■楊勇

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過《關于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和地方組織法，決定縣級以上地方人大設立常委會。次年10月，南京市雨花臺區(qū)九屆人大一次會議選舉產(chǎn)生區(qū)人大常委會。1982年1月，時任區(qū)人大常委會副主任黃德保在區(qū)九屆人大二次會議上向全體人大代表報告工作，成為該區(qū)人大歷史上的第一次常委會工作報告。

接近40年過去了，區(qū)人大第一次的常委會工作報告與新時代人大工作有什么區(qū)別和聯(lián)系？當年人大工作者的初心和使命是什么？帶著這些疑問，筆者來到區(qū)檔案館翻開這份紙張已經(jīng)泛黃的報告。

報告共10頁，近5000字，主要分為九屆人大一次會議以來的工作情況和1982年的工作計劃兩部分，落款時間為1982年1月7日。

時光倒流到1982年初，我們國家剛剛轉向以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展軌道。民主政治建設方面，指導和規(guī)范地方各級政權建設的地方組織法頒布不久，現(xiàn)行的“82憲法”還在孕育之中，這些時代特征，全都十分鮮明地體現(xiàn)在了當年的區(qū)人大常委會工作報告中。

報告開篇，即是區(qū)人大常委會自成立以來，認真學習地方組織法的內(nèi)容。報告提到，在區(qū)人大常委會第一次會議上，全體組成人員認真學習了地方組織法和中央有關文件精神，明確了做好人大常委會工作的重要意義，確立了常委會的職責和任務，大家一致表示，要兢兢業(yè)業(yè)、做出成績，使人大常委會真正成為深孚眾望的權力機關。根據(jù)法律規(guī)定和工作需要，區(qū)人大常委會當年還及時設立了辦公室，制定了日常工作制度，其中，每兩個月召開一次常委會，每個月召開一次主任會等規(guī)定延續(xù)至今。

監(jiān)督工作方面，1981年的區(qū)人大常委會除了聽取和審議了“一府兩院”半年工作報告以外，重點對“當前市場供應和國慶節(jié)供應準備”、“全區(qū)兒童和青少年事業(yè)”、“春節(jié)期間擁軍優(yōu)屬”、“整頓社會治安”等工作開展情況進行監(jiān)督，讓人不難回憶起當年計劃經(jīng)濟時代市場上商品短缺的往事，以及“83年嚴打”山雨欲來的歷史背景等，這些雖然與當下社會形勢有巨大差別，但其中體現(xiàn)出的區(qū)人大常委會關注民生、監(jiān)督為民的人民性卻是一以貫之的。

人事任免是地方人大常委會的一項重要職權，根據(jù)當年的工作報告，一年多來，區(qū)人大常委會共任命“一府兩院”有關人員25名，為四化建設提供了有力的組織保障。報告特別提到，每次討論人事任免事項時，常委會組成人員都很認真充分的發(fā)表自己的意見，有的還對擬任命的同志提出要求和希望，這實際上也是一種監(jiān)督。

代表建議辦理方面，區(qū)九屆人大一次會議共收到代表建議245件，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設、物資供應、教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等方方面面，內(nèi)容十分廣泛。從同時提交大會的代表建議辦理報告來看，這些建議，至二次人代會召開時已全部辦結。其中，維修七里街、石門坎等地區(qū)馬路、江東門街21戶居民照明用電問題、新河口街沒有路燈、建設雨花電影院等建議，都及時得到了解決。有些建議已經(jīng)著手辦理，但還需要繼續(xù)努力，如承辦單位計劃采取臨時增加供應點、延長供應時間等辦法緩解群眾買早點難、買菜難、買肉難的“三難”問題；建設小行糧站和雙龍街糧站解決群眾購糧難；發(fā)展街道企業(yè)，安置3千多待業(yè)人員就業(yè)等。當然也有一些建議因情況復雜，超出區(qū)權，短期內(nèi)難以解決，如徹底根治玉帶河淹水問題的建議，已由區(qū)政府向上級報告，請求統(tǒng)一安排解決；代表建議中反映中華門火車擋道問題較多，經(jīng)與鐵路部門研究，由地方政府建設人行便橋予以緩解，待方案確定后即可實施。

第一次的常委會工作報告分兩大段專門闡述了組織代表視察和開展代表小組活動的內(nèi)容。報告提出，組織代表視察，這是進行調(diào)查研究、直接聽取群眾反映、促進政府做好工作的一種有效方法。1981年，區(qū)人大常委會先后組織了兩次代表集中視察，視察單位12家。報告提到，通過視察，使代表們了解了情況，開闊了眼界，受到了鼓舞，親眼看到了黨的三中全會以來，全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好形勢和實行生產(chǎn)責任制出現(xiàn)的變化和新面貌。許多代表反映：“這是有史以來沒有過的，是黨的三中全會路線、方針、政策正確的體現(xiàn)，見到了效果?！贝硇〗M活動方面，區(qū)人大常委會本著方便聯(lián)系、有利于活動的原則，將區(qū)、公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表混合建立了代表小組，并及時印發(fā)了《關于進一步開展代表小組工作的意見》，規(guī)范代表活動的日常開展，克服了“代表代表，代表會一開就了”的現(xiàn)象，真正起到了代表聯(lián)系政府與選民的橋梁作用。

第一次的常委會工作報告對1982年的工作作出簡要安排，主要是學習中央精神適應新形勢要求、履行監(jiān)督職責、做好代表工作、加強自身建設等。引人注目的是，報告以整段篇幅闡述了當年對地方人大設立常委會的認識和思考，報告寫道：“縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，是我國政權建設上的一項重大改革，是完善人民代表大會根本政治制度的重要舉措。對于這項改革的重大意義，對于人大常委會的性質(zhì)、任務和作用，我們經(jīng)過一年多的時間才逐步加深了認識。我們區(qū)人大常委會是地方國家權力機關，是工作機關，不是‘清談清談’、‘建議建議’的機關，而是很多工作要做、有很多任務要去完成。我們一定要發(fā)揚社會主義民主，堅持社會主義法制，更好地發(fā)揮人大常委會的作用，以適應四化建設的需要。”

近40年過去了，如今讀到這段當年人大工作前輩們的思考，感覺并不過時。

歷史需要宏大敘事，也離不開點滴細節(jié)。第一次的人大常委會工作報告，既充分反映了改革開放之初，基層政權和民主法治建設的歷史痕跡，又從一件件要求解決購糧難、買肉難、買早點難的代表建議等細節(jié)中，讓后來者讀出當年鮮明的時代特征。歲月不居、時光荏苒，雨花臺區(qū)早已從當年以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為主的郊區(qū)轉型為以“軟件谷”為代表的高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，人大監(jiān)督的重點也更多轉向產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，代表建議多是關于“規(guī)范政府投資基金運作”、“加強對外賣送餐員管理”等新時代新事物。但不管時光怎么流逝，人大工作關注民生、為民謀福的初心和使命沒有變。這份初心和使命，體現(xiàn)在區(qū)人大常委會成立之初的工作報告上，延續(xù)在如今雨花人大“圍繞中心、緊貼民心、依法履職、務實創(chuàng)新”的工作理念和實踐中。

合上這份最初的人大常委會工作報告，正是開啟新時代人大工作新局面的好時機。當歷史照進現(xiàn)實，當年人大工作者的初心與堅持值得我們銘記；讓夢想點亮未來，中國夢的實現(xiàn)離不開每一位人大同志的使命和擔當。