■張明盼

疏雨洗空曠，秋標(biāo)驚意新。盡管夏末的余溫依然包裹著古都南京，但9月29日上午，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年理論研討會(huì)的召開(kāi)卻讓人如沐初秋清新。來(lái)自省及設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)研究室、研究會(huì)人員、專(zhuān)家學(xué)者等齊聚南京，同赴一場(chǎng)研討盛會(huì)。在這里，他們激起智慧碰撞的火花，共話(huà)40年的發(fā)展歷程，以高質(zhì)量研究成果助推新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

回顧總結(jié)取得的顯著成就、分享推動(dòng)人大制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、交流人大履職中的新舉措、研究新時(shí)代人大工作的新思路……一個(gè)又一個(gè)交流成果猶如長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)光隧道，吸引著全場(chǎng)與會(huì)人員的凝神聆聽(tīng)。面對(duì)過(guò)去，他們坦然自信；面向未來(lái)，他們篤定前行。各級(jí)人大研究者、人大工作者以?shī)^斗不息、主動(dòng)作為的姿態(tài)，彈奏出民主法治前進(jìn)道路上的“最強(qiáng)音”，收獲了40年的累累碩果。

他們說(shuō)，40年來(lái)，人大立法有質(zhì)量——

會(huì)上，省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任王林首先宣讀了省人大常委會(huì)常務(wù)副主任陳震寧的批示。

“今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。40年來(lái)，我省人大及其常委會(huì)在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展，依法履職、積極作為，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，形成了屆屆傳承的若干優(yōu)良傳統(tǒng)和生動(dòng)體現(xiàn)省情實(shí)際的鮮明工作特色，充分展現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性……”

立法權(quán)是人大最為重要的職權(quán)之一。9月初，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在天津參加省級(jí)人大立法工作交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量，確保立一件成一件，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

在天津參加了此次省級(jí)人大立法工作交流會(huì)的省人大常委會(huì)法工委主任王臘生，在研討會(huì)上說(shuō)起這段與會(huì)經(jīng)歷時(shí)也是感慨萬(wàn)分，并詳細(xì)闡釋了未來(lái)地方立法樹(shù)立法治理念的重要性。

為什么要立法？立哪些法？如何立好法？成為地方各級(jí)人大應(yīng)該且必須深入研究和思考的問(wèn)題。

“江蘇立法牢牢遵循‘不抵觸、有特色、可操作’九字方針?！蹦暇┐髮W(xué)法學(xué)院教授李友根在交流中給出了一針見(jiàn)血的回答。他深入交流了40年來(lái)江蘇立法取得的顯著成就，作出的重大貢獻(xiàn)和新時(shí)代江蘇立法的使命，即緊緊圍繞“四個(gè)全面”，建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇，同時(shí)要將法治作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一下的更高法治水平。

談到我省地方立法實(shí)踐，來(lái)自徐州人大常委會(huì)研究室的于慶華主任打開(kāi)了話(huà)匣。40年來(lái)，讓他感受最深的變化是：從以前的無(wú)法可依到現(xiàn)在有法可依，從過(guò)去的粗法到目前的細(xì)法?！斑@其中離不開(kāi)各級(jí)人大在立法方面做出的艱辛努力和付出，立法進(jìn)程的加快和完善也讓社會(huì)治理更加健全，讓執(zhí)法質(zhì)量更有保障?！庇趹c華的話(huà)語(yǔ)中飽含著滿(mǎn)滿(mǎn)的自豪感。

以良法促發(fā)展、保善治，只有堅(jiān)持符合憲法精神、反映人民意志的立法，才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù)、才能經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

——40年來(lái)，我省制定了一大批地方性法規(guī)，其中省級(jí)層面法規(guī)352件、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)683件；

——40年來(lái)，從八屆人大常委會(huì)開(kāi)始制定第一個(gè)五年立法規(guī)劃，到目前已連續(xù)制定了六個(gè)五年立法規(guī)劃；

——40年來(lái)，及時(shí)研究制定科學(xué)合理的立法制度安排，既維護(hù)廣大人民群眾的共同利益，又兼顧不同群體合情合理的個(gè)性化訴求。

一組令人矚目的數(shù)字背后無(wú)不彰顯全省各級(jí)人大在立法方面力推科學(xué)立法、民主立法、依法立法的決心，立法工作不僅有量也有質(zhì)。

他們說(shuō)，40年來(lái)，人大監(jiān)督增實(shí)效——

1979年12月30日，這是每一位人大人都應(yīng)記住的日子：我省五屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生69名人大常委會(huì)組成人員，由此，我省人大常委會(huì)依法履職工作歷程正式展開(kāi)。

40年來(lái)，省人大常委會(huì)緊緊圍繞事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大事要事難事新事，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，在實(shí)踐中不斷健全監(jiān)督機(jī)制，依法助推中央和省委決策部署、國(guó)家法律法規(guī)在全省的貫徹實(shí)施。

宿遷市人大常委會(huì)辦公室宣傳信息處處長(zhǎng)曹曦的交流與分享受到了與會(huì)人員的連連鼓掌，她所講述的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“宿遷樣本”亦讓與會(huì)人員點(diǎn)頭稱(chēng)贊。

作為人大監(jiān)督重要內(nèi)容之一的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從初步探索到不斷完善的歷程，是人大監(jiān)督方式在實(shí)踐中的探索與創(chuàng)新。

“自開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，宿遷累計(jì)召開(kāi)座談會(huì)200余次，訪談干部群眾2400余人次，向人大代表寄發(fā)調(diào)查問(wèn)卷1800余份，梳理歸納問(wèn)題600余條。每一次詢(xún)問(wèn)，委員、代表與應(yīng)詢(xún)單位良性互動(dòng)，既有對(duì)以往監(jiān)督效果的回應(yīng)，也有對(duì)未來(lái)工作的中肯建議?！辈荜亟榻B道。

無(wú)獨(dú)有偶，宜興市人大常委會(huì)對(duì)人大任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作開(kāi)展全覆蓋述職評(píng)議舉措，開(kāi)啟了對(duì)任免人員的有效監(jiān)督。宜興市人大常委會(huì)辦公室副主任徐鵬程說(shuō)，“為使述職評(píng)議發(fā)揮應(yīng)有的作用，宜興人大專(zhuān)門(mén)建立健全述前、述中、述后工作機(jī)制，形成閉環(huán)的監(jiān)督鏈條，打造科學(xué)有效管用的監(jiān)督體系?！蓖ㄟ^(guò)近幾年的努力，宜興人大常委會(huì)于“察”“述”“議”“評(píng)”“改”五處發(fā)力，進(jìn)一步提升了述職評(píng)議工作的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。

他們所做的努力也只是我省各級(jí)人大在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)的一個(gè)小小縮影。

聽(tīng)取審議全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查；就蘇北農(nóng)村居住條件改善、深化教育改革、實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間依法治理等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

40年來(lái)，省級(jí)人大及其常委會(huì)共聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告410項(xiàng)、開(kāi)展執(zhí)法檢查63次、組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)14次、審查規(guī)范性文件635件，多項(xiàng)舉措讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出利齒，并咬合有力”，從而推動(dòng)老百姓身邊遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得到有效解決。

他們說(shuō)，40年來(lái)，人大建設(shè)譜新篇——

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，70年櫛風(fēng)沐雨，40年砥礪奮進(jìn)，在一代代人大人的努力拼搏中建設(shè)、發(fā)展、前進(jìn)，譜寫(xiě)了一個(gè)又一個(gè)新篇章。40年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善、除舊立新，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義的巨大動(dòng)能。我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷邁出新的重大步伐，人大制度建設(shè)和人大工作也取得了一個(gè)又一個(gè)重大進(jìn)展。

“有關(guān)地方人大設(shè)立常委會(huì)的動(dòng)議發(fā)端于上世紀(jì)五十年代中期?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任、研究會(huì)常務(wù)理事高詠沂說(shuō)起時(shí)，大家的視線仿佛一下子回到了1979年。

當(dāng)時(shí)江蘇人大剛設(shè)立常委會(huì)。第一年召開(kāi)了兩次會(huì)議，第二年卻只召開(kāi)一次會(huì)議，這與原先設(shè)想的地方人大可以通過(guò)每年召開(kāi)兩次或更多次會(huì)議使立法、監(jiān)督等方面的工作經(jīng)?；?、連續(xù)化開(kāi)展相違背，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓各級(jí)人大成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)與爭(zhēng)論的平臺(tái)。

面對(duì)存在的問(wèn)題，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，優(yōu)化常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，健全人大工作機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)人大履職等。自此，地方人大建設(shè)開(kāi)啟了新篇章，人民代表大會(huì)制度也更加完善。

“40年的實(shí)踐證明，地方建立人大常委會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。”高詠沂感慨道。

省委黨校社科教研部主任、教授王金水也有自己獨(dú)特的見(jiàn)解。他說(shuō)，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化首要的和關(guān)鍵的就是加強(qiáng)人大制度建設(shè)，在此基礎(chǔ)上再加強(qiáng)其他制度建設(shè)，而離開(kāi)了人大制度的基礎(chǔ)作用，其他制度建設(shè)只能是無(wú)根之水、無(wú)木之本。以此暢談人大制度在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用。

“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系法治化是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，但是，法治不是純粹的技術(shù)問(wèn)題，它涉及上層建筑的很多方面，這就離不開(kāi)人大制度的平臺(tái)。”王金水表達(dá)了新時(shí)代推進(jìn)人大制度建設(shè)的重要性。

9月16日，《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書(shū)記慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話(huà)，有著十分重要的意義。習(xí)近平指出，“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)?！敝販刂v話(huà)，分量干鈞，必須銘記于心，落實(shí)于行。

他們說(shuō)，40年來(lái)，人大創(chuàng)新添動(dòng)力——

基層治，天下安?；鶎尤舜笫俏覈?guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在基層民主政治建設(shè)的前沿和第一線?；鶎又卫憩F(xiàn)代化亟須基層人大充分發(fā)揮民主優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾有序參與，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)、協(xié)同共治的平臺(tái)和功能作用。

如何更好地實(shí)現(xiàn)基層民主及基層治理現(xiàn)代化，以解決百姓身邊的煩心事、糟點(diǎn)事，各級(jí)人大各亮“高招”，細(xì)致交流了創(chuàng)新人大工作的新方式新方法。蘇州市人大力推街道議政代表會(huì)，發(fā)揮為民代言作用，構(gòu)建民意表達(dá)渠道、解決民生實(shí)事難題；南京市鼓樓區(qū)人大以四級(jí)代表聯(lián)席密切聯(lián)系選民群眾，充分集中代表智慧，促使各級(jí)人大代表“接地氣、察民情、聚民智”。

蘇州市人大推行的街道議政代表會(huì)成為不斷完善基層民主制度的創(chuàng)新舉措。“街道議政代表會(huì)議制度能否真正發(fā)揮作用，是探索實(shí)踐的最終目的，也是衡量創(chuàng)新實(shí)踐是否合理有效的尺度?！碧K州市人大常委會(huì)研究室副主任劉海龍說(shuō)，在明確議政代表會(huì)的主要任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、議政代表構(gòu)成和產(chǎn)生、會(huì)議基本議程等基礎(chǔ)上，議政代表會(huì)充分發(fā)揮了為民代言、民主監(jiān)督、模范帶頭、依法監(jiān)督等作用，解決了民生實(shí)事難題、構(gòu)建了民意表達(dá)渠道、發(fā)揮了社會(huì)和諧穩(wěn)定、也提高了人大監(jiān)督實(shí)效。

隨著基層民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾參與管理地方國(guó)家事務(wù)的愿望日益強(qiáng)烈，議政代表會(huì)建立了一個(gè)能夠讓人民群眾參與民主管理的新平臺(tái)，引導(dǎo)議政代表積極投身議政代表會(huì)的各項(xiàng)工作，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，集中表達(dá)人民群眾的意志和愿望，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

“南京市鼓樓區(qū)人大從2001年開(kāi)始，以創(chuàng)新代表履職為抓手，整合區(qū)域內(nèi)全國(guó)和省、市、區(qū)代表資源，在全國(guó)率先創(chuàng)辦‘全國(guó)和地方各級(jí)人大代表聯(lián)席會(huì)’，從而打破原先各層級(jí)代表之間各自履職、互不熟悉、工作推進(jìn)不夠順暢的壁壘?！蹦暇┦泄臉菂^(qū)人大常委會(huì)主任陸敏說(shuō)，人大機(jī)關(guān)還會(huì)同街道工委，開(kāi)展代表聯(lián)席會(huì)延伸到街道、代表論壇延伸到代表組、民意直通車(chē)延伸到社區(qū)的“三延伸”行動(dòng)，在四級(jí)代表聯(lián)席的歷次活動(dòng)中，代表們建言獻(xiàn)策得到區(qū)委區(qū)政府高度重視，大量代表建議已經(jīng)成為鼓樓重要發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，所獲成效顯著。

“隨著履職創(chuàng)新不斷探索，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題和不足，需更加全面充分發(fā)揮好代表主體作用，不斷以創(chuàng)新履職推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！闭f(shuō)這話(huà)時(shí)，陸敏眼神中透露著堅(jiān)毅。

春夏秋冬交替、40年更迭變化，人大工作有穩(wěn)、有變、更有創(chuàng)。

以?xún)?yōu)質(zhì)立法保障善治，切實(shí)維護(hù)民眾權(quán)益，注重呼應(yīng)人民群眾立法需求、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、拓展公民有序參與的渠道和方式；以有效監(jiān)督助推大事，持續(xù)增進(jìn)民眾福祉，更加主動(dòng)將助推若干民生大事實(shí)事作為工作重要著力點(diǎn)；以代表機(jī)關(guān)明確定位，及時(shí)呼應(yīng)民眾期求，確?！皟蓚€(gè)聯(lián)系”充分反映民意。40年后再出發(fā)，而今邁步從頭越。

會(huì)場(chǎng)外，秋意正濃，淡淡桂花香四溢。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，交流亦濃，思想火花更升華。