■孔令偉

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，只有做好代表工作,充分發(fā)揮代表作用，人大及其常委會(huì)才能更好地履行好憲法法律賦予的職權(quán)，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。換屆以來，徐州市人大常委會(huì)高度重視代表工作，在提高代表建議辦理質(zhì)量、增強(qiáng)代表活動(dòng)成效等方面進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐，取得了積極成效。

“重點(diǎn)建議”督辦，讓代表越來越滿意

金秋的九月，在徐州市銅山區(qū)黃河故道新黃大溝完善工程現(xiàn)場，12.3公里的河段兩岸樹木郁郁蔥蔥，河岸鋼筋混凝土護(hù)坡平整劃一，河面清澈，不時(shí)泛起片片漣漪……這是黃河故道中泓全線貫通后的一處美景。

“黃河故道景觀快速路，是我們沿線農(nóng)民的致富路，小康路。它建成后，節(jié)假日來我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園休閑的市民多了，我們的生意也好起來了！”人大代表、何橋鎮(zhèn)土豆產(chǎn)業(yè)園支部書記李家春興奮地說。

“這些成績得益于近年來市人大常委會(huì)對一些重點(diǎn)代表議案建議的督辦。”說起這一可喜變化，市人大常委會(huì)人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為有針對性地解決一些多年來群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮市人大代表在助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。近年來，市人大常委會(huì)每年都從人代會(huì)期間代表們提出的各類議案建議中，選出部分重點(diǎn)議案建議由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。

今年初，市人大常委會(huì)專門制定《徐州市人大代表建議、批評和意見重點(diǎn)處理工作辦法》，對重點(diǎn)處理建議的督辦實(shí)行“三問四辦”機(jī)制，即辦理前向承辦單位問計(jì)劃、辦理中向承辦單位問進(jìn)展、辦理后向承辦單位問成效，每件重點(diǎn)建議由市人大常委會(huì)分管主任牽頭督辦、市政府分管市長領(lǐng)辦、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體督辦、市政府有關(guān)單位具體承辦。同時(shí)，還規(guī)定對重點(diǎn)處理建議辦理情況進(jìn)行測評并向社會(huì)公布。

市十六屆人大四次會(huì)議期間，在廣泛征求各方意見和推薦的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)選出了事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展、人民群眾切身利益的20件代表議案建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表議案建議辦理工作，市委書記、市人大常委會(huì)主任周鐵根，市長莊兆林分別作為議案督辦責(zé)任人和領(lǐng)辦責(zé)任人，親自督促落實(shí)楊勇等14名代表提出的《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的議案》。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)督辦、領(lǐng)辦重點(diǎn)議案，這在徐州歷史上還是第一次，開創(chuàng)了徐州以“頂格”標(biāo)準(zhǔn)督辦代表議案建議的先河。

7月29日，市人大常委會(huì)召開代表議案辦理推進(jìn)會(huì)，市委書記、市人大常委會(huì)主任周鐵根參加會(huì)議并對議案辦理工作提出要求。他指出，要對標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、著力完成全面小康底線任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)集中居住、著力改善農(nóng)民群眾住房條件，整治農(nóng)村人居環(huán)境、著力建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面實(shí)施“黨建+”工程、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合治理創(chuàng)新，全力推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。市政府對辦理工作高度重視，要求各承辦部門要主動(dòng)分析存在問題，嚴(yán)格辦理標(biāo)準(zhǔn)，加快辦理進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)議案辦理工作質(zhì)量和水平再提升。今年以來，市政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌把握時(shí)代要求和市情農(nóng)情，精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，在政策支持上導(dǎo)向鮮明，在組織推進(jìn)上保障有力、在實(shí)踐探索上創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，全市鄉(xiāng)村振興工作取得了階段性成效。

據(jù)了解，2017年換屆以來，市人大常委會(huì)共收到代表議案建議1097件，被列為重點(diǎn)處理議案建議的共86件，在市委的高度重視、人大的有力督促、政府的不懈努力下，代表建議辦成率逐年提高，一大批涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)民生問題得到有效解決。

“放管服”專項(xiàng)工作評議，讓服務(wù)越來越高效

“要進(jìn)一步推動(dòng)政府‘破障礙、去煩苛、筑坦途’，為市場添活力，為人民群眾增便利，助力打造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境”，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任張赴寧在“放管服”專項(xiàng)工作評議動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

換屆以來，市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，連續(xù)兩年對政府職能部門實(shí)施“放管服”改革工作開展專項(xiàng)評議，推動(dòng)政府部門取消下放了多項(xiàng)審批權(quán)限。今年4月29日，市十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議經(jīng)過票決確定市教育局、市場監(jiān)督管理局、公安局、城市管理局等4個(gè)部門為被評議單位，要求重點(diǎn)解決創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，進(jìn)一步優(yōu)化全市干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。評議決定作出后，市人大常委會(huì)專門召開由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及被評議部門負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，對評議工作作出進(jìn)一步部署。

5月上旬至8月中旬，市人大常委會(huì)利用近四個(gè)月時(shí)間，精心組織部分市人大代表，分別由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入市區(qū)的部分企業(yè)進(jìn)行視察評議，通過明查暗訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種形式，摸深摸透相關(guān)情況。隨后，評議組召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取社會(huì)各界對被評議部門的意見，并對四個(gè)部門的“放管服”情況進(jìn)行現(xiàn)場詢問和測評。

“市教育局在推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展上有哪些具體舉措？”“優(yōu)秀師資隊(duì)伍緊缺，如何來有效應(yīng)對和解決？”8月6日，在市教育局實(shí)施“放管服”改革情況座談會(huì)上，人大代表們問詢不斷，直擊問題，市教育局負(fù)責(zé)同志不避矛盾、不繞彎子,坦誠作答。市教育局局長石啟紅說：“代表們提的問題很精準(zhǔn)，也很尖銳，讓我們真正聽到了來自各方面的聲音，看到了教育工作中的諸多不足，為今后改進(jìn)工作提供了指導(dǎo)性建議?！眳⑴c評議的市人大代表紛紛表示，通過專項(xiàng)工作評議這樣一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人大代表與政府職能部門負(fù)責(zé)人的零距離對話，面對面交流，真正讓我們感受到了人大代表所擔(dān)負(fù)的光榮使命和神圣職責(zé)。

為掌握更翔實(shí)更客觀的第一手資料，評議組還深入到市行政審批中心和部分正在辦理審批的企業(yè)、市民征求意見建議。對代表、群眾和服務(wù)對象提出的意見建議，評議組進(jìn)行了細(xì)致的梳理、分類和匯總，及時(shí)反饋給相關(guān)部門。

8月30日，市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取審議了四個(gè)部門“放管服”工作報(bào)告，進(jìn)行了測評并作出決議。四個(gè)部門認(rèn)真落實(shí)決議，及時(shí)研究制定整改方案，加大整改力度。市教育局取消4項(xiàng)許可事項(xiàng)、5項(xiàng)處罰事項(xiàng)，下放3項(xiàng)許可事項(xiàng)，把民辦義務(wù)教育學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放到各主城區(qū)；市場監(jiān)管局實(shí)施“證照通辦”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)“一窗受理”，并率先出臺(tái)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展27條舉措；市公安局取消了16項(xiàng)不合規(guī)證明和不合理收費(fèi)項(xiàng)目，下放了旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)等16項(xiàng)審批權(quán)限；市城管局將254項(xiàng)市容環(huán)衛(wèi)類和市政管理類的行政許可事項(xiàng)均下放行使。

代表助力“脫貧攻堅(jiān)”，讓群眾越來越受益

“大棚是人大代表韓本國免費(fèi)提供的，菌種、技術(shù)也是韓代表免費(fèi)給的，只要出點(diǎn)力管理一下就行，采摘的木耳按市場價(jià)由韓代表收購，收益三七分，是韓代表帶著俺過上了好日子！”一說起脫貧，豐縣師寨鎮(zhèn)小韓村的老張總是充滿感激之情。“感謝倪宗奎代表，是他幫助我在港華燃?xì)庹菊业椒荼崋T工作，離家近，也能照看家里的病人?！鳖幙h睢河街道低收入戶高新亮動(dòng)情地說。這一席席動(dòng)人的話語，緣于市人大常委會(huì)對全市各級人大代表的有力發(fā)動(dòng)和精心組織。

去年以來，市人大常委會(huì)圍繞“精準(zhǔn)脫貧”，組織發(fā)動(dòng)全市五級人大代表助力脫貧致富奔小康主題實(shí)踐活動(dòng)，依托市、縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，實(shí)行三級聯(lián)動(dòng)，全市一萬多名各級人大代表積極投身脫貧攻堅(jiān)一線，充分發(fā)揮參謀助手、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶、示范帶動(dòng)作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了積極努力。

一年多來，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭對縣（市、區(qū)）進(jìn)行分工包掛督導(dǎo)，動(dòng)員全市各級人大機(jī)關(guān)和人大代表，形成全員參與活動(dòng)的工作態(tài)勢和濃厚氛圍。市人大常委會(huì)堅(jiān)持每月工作督導(dǎo)和集中調(diào)度，各級人大結(jié)合每名代表情況統(tǒng)籌安排代表結(jié)對幫扶、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，確?；顒?dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

“聚力脫貧攻堅(jiān)，我們縣各級人大代表是想方設(shè)法、各顯神通”，豐縣人大常委會(huì)主任杜亞峰介紹，縣人大代表劉緒安利用自己多年來在特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢，通過“土地入股+返聘務(wù)工+分紅利潤”的方式，運(yùn)用企業(yè)化利益鏈接機(jī)制，組織貧困農(nóng)戶參與種植獼猴桃、葡萄1000余畝，解決了周邊近200人的就業(yè)問題，帶動(dòng)17戶貧困戶走出脫貧致富路；縣人大代表田圣偉對貧困戶免費(fèi)推送種子、技術(shù)、農(nóng)藥化肥、保護(hù)價(jià)收購等服務(wù)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓50戶低收入農(nóng)戶成功脫貧；鎮(zhèn)人大代表孫輝通過“電子商務(wù)+”幫扶模式，優(yōu)先收購銷售貧困戶種植的蘋果，積極幫助貧困戶加盟電商服務(wù)中心，在他的帶領(lǐng)下已發(fā)展農(nóng)民電商80多家。豐縣人大發(fā)動(dòng)代表助力脫貧致富奔小康的鮮活事例和積極成效，僅是全市開展主題實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)縮影，各縣（市、區(qū)）這樣的例子比比皆是、舉不勝舉。

活動(dòng)開展以來，全市五級人大代表共幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村133個(gè)，幫扶低收入農(nóng)戶21451戶，向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶提供各類資金支持2176.98萬元，幫扶各類致富項(xiàng)目2098個(gè)，幫助就業(yè)15350人，有效推動(dòng)了全市脫貧攻堅(jiān)工作和全面小康建設(shè)。

“助力脫貧攻堅(jiān)，更好地體現(xiàn)了人大工作與黨委中心工作的‘同頻共振’，是人大工作與時(shí)俱進(jìn)有為有位的具體實(shí)踐”，市人常委會(huì)常務(wù)副主任張赴寧強(qiáng)調(diào)，今后，我們會(huì)將這項(xiàng)行之有效的活動(dòng)繼續(xù)開展下去，使其更加有聲有色、更加富有成效，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、沖刺高水平全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)人大力量。