盧潔

非正規(guī)部門(mén)的存在是整個(gè)拉丁美洲以及加勒比地區(qū)的一個(gè)共性特征，構(gòu)成了該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一部分。本文從非正規(guī)部門(mén)的概念出發(fā)，重點(diǎn)探討拉美、加勒比地區(qū)非正規(guī)部門(mén)的成因及發(fā)展現(xiàn)狀、各國(guó)政府采取的相關(guān)措施以及非正規(guī)部門(mén)對(duì)拉美社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的積極與消極影響。

非正規(guī)部門(mén)的存在是整個(gè)拉丁美洲以及加勒比地區(qū)的一個(gè)共性特征。它的根源可以追溯到殖民地的時(shí)代，直到今天，非正規(guī)部門(mén)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)仍是該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一部分，影響著千千萬(wàn)萬(wàn)拉美人的生活。所謂“非正規(guī)”，不僅僅是指商品生產(chǎn)、服務(wù)提供等經(jīng)濟(jì)過(guò)程，在許多情況下，個(gè)人關(guān)系、當(dāng)事人之間的協(xié)議或社會(huì)、商業(yè)、文化活動(dòng)的規(guī)劃也都可以劃分到非正規(guī)性框架內(nèi)。盡管非正規(guī)部門(mén)在拉美由來(lái)已久，直到上個(gè)世紀(jì)八十年代才引起拉美學(xué)術(shù)界的廣泛研究與關(guān)注。

非正規(guī)部門(mén)的概念簡(jiǎn)述

關(guān)于非正規(guī)部門(mén)的概念界定，自二十世紀(jì)六十年代此項(xiàng)研究初興起就一直存在爭(zhēng)議，且至今仍未達(dá)成共識(shí)。目前，受眾較廣的理論基本可分為以下三種：

國(guó)際勞工組織提出的概念。國(guó)際勞工組織于1972年在肯尼亞報(bào)告中首次官方采納了非正規(guī)部門(mén)的概念，并于1993年在國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上從特征總結(jié)的角度進(jìn)一步完善了其概念界定，認(rèn)為非正規(guī)部門(mén)具有以下特征：經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)要素（尤其是勞動(dòng)與資本兩大要素）之間界限模糊、生產(chǎn)組織方式呈現(xiàn)勞動(dòng)密集型低投入低技術(shù)特征、勞動(dòng)關(guān)系基于個(gè)人社會(huì)關(guān)系等等。國(guó)際勞工組織拉美加勒比區(qū)域就業(yè)規(guī)劃處（PREALC）指出，非正規(guī)部門(mén)的產(chǎn)生是城市化過(guò)程中過(guò)剩勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入正規(guī)部門(mén)就業(yè)、力求自給的結(jié)果，但最終會(huì)被正規(guī)經(jīng)濟(jì)所替代。

新馬克思主義學(xué)派提出的概念。上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，新馬克思主義者在對(duì)馬克思主義的繼承與修正的基礎(chǔ)上逐漸形成獨(dú)立的理論學(xué)派。該學(xué)派認(rèn)為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)并不是有明確界定的部門(mén)，因此引入“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的概念取代“非正規(guī)部門(mén)”一詞。正規(guī)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系也并非是二元對(duì)立的，相反，兩者之間存在一定的結(jié)構(gòu)聯(lián)系，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是對(duì)正規(guī)經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充，過(guò)剩勞動(dòng)者通過(guò)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以維持生計(jì)，同時(shí)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)也為正規(guī)的國(guó)有企業(yè)降低成本提供了可能性（正規(guī)企業(yè)通過(guò)分包等方式讓非正規(guī)部門(mén)承擔(dān)部分工作）。

埃爾南多·德·索托（Hernando de Soto Polar）提出的概念。1986年，秘魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托發(fā)表了關(guān)于非正規(guī)部門(mén)的研究成果，在《另一條道路》中，他深刻地解讀了秘魯非正規(guī)交通、住房、商業(yè)部門(mén)的特點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)表明在這些行業(yè)中非正規(guī)部門(mén)的效率、生產(chǎn)率均高于正規(guī)部門(mén)。簡(jiǎn)而言之，德·索托觀點(diǎn)的形成是基于其對(duì)拉美地區(qū)非正規(guī)部門(mén)的長(zhǎng)期研究，他提出了看待非正規(guī)部門(mén)的另一個(gè)角度，肯定了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增強(qiáng)其活力的積極作用，認(rèn)為非正規(guī)部門(mén)是運(yùn)作在法律之外的部門(mén)，但區(qū)別于犯罪活動(dòng)，非正規(guī)活動(dòng)是用非法手段達(dá)成合法性目的。

相較而言，國(guó)際勞動(dòng)組織依據(jù)大量調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)非正規(guī)部門(mén)提出的概念界定更為詳細(xì)、明確;新馬克思主義則從生產(chǎn)關(guān)系的角度提出了看待非正規(guī)部門(mén)的新視角;德·索托的觀點(diǎn)雖然不夠全面，卻也是從實(shí)際數(shù)據(jù)中得出的符合拉美國(guó)情的結(jié)論。以上三種理論各有側(cè)重且均有理有據(jù)，筆者認(rèn)為，在分析某個(gè)地區(qū)的非正規(guī)部門(mén)，還需結(jié)合其地理差異與特定表現(xiàn)形式，具體問(wèn)題具體分析。

本文所采用的“非正規(guī)部門(mén)”系國(guó)際勞工組織提出的概念，對(duì)該部門(mén)的界定也與拉美加勒比區(qū)域就業(yè)規(guī)劃處的定義相吻合，即非農(nóng)業(yè)/城市非正規(guī)部門(mén)，包含除專家或技術(shù)人員以外的自營(yíng)就業(yè)者或獨(dú)立工人、無(wú)薪工人（住戶企業(yè)的家庭成員或?qū)W徒）、員工數(shù)少于五人或十人的微型/小型企業(yè)的有償雇工及雇主、家庭服務(wù)就業(yè)者。但在此需要特別指出的是，下文提到的“非正規(guī)就業(yè)”與“非正規(guī)部門(mén)”的定義在嚴(yán)格意義上講是有區(qū)別的，前者是從工作性質(zhì)上作界定，而后者則是根據(jù)生產(chǎn)單位特點(diǎn)對(duì)企業(yè)加以分類(lèi)。簡(jiǎn)單而言，非正規(guī)就業(yè)橫跨正規(guī)與非正規(guī)兩大部門(mén)，包含非正規(guī)部門(mén)的自我雇傭型就業(yè)（雇主、獨(dú)立工人）、非正規(guī)企業(yè)（住戶企業(yè)、微小型企業(yè)）的雇員以及受雇于正規(guī)企業(yè)或家庭的非正規(guī)工資型勞動(dòng)者（例如家政服務(wù)人員、企業(yè)外包工等等）。但由于2002年后，國(guó)際勞工組織統(tǒng)一采用非正規(guī)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇，故本文引自該組織的數(shù)據(jù)均為“非正規(guī)就業(yè)”比率。

拉美、加勒比地區(qū)非正規(guī)部門(mén)

拉美、加勒比地區(qū)非正規(guī)部門(mén)的現(xiàn)狀及特征。

20世紀(jì)八十年代到二十世紀(jì)末，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)在拉美國(guó)家普遍呈增長(zhǎng)趨勢(shì);二十一世紀(jì)以來(lái)到2009年，拉美各國(guó)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的比重變化幅度不大，原本非正規(guī)就業(yè)比重較高的國(guó)家，比率在緩慢下降;而從國(guó)際勞動(dòng)組織提供的數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)表1），2009年到2013年間，拉美地區(qū)的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)比率基本呈緩慢下降趨勢(shì)，盡管有個(gè)別國(guó)家的比重在某一時(shí)期有小幅度上升，但總體上看，2013年各國(guó)的非正規(guī)就業(yè)形勢(shì)較之2009年均有所緩解。事實(shí)上，二十一世紀(jì)初以來(lái)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高勞動(dòng)力質(zhì)量、降級(jí)非正規(guī)就業(yè)率創(chuàng)造了有利條件，一些國(guó)家在九十年代左翼政府的領(lǐng)導(dǎo)下在規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、對(duì)工人進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)、加強(qiáng)工會(huì)力量等方面，盡管如此，拉美地區(qū)的非正規(guī)勞動(dòng)力仍有著龐大的基數(shù)。

2017年，國(guó)際勞工組織更新了拉美地區(qū)非正規(guī)就業(yè)的分析，研究發(fā)現(xiàn)2005至2012年間，該地區(qū)非正規(guī)就業(yè)在城市總就業(yè)中的比例明顯逐年減少，但自2013年起這一下降趨勢(shì)有所波動(dòng)，特別是在2014年至2015年之間（見(jiàn)表2），這與拉美經(jīng)濟(jì)減速周期的初現(xiàn)端倪有一定關(guān)聯(lián);2016年拉美地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，拉美、加勒比海地區(qū)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中非正規(guī)就業(yè)比率為49.0%，數(shù)據(jù)較2013年的46%有所增長(zhǎng)。當(dāng)然，該組織同時(shí)指出現(xiàn)在判斷拉美地區(qū)非正規(guī)化水平是否會(huì)穩(wěn)定在近幾年的數(shù)值附近還是會(huì)繼續(xù)惡化還為時(shí)尚早。

表1拉美、加勒比地區(qū)部分國(guó)家非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)的比重

數(shù)據(jù)來(lái)源： Organización Internacional de Trabajo， Programa de la OIT para la Promoción de la Formalización en América Latina y el Caribe： https：//www.ilo.org/americas/programas-y-proyectos/WCMS_614453/lang--es/index.htm.

表二 2009 - 2015年拉丁美洲非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)與城市地區(qū)非正規(guī)部門(mén)占全部就業(yè)人口的比例

圖表引自：Organización Internacional de Trabajo， 2017 Panorama Laboral ： América Latina y el Caribe， P.46.

目前，在拉美、加勒比地區(qū)，非正規(guī)就業(yè)比例最高的是中美洲（58.0%）和加勒比地區(qū)（57.6%）。從國(guó)家層面來(lái)看，非正規(guī)收入者的比例跨度較大，從烏拉圭的24.5%到洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜的將近80%、玻利維亞的80%以上?？v觀整個(gè)拉美、加勒比地區(qū)包括哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞、巴拉圭、秘魯、智利等等十幾個(gè)國(guó)家在內(nèi)的關(guān)于非正規(guī)部門(mén)及相關(guān)政策的報(bào)告，可以總結(jié)得出該地區(qū)的非正規(guī)部門(mén)發(fā)展普遍呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

非正規(guī)勞動(dòng)力的就業(yè)集中性較強(qiáng)。該地區(qū)非正規(guī)工人大部分都集中在微型企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，且接受的教育水平普遍較低;在某些國(guó)家，例如烏拉圭和哥倫比亞，非正規(guī)工人集中在較低技術(shù)的部門(mén)，而委內(nèi)瑞拉的相關(guān)報(bào)告中則強(qiáng)調(diào)該國(guó)的非正規(guī)現(xiàn)象主要集中在城市。但需要指出的是，目前，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)中存在投身于高技術(shù)新興行業(yè)、接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力，其中不乏自營(yíng)就業(yè)者。

非正規(guī)勞動(dòng)力的薪資水平因工作類(lèi)型不同而有較大差距?？傮w而言，投身于非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)者平均工資較低，但其中雇主或自營(yíng)就業(yè)者的平均勞動(dòng)收入與正規(guī)部門(mén)的受薪勞動(dòng)力相差無(wú)幾。例如，在巴拉圭非正規(guī)工人的平均收入幾乎不超過(guò)最低工資;而在智利，雇主或自營(yíng)就業(yè)者的平均收入水平與正規(guī)部門(mén)就業(yè)者相當(dāng)，也幾乎是非正規(guī)部門(mén)中其他勞動(dòng)者收入的兩倍。

非正規(guī)勞動(dòng)力中女性勞動(dòng)力的比例增加，且有相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。相較而言，男性比例趨于穩(wěn)定甚至下降。 根據(jù)2016年國(guó)際勞動(dòng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，拉美、加勒比地區(qū)女性非正規(guī)工人占全部就業(yè)人員的54.3%，略高于男性比例的52.3%。這種趨勢(shì)有助于延長(zhǎng)青少年接受教育的年限，從而減少了非正規(guī)部門(mén)中青少年的比例，同時(shí)，隨著時(shí)間的演進(jìn)、人口年齡階層的變化，高年齡層的非正規(guī)勞動(dòng)力比例也會(huì)隨之增加，但令人擔(dān)憂的是，目前該地區(qū)非正規(guī)就業(yè)人口仍具有明顯的低齡化特征，15-24歲未成年人口中非正規(guī)就業(yè)的占比為62.4%，明顯高出成年人（52.5%）。

總而言之，拉美、加勒比地區(qū)非正規(guī)就業(yè)的形勢(shì)在2014、2015年前呈向好趨勢(shì)，但近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)減速的影響，非正規(guī)就業(yè)比例有所上升。從非正規(guī)就業(yè)者的基數(shù)、規(guī)模、薪資水平、年齡分層等等情況來(lái)看，拉美的就業(yè)正規(guī)化仍有很長(zhǎng)一段路要走。

拉美、加勒比地區(qū)非正規(guī)部門(mén)的潛在成因。《拉丁美洲非正規(guī)部門(mén)與公共政策》一書(shū)以國(guó)家為單位詳細(xì)分析了阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞等十三個(gè)國(guó)家的非正規(guī)部門(mén)的現(xiàn)狀、非正規(guī)就業(yè)群體界定、政府采取的正規(guī)化政策等內(nèi)容。在這本書(shū)中，關(guān)于每個(gè)國(guó)家非正規(guī)部門(mén)的成因都作了簡(jiǎn)要分析，共有的成因可以歸納為以下幾個(gè)主要方面：

高度非正規(guī)性是政府對(duì)正規(guī)部門(mén)監(jiān)管過(guò)度、公共服務(wù)供給不足或質(zhì)量不高的結(jié)果（危地馬拉，墨西哥，哥倫比亞，秘魯，巴拉圭），這加劇了正規(guī)和非正規(guī)部門(mén)之間的勞動(dòng)力成本差距。政府制定了一系列薪資、保險(xiǎn)等等各種制度用以保護(hù)員工的合法權(quán)益，這大大增加了正規(guī)部門(mén)企業(yè)的勞動(dòng)力成本支出，許多企業(yè)為此與就業(yè)者簽訂短期合同，造成勞動(dòng)力的高度流動(dòng)性，大量就業(yè)者為擺脫失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)而轉(zhuǎn)入非正規(guī)部門(mén)謀生。

非正規(guī)部門(mén)的合法性成本過(guò)高（哥斯達(dá)黎加、巴拉圭、智利）。部分國(guó)家制定的法律、法規(guī)無(wú)法覆蓋到對(duì)微型和小型企業(yè)，程序的復(fù)雜性和渠道的缺乏成為這些企業(yè)正規(guī)化的主要障礙，注冊(cè)成為正規(guī)企業(yè)需要付出高昂的時(shí)間、金錢(qián)成本（拉美地區(qū)腐敗作風(fēng)嚴(yán)重，政府相關(guān)部門(mén)借機(jī)索取高額賄賂）。

非正規(guī)文化根深蒂固（智利，哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾）。拉丁美洲非正規(guī)部門(mén)的存在可追朔至殖民時(shí)期，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此早已習(xí)以為常。而在進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市遷移，造成了巨大的城市就業(yè)壓力，過(guò)剩的城鄉(xiāng)移民不得不轉(zhuǎn)入非正規(guī)部門(mén)解決就業(yè)問(wèn)題;之后的幾十年里，拉美的過(guò)度城市化愈演愈烈，在此影響下非正規(guī)就業(yè)也異常膨脹。當(dāng)然，也有政府對(duì)法律、法規(guī)宣傳力度不夠的因素在內(nèi)，許多小型和微型企業(yè)家由于不了解注冊(cè)和報(bào)價(jià)的程序而放棄了正規(guī)化嘗試。

非正規(guī)部門(mén)本身具有就業(yè)方式與工作時(shí)間靈活、對(duì)學(xué)歷要求較低的特點(diǎn)。玻利維亞篇的相關(guān)章節(jié)中強(qiáng)調(diào)許多就業(yè)者認(rèn)為非正規(guī)部門(mén)能夠提供適合其需求和能力的勞動(dòng)力輸出形式，女性就業(yè)者（尤其學(xué)歷不高、出身貧苦的女性）也滿意于非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，很多人表示非正規(guī)勞動(dòng)可以使她們更靈活地掌握時(shí)間，便于顧家或同時(shí)承擔(dān)幾份工作。近年來(lái)，自營(yíng)就業(yè)備受青睞，也受到上述因素的影響。不僅僅受年齡、學(xué)歷、技術(shù)限制的就業(yè)者選擇自營(yíng)就業(yè)，許多高學(xué)歷、高技能的勞動(dòng)者也樂(lè)意投身非正規(guī)部門(mén)自主創(chuàng)業(yè)，擺脫時(shí)間不自由、受上司桎梏的苦差，靈活機(jī)動(dòng)地安排自己的工作任務(wù)。

非正規(guī)就業(yè)應(yīng)對(duì)政策。在制定公共政策時(shí)，各國(guó)政府都必須解決的首要問(wèn)題在于非正規(guī)部門(mén)的界定以及理清非正規(guī)就業(yè)群體未進(jìn)入正規(guī)部門(mén)的原因。正如前一節(jié)所示，非正規(guī)部門(mén)的形成受到政策、法規(guī)、文化、自身特征等等各種因素的影響。因此，大多數(shù)國(guó)家在制定就業(yè)正規(guī)化政策時(shí)，都需要把調(diào)整法規(guī)使之適應(yīng)微型、小型企業(yè)以及獨(dú)立就業(yè)等等特定情況、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)非正規(guī)勞動(dòng)者狀況、以及迫切提高教育質(zhì)量和實(shí)施培訓(xùn)機(jī)制等種種因素考慮在內(nèi)，有針對(duì)性地緩和非正規(guī)就業(yè)形勢(shì)。以《拉丁美洲非正規(guī)部門(mén)與公共政策》一書(shū)為參照，縱向?qū)Ρ雀鲊?guó)采取的應(yīng)對(duì)措施，其中主要提到以下幾項(xiàng)政策：

縮小正規(guī)和非正規(guī)部門(mén)之間的勞動(dòng)力成本差距。不能僅依靠保險(xiǎn)、帶薪休假等特殊制度或者單純打壓非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，而是要切實(shí)增強(qiáng)正規(guī)受薪崗位的吸引力，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納勞動(dòng)力。

通過(guò)法律、法規(guī)的制定，對(duì)微型企業(yè)家等各類(lèi)就業(yè)人員進(jìn)行明確界定分類(lèi);充分發(fā)揮微型、小型企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)這些企業(yè)的發(fā)展提供政策扶持;制定永久性政策，避免隨意更改游戲規(guī)則的政治機(jī)會(huì)主義。

降低微型、小型企業(yè)的合法性成本，簡(jiǎn)化其正規(guī)化程序，鼓勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)行正式注冊(cè)。同時(shí)，建立更完善的政府職能部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，避免腐敗現(xiàn)象侵蝕正規(guī)化政策成果。

提高教育質(zhì)量，加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的教育、技能培訓(xùn)力度。拉美、加勒比地區(qū)的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)群體的其中兩個(gè)突出特點(diǎn)在于其超高的青少年就業(yè)者比例以及該群體中低學(xué)歷、低技術(shù)就業(yè)者的比例，提高教育、技能培訓(xùn)質(zhì)量顯然是一項(xiàng)利在千秋的針對(duì)性政策。

以上幾項(xiàng)政策是重合度比較高的拉美、加勒比國(guó)家為就業(yè)正規(guī)化制定的政策，主要從修訂法規(guī)、改善正規(guī)部門(mén)、鼓勵(lì)微、小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)等角度出發(fā)進(jìn)行細(xì)化。當(dāng)然，各國(guó)政府為應(yīng)對(duì)非正規(guī)部門(mén)、非正規(guī)就業(yè)還根據(jù)自身國(guó)情制定了許多其他政策，在此就不再一一列舉。

對(duì)拉美、加勒比地區(qū)非正規(guī)部門(mén)影響的幾點(diǎn)思考

自“非正規(guī)部門(mén)”、“非正規(guī)就業(yè)”、“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”等一系列概念誕生起，國(guó)際上對(duì)這些非正規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面影響一直都褒貶不一，難以達(dá)成共識(shí)。近年來(lái)，拉美、加勒比地區(qū)非正規(guī)就業(yè)率一直居高不下，甚至有繼續(xù)惡化的勢(shì)頭，筆者認(rèn)為，非正規(guī)部門(mén)對(duì)拉美社會(huì)發(fā)展既有積極作用，也有消極影響。

非正規(guī)部門(mén)的積極作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

緩解就業(yè)壓力。國(guó)際勞工組織發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2016年拉美、加勒比地區(qū)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)非正規(guī)就業(yè)率為53%，相當(dāng)于1.4億勞動(dòng)者。而該區(qū)域37.4%的非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)存在于非正規(guī)部門(mén)內(nèi); 正規(guī)部門(mén)僅占11.6%，而其余4.1%的非正規(guī)部分則對(duì)應(yīng)于家庭就業(yè)。這些數(shù)據(jù)表明，該地區(qū)非正規(guī)部門(mén)為吸收就業(yè)的主要部門(mén)，在失業(yè)率較高的情況下（該地區(qū)2017年失業(yè)率為8.4%），非正規(guī)就業(yè)對(duì)降低公開(kāi)失業(yè)率、緩解就業(yè)形勢(shì)起到了積極影響。

提高貧困家庭收入。盡管非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)者平均工資較低，普通非正規(guī)就業(yè)者工資水平與正規(guī)部門(mén)收入不可相提并論，平均勞動(dòng)時(shí)間也比正規(guī)部門(mén)要長(zhǎng)，但比起失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，他們至少能夠保障基本的生活需求，這也對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的積極作用。

通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，一定程度上激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。非正規(guī)部門(mén)生產(chǎn)、提供的產(chǎn)品或服務(wù)通過(guò)商品交換的方式流通到市場(chǎng)上，與正規(guī)部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。盡管從法律角度來(lái)看，這種交換方式是非法的、非正規(guī)的，但不得不承認(rèn)，某些非正規(guī)生產(chǎn)單位的創(chuàng)新性一定程度上可以刺激正規(guī)部門(mén)生產(chǎn)質(zhì)量與效率的改善，從而改善經(jīng)濟(jì)狀況。

盡管非正規(guī)部門(mén)在就業(yè)、拉低貧困率方面具有一定的積極影響，但同時(shí)，它也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利因素。

降低就業(yè)質(zhì)量，惡化就業(yè)環(huán)境。非正規(guī)部門(mén)存在剝削員工、雇傭童工、惡意壓低勞動(dòng)者工資等惡劣現(xiàn)象，同時(shí)，勞動(dòng)條件不合格、缺乏基本社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題也嚴(yán)重影響著非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)環(huán)境。過(guò)度城市化問(wèn)題給本就不豐富的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)愈來(lái)愈多的勞動(dòng)人口，但無(wú)論是正規(guī)部門(mén)還是非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于勞動(dòng)力過(guò)剩的速度，這意味著基數(shù)愈發(fā)龐大的勞動(dòng)力躋身于崗位有限的非正規(guī)部門(mén)，最終導(dǎo)致該部門(mén)勞動(dòng)者的平均收入水平下降，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步降低。

擴(kuò)大社會(huì)不公平和收入差距。非正規(guī)部門(mén)的形成一部分原因在于社會(huì)貧困與收入不平等，但是同時(shí)，其存在又反過(guò)來(lái)加劇了社會(huì)不公平與收入差距：在社會(huì)不平等程度較高的情況下，貧困人口在不完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架中難以適應(yīng)該市場(chǎng)的生產(chǎn)力，付出的勞動(dòng)時(shí)間加長(zhǎng)，勞動(dòng)力價(jià)格愈發(fā)貶值，反過(guò)來(lái)又促使家庭中更多的低技能、低學(xué)歷勞動(dòng)力（女性、青年）投身于非正規(guī)行業(yè)，最終致使社會(huì)不公平和收入差距擴(kuò)大。

引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。例如，對(duì)政府征收、監(jiān)管稅費(fèi)造成一定困難：衛(wèi)生、教育、安全、運(yùn)輸?shù)确?wù)類(lèi)公共福利需要大量的資金支持，這些資金主要來(lái)源是公民稅收，而非正規(guī)就業(yè)者通過(guò)各種方式避稅逃稅。然而，這些非正規(guī)勞動(dòng)者需要享受同樣的公共服務(wù)，未征收的稅收會(huì)影響服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，從而產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。類(lèi)似的社會(huì)問(wèn)題還有政府對(duì)小型生產(chǎn)單位監(jiān)管困難、部分非正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售違禁品等等，在此不再一一贅述。

從文章中列出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，拉美、加勒比地區(qū)各國(guó)仍面臨嚴(yán)峻的非正規(guī)就業(yè)形勢(shì)，非正規(guī)就業(yè)率居高不下且有惡化之勢(shì)。同時(shí)，在法律體系不完善、政府監(jiān)管不力、非正規(guī)部門(mén)自身特點(diǎn)等等多方面因素的共同作用下，該地區(qū)的非正規(guī)部門(mén)發(fā)展普遍呈現(xiàn)出就業(yè)集中、非正規(guī)部門(mén)平均收入較低、非正規(guī)女性與青少年勞動(dòng)者比例超高、就業(yè)者低學(xué)歷、低技能等等共性特征。

目前，非正規(guī)問(wèn)題已經(jīng)引起了拉美、加勒比各國(guó)政府與公民的廣泛關(guān)注。從制定的應(yīng)對(duì)政策來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)不再對(duì)非正規(guī)部門(mén)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行抵制與徹底肅清，將其排斥在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)之外，而是對(duì)其發(fā)展持一定的鼓勵(lì)態(tài)度并積極引導(dǎo)其正規(guī)化，這也反映了經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放對(duì)勞動(dòng)法規(guī)以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出的更具靈活性的要求。當(dāng)然，盡管非正規(guī)部門(mén)的發(fā)展無(wú)可避免地引發(fā)了一些收入差距、就業(yè)質(zhì)量、逃稅漏稅等多方面的問(wèn)題，但我們不得不承認(rèn)它也對(duì)緩解就業(yè)壓力、拉低貧困率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生了一定的積極作用。

總而言之，拉美、加勒比地區(qū)的非正規(guī)部門(mén)的正規(guī)化依舊任重而道遠(yuǎn)，各國(guó)政府應(yīng)盡量克服相關(guān)政策制定方面的障礙，不斷加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)部門(mén)的監(jiān)管與引導(dǎo)，揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，推動(dòng)其健康地、有度地發(fā)展。