張越

10月18日下午，2019中關(guān)村論壇舉行了重大成果發(fā)布會：5個重大科技創(chuàng)新政策與應(yīng)用需求集中發(fā)布，9個重要創(chuàng)新交流合作與項目集中簽約，以及4個重大創(chuàng)新平臺類項目集中揭牌，展現(xiàn)了北京高質(zhì)量建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的階段性成果和下一階段的工作舉措。

利好政策 助科創(chuàng)中心建設(shè)

在重大科技創(chuàng)新政策與應(yīng)用需求方面，由北京市科委發(fā)布的《關(guān)于新時代深化科技體制改革，加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》，聚焦全市科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分五個部分提出30條重大改革措施。

此次推動的若干政策措施，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分五個部分提出30條改革措施。明確“三個堅持”：“國家使命、雙輪驅(qū)動”，“問題導(dǎo)向、首都特色”，“系統(tǒng)謀劃、大膽突破”；強(qiáng)化“三個指向”：科技創(chuàng)新中心功能、高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、前沿基礎(chǔ)研究等；強(qiáng)調(diào)“三個突出”：突出改革系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，突出含金量、動真格、破頑疾，突出接地氣、真管用、可操作。突出亮點如下：

第一，凝聚共識，形成創(chuàng)新合力。國家層面，充分發(fā)揮北京辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立與中關(guān)村部際協(xié)調(diào)小組聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)跨層級、跨領(lǐng)域重大事項。市級層面，統(tǒng)籌建立推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好重點任務(wù)。本市將主動承接國家重大科技任務(wù)，持續(xù)提高市區(qū)兩級財政科技經(jīng)費投入水平，優(yōu)化整合市級科技計劃，創(chuàng)新“三城一區(qū)”管理體制機(jī)制，形成創(chuàng)新治理新格局。

第二，賦權(quán)激勵，增強(qiáng)創(chuàng)新動力。落實“四大”自主權(quán)。一是通過編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用、靈活多樣的分配形式以及職稱評審權(quán)限下放等措施，擴(kuò)大選人用人自主權(quán)。二是通過財政科研項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)下放、科研項目經(jīng)費包干制試點，擴(kuò)大經(jīng)費使用自主權(quán)。三是深化科研事業(yè)單位體制改革，主管部門對章程賦予管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)，擴(kuò)大管理運行自主權(quán)。四是推動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法，賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，簡化有關(guān)資產(chǎn)管理程序，加大成果轉(zhuǎn)化授權(quán)力度。

第三，人才至上，破除制度壁壘。崇尚人才，推出“四個優(yōu)化”：一是優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵高校在人工智能、集成電路等領(lǐng)域設(shè)置新興學(xué)科，加大對優(yōu)秀青年科技人才資助力度。二是優(yōu)化評價機(jī)制。分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)和職稱評價方式，推行代表作評價制度，將臨床試驗和科技成果轉(zhuǎn)化納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核和人員職稱評審體系。三是優(yōu)化因公出國（境）審批機(jī)制。優(yōu)化審查、審批、備案流程，壓縮審批時間，并為戰(zhàn)略科技人才及其核心團(tuán)隊國際學(xué)術(shù)交流開辟審批護(hù)照簽證一體化服務(wù)通道。四是優(yōu)化外籍人才引進(jìn)及服務(wù)機(jī)制。對符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才，縮減工作許可和工作居留許可辦理時限。允許獲得中國永久居留權(quán)的高層次外籍人才延繳養(yǎng)老保險。

第四，松綁減負(fù)，增強(qiáng)獲得感。推進(jìn)科研管理“四個簡化”。一是簡化項目申報流程，實行項目材料網(wǎng)上報送和“一次報送”；二是簡化評估檢查流程，針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理；三是簡化儀器設(shè)備采購流程，變更政府采購方式，可一次性集中提出申請；四是簡化進(jìn)口樣品通關(guān)程序，允許進(jìn)口樣品以臨床試驗（項目）或年度為單位發(fā)放批件。在流程松綁的同時，明確兩個“提高”：試點提高財政科研項目間接費用核定比例至 30%，部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域可達(dá)60%，切實加大經(jīng)費激勵力度。

第五，優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。通過擴(kuò)大市屬科技型國有企業(yè)員工持股實施范圍，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力；通過完善培育庫制度，實施世界級領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育；通過公共科技服務(wù)平臺建設(shè)、設(shè)立孵化接力基金等措施，加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的支持；定期發(fā)布應(yīng)用場景項目清單，建設(shè)一批應(yīng)用場景示范區(qū)（或試驗區(qū)），給予創(chuàng)新成果更多市場機(jī)會。同時，將深入抓好“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)政策落實，提高產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)效率，合理控制用地成本。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，提升重點產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入便利化水平。

促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，推動科技計劃合作、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、公共服務(wù)平臺共享、創(chuàng)新券互通互認(rèn)、生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查結(jié)果互認(rèn)等政策互通。

提升開放水平，完善京港澳科技合作機(jī)制，辦好中關(guān)村論壇，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向全球開放共享，積極爭取國際科技組織、聯(lián)盟或其分支機(jī)構(gòu)落戶北京，等等。

第六，落實責(zé)任，抓好各項政策落地。為將“科創(chuàng)30條”落深落細(xì)，全市牢固樹立一盤棋思想，對重大任務(wù)進(jìn)行分解，責(zé)任單位將各司其職、協(xié)同推進(jìn)，確保改革環(huán)環(huán)相扣、有力落實。

由中關(guān)村管委會發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》共25條，從藥品醫(yī)療器械技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化平臺建設(shè)、企業(yè)開拓市場、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、國際化發(fā)展、特色園區(qū)建設(shè)等六個方面給予全方位支持。

其中包括，進(jìn)入臨床試驗、完成臨床II期、取得新藥批件的藥品，或通過創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查、取得二、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證的醫(yī)療器械，給予每年最高1000萬元資金支持。支持CRO、CMO等專業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢測檢驗服務(wù)平臺、醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化中心等平臺建設(shè)，給予每年最高1000萬元資金支持。支持企業(yè)改制上市并購，開展國際研發(fā)布局等，給予最高不超過300萬元資金支持等。