦整體時間壓縮至2 個工作日以內(nèi)。同時，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由4 個減為2 個，成為目前山東省開辦企業(yè)程序和環(huán)節(jié)最少的城市。信息數(shù)據(jù)平臺達(dá)到與國家、省及相關(guān)系統(tǒng)有效對接、實時共享的要求，建設(shè)項目全流程審批時間壓縮到85 天以內(nèi)，達(dá)到省內(nèi)最快，超過深圳。

“互聯(lián)網(wǎng)+”保質(zhì)增效，公共資源交易“零跑腿”。行政審批的質(zhì)量和效率同樣是審批服務(wù)的關(guān)鍵評價因素。青島市行政審批局為促進(jìn)審批服務(wù)保質(zhì)增效，擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用范圍，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)信息化便民化水平。針對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域群眾辦事的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，市行政審批局組織梳理各類事項辦事指南信息，同時對市網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)與“青島政務(wù)通”電子卡包和市公安局人口信息庫的聯(lián)通共享，方便群眾辦事。目前，75 項政務(wù)服務(wù)“秒批”事項已對外發(fā)布，辦理時限從平均承諾時限8 天壓縮到幾十秒，審批效率大幅提升。推行公共資源交易“不見面”“零費(fèi)用”，從下載招標(biāo)文件到公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人都可以通過平臺完成。

代辦幫辦“一對一”，促重點(diǎn)項目快落地。為助力青島“雙招雙引”，營造一流營商環(huán)境，青島市行政審批局出臺《關(guān)于服務(wù)保障雙招雙引等重點(diǎn)項目“快審批快落地”的工作方案》，全市“雙招雙引”等重點(diǎn)項目將享受到土石方提前開挖、容缺預(yù)審查、評估評審前置、“一對一”代辦幫辦等一系列便捷審批服務(wù)，極大地提高項目審批落地效率。不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，完善審批服務(wù)保障體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化便利化水平，讓企業(yè)群眾辦事更加便捷高效，是青島市審批主管部門下一步的努力方向。

下一個經(jīng)濟(jì)增長極

王清憲給青島的定位十分宏觀。他表示，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，過去是東西差距，現(xiàn)在是南北問題更大，北方經(jīng)濟(jì)持續(xù)大面積后移，南方經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)重心快速南移，國家已經(jīng)認(rèn)識到了這個現(xiàn)象，北方經(jīng)濟(jì)崛起刻不容緩。

關(guān)于青島是下一個經(jīng)濟(jì)增長極的話題，王清憲表示，沒有窗口就沒有改革的內(nèi)生沖動，就不足以打破舊經(jīng)濟(jì)的束縛，這需要外力，就是開放。圍棋著手中有“手筋”，又叫“妙手”。青島，正是這盤經(jīng)濟(jì)大棋上的關(guān)鍵一子。王清憲明確提出青島的路徑：開放-創(chuàng)新-改革。以前的路徑是改革-開放-創(chuàng)新，現(xiàn)在需要以開放倒逼改革，先開放，開放引來新的資本、技術(shù)、市場和理念，與青島原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢結(jié)合就是創(chuàng)新，創(chuàng)新就會突破舊的束縛，這就是改革。

在這個路徑上，青島2019 年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獨(dú)樹一幟。2019年前三季度，青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值4288 億元人民幣，增速列全國5個計劃單列市首位，比山東省整體增幅高5.8 個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中，青島2019 年以來的投資變化更大。據(jù)王清憲介紹，青島2019年一季度GDP 增速還不到6%，二季度就到了7.5%，8 月份9.9%，9 月肯定超過10%。這背后是另一組數(shù)據(jù)在支撐：2019 年前3 個月，青島新開工項目同比減少了69 個，但6 月份一個月新開工項目就是前5 個月的總和，7、8 兩個月新開工項目是前5 個月的1.8 倍。據(jù)了解，1 ～7 月，青島新簽約5 億元以上大項目220 個，總投資規(guī)模6700 億元，其中已注冊落地112 個，占比50.9%；其中上半年新登記民營企業(yè)增長31.09%，達(dá)到近年來最高增速。

青島的產(chǎn)業(yè)政策都是企業(yè)、協(xié)會民間組織主導(dǎo)的，既個性又更符合市場，都是企業(yè)真正需要的，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策是北汽拿的，政府要做的工作是進(jìn)行論證，做好服務(wù)。接下來要出的產(chǎn)業(yè)政策還有風(fēng)投、5G、人工智能、機(jī)器人等。王清憲告訴記者，中央賦予建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國家使命，青島已經(jīng)站在了中國新一輪高水平開放的前沿，承擔(dān)著光榮的國家責(zé)任。企業(yè)來青島發(fā)展，就是站在中國開放發(fā)展的新風(fēng)口。

重新定義的青島使命

青島的使命顯然不止是著眼青島，甚至還遠(yuǎn)不止于山東。

一個月前，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)正式掛牌，全國各地越來越多的消費(fèi)者將陸續(xù)收到發(fā)自青島的進(jìn)口商品。國務(wù)院批復(fù)的山東自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》明確規(guī)定：“青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市”。

王清憲介紹，青島片區(qū)面積52平方公里，約占山東自貿(mào)試驗區(qū)的43.3%，在三個片區(qū)中面積最大；承擔(dān)106 項改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，占全部試點(diǎn)任務(wù)的94.6%，承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)最多。未來一年，青島片區(qū)將全面拓展保稅文化藝術(shù)品的倉儲、展示、交易等業(yè)務(wù)，設(shè)立橡膠、棉花等大宗商品現(xiàn)貨保稅交易市場，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍等。而在膠州灣北部，另一個國家戰(zhàn)略上合示范區(qū)已顯現(xiàn)出輪廓：已有235家貿(mào)易企業(yè)集聚，實現(xiàn)進(jìn)出口10.8億美元，同比增長32%。

2018 年6 月，上合峰會在青島召開，上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)同時落地青島；從此，青島成為中國連通上合諸國以及“一帶一路”沿線重要的支點(diǎn)城市。一年后的7 月24 日，在中央深改委會議上，習(xí)近平總書記為上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)定調(diào)，通過了《總體方案》。上合組織秘書長諾羅夫?qū)Υ嗽u價稱：“上合示范區(qū)有著重要的戰(zhàn)略意義，能夠促進(jìn)上合組織國家間的貿(mào)易額增長，有利于推動中國擴(kuò)大從其他上合組織國家的進(jìn)口，鞏固中國與其他上合國家的互信互利?！?/p>

對此，市場已有反應(yīng)。2019 年前8 個月，青島對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口959 億元，增速高達(dá)31.4%，比全市整體水平高出16.8 個百分點(diǎn)。至此，青島全球貿(mào)易伙伴已經(jīng)達(dá)到216 個，幾乎覆蓋了世界所有經(jīng)濟(jì)實體。

王清憲稱，青島將借助自貿(mào)區(qū)批復(fù)契機(jī)，疊加青島西海岸新區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢，把青島建設(shè)成深化改革和擴(kuò)大開放的試驗區(qū)、“一帶一路”國際合作新平臺的引領(lǐng)區(qū)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的示范區(qū)。在王清憲設(shè)想中，作為陸地起點(diǎn)和海上起點(diǎn)疊加區(qū)域，青島往西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和西亞東歐；往東是日本韓國，水路從青島南下到上海、過太平洋印度洋到歐洲；往北山東半島和遼東半島的海底隧道一旦打通，將俯瞰整個東北。

未來，青島坐標(biāo)山東與京津冀互動，位居環(huán)渤海灣輻射東北亞和日韓。從國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縱深開放的角度來講，長江以北地區(qū)的確需要一個新的開放戰(zhàn)略支點(diǎn)，青島應(yīng)當(dāng)有這樣的擔(dān)當(dāng)。

尋找新的“爆破點(diǎn)”

今天把青島作為中國開放的新窗口，意義不亞于40 年前在深圳設(shè)開放窗口。全新的定位更大的使命，接下來就看青島的動作了。

從黃島西海岸到膠州灣，從市北百年建筑群到現(xiàn)代化的五四廣場，從現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易到文化旅游、海洋經(jīng)濟(jì)，如今的青島正在上演一場大戲。王清憲的解釋更為直白：前面所有已批政策，青島幾乎都可以享受，重要的是能不能寫好劇本。

為此，王清憲親自去挑選“主演”了：他在青島接待或走出去拜訪了不少企業(yè)家，像華為輪值董事長徐直軍先生、商湯科技董事長湯曉鷗先生、萬科集團(tuán)董事會主席郁亮先生、中國建材集團(tuán)董事長宋志平先生、中車集團(tuán)董事長劉化龍先生等，和他們討論求證的一個話題是：面對“一帶一路”國際合作新平臺，像他們這樣的大企業(yè)，如何從面向未來的層面，用高水平開放引領(lǐng)、推動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略大坐標(biāo)設(shè)計在青島的投資。

每一場戲，對于青島經(jīng)濟(jì)而言都是一個“爆破點(diǎn)”。但是青島卻并不滿足于此。青島因港而生、向港而興。2019 年以來，青島市委托曾擔(dān)任上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師的吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊，完成了《青島國際郵輪母港區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計（整合）暨啟動區(qū)修規(guī)與單體方案設(shè)計》。國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心正式啟程。據(jù)悉，位列世界第七大港口的青島港，正不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家港口的合作，目前已開通中歐班列、中亞班列、中蒙班列、中韓快線、東盟專列等國際班列，先后與吉布提港、埃及塞得港、馬來西亞巴生港、俄羅斯圣彼得堡港等“一帶一路”沿線港口建立友好港關(guān)系；2019 年上半年，我國港口貨物吞吐量前十名中，青島港達(dá)到2.8 億噸，位居全國第五，省內(nèi)第一。

正是基于青島的港口航運(yùn)優(yōu)勢，海峽兩岸暨港澳協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長于勇在最近一次與王清憲的見面中，直接提出“青島可推動沿黃經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略落地”的設(shè)想。于勇牽頭組織的“海峽兩岸暨港澳青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇”于2019 年11 月27 日在青島舉行，在把青島優(yōu)勢與臺灣、香港和澳門的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本優(yōu)勢結(jié)合起來的同時，他又建議青島上演一場“黃河大合唱”。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9 個省區(qū)，全長5464 公里，流域省份2018 年底總?cè)丝?.2 億，占全國30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9 萬億元，占全國26.5%，是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶……黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。而青島自古就是黃河流域的出海口。為此，青島港已專門派人到沿黃區(qū)域考察，下一步將推動沿黃城市協(xié)作，選出20 個城市，以港口為龍頭，加強(qiáng)中西物流和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)合作。這將是青島推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的下一個“爆破點(diǎn)”。