王全林

(皖西學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，安徽 六安 237012)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在歷史與現(xiàn)實(shí)、中國與世界的戰(zhàn)略高度，在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，始終把教育工作擺在突出位置，就教育改革發(fā)展做出一系列重要講話、指示、批示，提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，形成了關(guān)于教育的系列重要論述。這些重要論述既“內(nèi)容十分廣博，同時(shí)又在不斷地豐富和發(fā)展過程中”[1](P263)，為新時(shí)代中國教育改革發(fā)展提供了根本遵循。

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，把對(duì)我國教育事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)概括為“九個(gè)堅(jiān)持”，強(qiáng)調(diào)教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。“九個(gè)堅(jiān)持”即“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作?！盵2]

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“九個(gè)堅(jiān)持”是“我們對(duì)我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，來之不易，要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展?！盵2]

這一重要講話“梳理概括了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，形成了系統(tǒng)完整的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育理論體系，標(biāo)志著我們黨對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度?！盵3]

在“九個(gè)堅(jiān)持”基礎(chǔ)上，由教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生掛帥的“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述”教育部課題組，2019年將之進(jìn)一步豐富，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述還包括以下八個(gè)方面，即“加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，推進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，擴(kuò)大教育對(duì)外開放”[1](P143-261)。

在2018年，安徽高等教育毛入學(xué)率已達(dá)52.2%[4]，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，在中部地區(qū)第二家邁入高等教育普及化行列，提前兩年實(shí)現(xiàn)省“十三五”教育規(guī)劃目標(biāo)。安徽高等教育普及化與高等教育現(xiàn)代化疊加發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，如何譜寫普及化科學(xué)發(fā)展新篇章？那就是以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，科學(xué)指引安徽高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述博大而精深，且在不斷豐富發(fā)展。在此，筆者試就安徽高等教育普及化科學(xué)發(fā)展的三個(gè)保障問題，談些初步學(xué)習(xí)體會(huì)。

1 根本政治保障：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”[5](P68)。就教育而言，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。必須牢牢掌握黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)于安徽高等教育發(fā)展來說，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深入推進(jìn)高等教育普及化科學(xué)發(fā)展的最根本保證。就其貫徹落實(shí)而言，筆者以為，四個(gè)“切實(shí)”至關(guān)重要。

首先，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝高教系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)高等教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。省委市委要支持我省地方高校黨委履行好把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，保證黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決定在我省高校不折不扣得到貫徹執(zhí)行。

落點(diǎn)：教育和引導(dǎo)省市教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其高校人員樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終自覺堅(jiān)持以“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、以“四個(gè)自信”強(qiáng)基、以“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂[1](P78)，做高等教育政治上的明白人。

其次，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！八枷胝喂ぷ魇菍W(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，各級(jí)黨委、各級(jí)教育主管部門、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上?！盵2]必須始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，把高校思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過程，使高等教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，科學(xué)做好立德樹人根本工作，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦。

落點(diǎn)：培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為黨育人，為國育才。在具體落實(shí)中要防止把思想政治工作與高校日常教學(xué)科研管理工作割裂開來的“兩張皮”現(xiàn)象，自覺堅(jiān)持全員全過程全方位育人的“三全”育人工作；要科學(xué)落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，筑牢陣地意識(shí)。

以“三全育人”綜合改革試點(diǎn)為例，安徽要科學(xué)發(fā)揮好國家級(jí)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)省區(qū)(全國兩批共8個(gè))、試點(diǎn)高校(中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，全國共25個(gè))、試點(diǎn)院(系)(安徽師范大學(xué)文學(xué)院、安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校護(hù)理學(xué)部，全國共92個(gè))和16個(gè)省級(jí)綜合改革試點(diǎn)高校、16個(gè)省級(jí)綜合改革試點(diǎn)院(系)的龍頭示范作用，以“十大育人”體系一體化推進(jìn)為突破口，不斷建立健全“三全育人”長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)效。就筆者所在皖西學(xué)院而言，那就是要依托省級(jí)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)校、高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中心首批試點(diǎn)建設(shè)高校平臺(tái)，以“紅色文化育人工程”為總抓手，結(jié)合“十三五”規(guī)劃實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)“一六八”工程，做靚紅色基因傳承育人底蘊(yùn)，特色推進(jìn)“三全育人”工作。

第三，切實(shí)系統(tǒng)推進(jìn)，狠抓落實(shí)落細(xì)落到位?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)以釘釘子精神狠抓落實(shí)的重要性。如何落實(shí)和加強(qiáng)黨對(duì)高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)？一是科學(xué)落實(shí)當(dāng)代教育“國之大計(jì)、黨之大計(jì)”新定位，省市兩級(jí)黨委和省直有關(guān)工委要把高等教育(含高等職業(yè)教育)改革發(fā)展納入議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要熟悉、關(guān)心并研究省市高等教育改革發(fā)展問題，推進(jìn)高等教育普及化科學(xué)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)高等教育強(qiáng)省建設(shè)；二是要堅(jiān)持和完善公立高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面提升管黨治黨、辦學(xué)治校興學(xué)水平，把黨的教育方針全面貫徹落實(shí)到高校工作的方方面面，在此基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系；三是深入推進(jìn)并扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并同推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，同時(shí)結(jié)合我省長(zhǎng)期堅(jiān)持的應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)實(shí)際和各市各校實(shí)際，貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的“十二字”總要求，堅(jiān)持“教育報(bào)國守初心”，堅(jiān)持“立德樹人擔(dān)使命”，確保實(shí)效；四是要科學(xué)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面實(shí)施高校黨建“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，將高校師生基層黨組織建設(shè)成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，成為高校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第四，切實(shí)全面加強(qiáng)高教系統(tǒng)黨的自身建設(shè)，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要持之以恒地正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)，建立巡視整改長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)高等教育審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，為我省高等教育普及化健康發(fā)展打造更加風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

2 堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障：不斷加大投入，堅(jiān)持下好優(yōu)先發(fā)展高等教育事業(yè)重要先手棋

習(xí)近平總書記站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局高度，強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[6](P45)在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記再一次重申堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”[2]。

那么，就當(dāng)前的安徽高等教育而言，如何全面落實(shí)高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，下好重要先手棋，推進(jìn)高等教育普及化科學(xué)發(fā)展？

2.1 提高認(rèn)識(shí)，正視現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)對(duì)高等教育需求的迫切性

就新時(shí)代高等教育發(fā)展而言，十八大以來，習(xí)近平總書記始終突出強(qiáng)調(diào)黨和國家對(duì)高等教育需求的迫切性。如2016年12月在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！薄拔覀儗?duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。”[7]又如2017年10月3日致中國人民大學(xué)建校80周年的賀信指出，“當(dāng)前，黨和國家事業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。”[8]；再如2018年5月2日在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“高等教育是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切?！盵9]

只有切實(shí)提高了對(duì)高等教育需求迫切性的認(rèn)識(shí)，才能科學(xué)擺正發(fā)展定位與決策定位，對(duì)高等教育高看一眼，厚愛一分，真正下好重要先手棋，為普及化階段高等教育的科學(xué)發(fā)展提前布局謀篇。

2.2 切實(shí)加大投入，把優(yōu)先發(fā)展高等教育事業(yè)重要先手棋落到實(shí)處

早在35年前，習(xí)近平總書記在時(shí)任正定縣委書記時(shí)就深刻指出，應(yīng)“在人力、物力、財(cái)力上為教育事業(yè)開口子，在規(guī)劃、決策、安排上為教育事業(yè)讓位子，在會(huì)議、行文、工作上為教育事業(yè)吹喇叭。”[10](P162-163)在筆者看來，在高等教育的人財(cái)物上“開口子”即千方百計(jì)加大對(duì)高等教育的各種投入。進(jìn)入新世紀(jì)以來，安徽高等教育的跨越式發(fā)展總體走的是“窮省辦大教育”的過渡性戰(zhàn)略，的確辦成了大事，總體建成了高等教育大省。但是進(jìn)入新時(shí)代后，大而不強(qiáng)的高等教育后遺癥問題日益凸顯，尤其在安徽整體加入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展后，如何由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、并推進(jìn)高等教育普及化和現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，在長(zhǎng)三角和中部地區(qū)奏響安徽高等教育的好聲音，將是下一步發(fā)展的必由之路。包括高等教育現(xiàn)代化與高等教育強(qiáng)省在內(nèi)的教育強(qiáng)省建設(shè)，離開持續(xù)增量投入將是難以為繼的，最多也只能是低水平重復(fù)或原地踏步式發(fā)展；在規(guī)劃、決策、安排上為高等教育事業(yè)“讓位子”，即在高等教育改革發(fā)展規(guī)劃、高等教育大政方針部署、高等教育預(yù)算安排、高校干部人事安排等方面優(yōu)先統(tǒng)籌研究解決；在會(huì)議、行文、工作上為高等教育事業(yè)“吹喇叭”，即在會(huì)議決策、決策落地、輿論輿情引導(dǎo)上向高等教育傾斜，真正從“國之大計(jì)、黨之大計(jì)、省之大計(jì)”高度優(yōu)先保障高等教育改革發(fā)展。

29年前，習(xí)近平總書記在時(shí)任寧德地委書記時(shí)，在《我們應(yīng)怎樣辦好教育》的報(bào)告中深刻指出，要“真正把教育擺在先行官的位置，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)”[11](P174)?！跋刃泄佟币辉~生動(dòng)而深刻地揭示了如何科學(xué)擺正教育在社會(huì)發(fā)展中的位置，在社會(huì)發(fā)展格局中如何下好教育優(yōu)先發(fā)展這一先手棋。

在2019年安徽全省教育大會(huì)上，省委書記李錦斌指出，“要牢牢把握推進(jìn)教育現(xiàn)代化的大局大勢(shì)，始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置?！盵12]李國英省長(zhǎng)在主持教育大會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，努力辦好人民滿意的教育”[12]。

安徽高等教育能否得以優(yōu)先發(fā)展，這“三個(gè)優(yōu)先”至關(guān)重要，就其發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)而言，優(yōu)先加大財(cái)政投入則是其檢驗(yàn)的首塊試金石。

從實(shí)際執(zhí)行情況看，2000年以來的安徽高等教育公共財(cái)政投入狀況并不樂觀。表1顯示，在安徽高等教育大眾化發(fā)展時(shí)期的2000—2017年，從高等教育生均一般公共預(yù)算看，與全國生均值相比，18年中有16年小于70%，年均值僅占全國的64.67%，最低的2007年僅為43.58%；從全國31個(gè)省市區(qū)排名看，除個(gè)別年份外，安徽大都名次靠后，年均倒數(shù)第五，其中2007、2008、2013三年倒數(shù)第一，2009、2010、2014三年倒數(shù)第二，2015年倒數(shù)第三。

表1 2000—2017年安徽普通高校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)(單位：元)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2000—2017年歷年教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告匯總整理而成。

加大高等教育公共財(cái)政投入的關(guān)鍵是依法科學(xué)落實(shí)《教育法》《高等教育法》所明確規(guī)定的“兩個(gè)比例逐步提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政過緊日子的條件下?！皟蓚€(gè)比例逐步提高”即“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高”和“全國各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”；“三個(gè)增長(zhǎng)”即“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)”，“并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”，“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。

2018年，安徽以52.2%的高等教育毛入學(xué)率，正式進(jìn)入高等教育普及化方陣，2019年安徽積極落實(shí)響應(yīng)國務(wù)院百萬高職擴(kuò)招政策，高等教育毛入學(xué)率將進(jìn)一步提速。普及化階段的高等教育如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)(課程)建設(shè)都離不開高等教育投入的強(qiáng)力支撐。

根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”，“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十六條的規(guī)定，保證國家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。高等教育投入不外乎舉辦者投入(公辦高校即政府財(cái)政投入)、學(xué)生學(xué)費(fèi)、高?？蒲信c產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)創(chuàng)收收入和各類社會(huì)捐贈(zèng)等，就安徽省屬公辦本科高校而言，省政府財(cái)政投入與學(xué)生學(xué)費(fèi)收入無疑占據(jù)最大頭。而2012年以來的生均撥款與近20年來的本科學(xué)費(fèi)數(shù)一直原地踏步，不少省屬高校因財(cái)政吃緊而發(fā)展乏力的境況幾乎到了臨界值，發(fā)展捉襟見肘已非危言聳聽。

如再不加大生均投入，單列人頭費(fèi)與專項(xiàng)投入，并盡快動(dòng)態(tài)調(diào)整本科學(xué)費(fèi)，將難以應(yīng)對(duì)高等教育標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代的發(fā)展新態(tài)勢(shì)與國內(nèi)外的高等教育競(jìng)爭(zhēng)。高等教育領(lǐng)域的教育優(yōu)先發(fā)展問題還任重而道遠(yuǎn)，甚至可以說還未提上議事日程。如若任其長(zhǎng)此以往，安徽社會(huì)建設(shè)事業(yè)版圖中科強(qiáng)(高)教弱、醫(yī)(改)強(qiáng)(高)教弱的鴻溝將進(jìn)一步拉大。今后，應(yīng)與高等教育毛入學(xué)率的快速提升相同步，盡快縮小生均高等教育公共預(yù)算與全國均數(shù)的差距、縮小本科生學(xué)費(fèi)與全國的差距，這是高等教育普及化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3 體制機(jī)制保障：直面大而不強(qiáng)的“成長(zhǎng)的煩惱”問題，全面深化改革創(chuàng)新

14年前，習(xí)近平總書記在時(shí)任浙江省委書記時(shí)，曾就如何辯證看待浙江“走在前列”問題時(shí)深刻指出，“近年來，我們雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是也面臨著‘先天的不足’和‘成長(zhǎng)的煩惱’”[13](P44-45)，而要做到“走在前列”，就要干在實(shí)處[13](P43)。

單從高等教育毛入學(xué)率這一指標(biāo)看，安徽已走在了中部六省除湖北外各省的前列。安徽從此前“十一五”期間年均低于全國2.86個(gè)百分點(diǎn)，到“十二五”期間基本追平并弱有反超，2012年首次實(shí)現(xiàn)彎道超越，超出全國0.6個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)“十二五”時(shí)期年均超出0.32個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉鼻叭昴昃?.43個(gè)百分點(diǎn)(詳見表2)。2018年安徽高等教育毛入學(xué)率超出全國4.1個(gè)百分點(diǎn)，分別超出江西、河南、山西、湖南7.2、6.6、3.7和3.5個(gè)百分點(diǎn)。

表2 “十一五”以來安徽與全國高等教育毛入學(xué)率比較

備注：全國數(shù)據(jù)根據(jù)2006—2017年歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理而成，全國2018年數(shù)據(jù)根據(jù)2019年教育部新春發(fā)布會(huì)公布，安徽數(shù)據(jù)根據(jù)安徽省2006—2018年歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理而成。

那么，安徽高等教育發(fā)展到今天，到底處于何種水平？面臨的最大問題是什么？成就不小，問題不少，大而不強(qiáng)，可能是其基本概括，尤其是大而不強(qiáng)這一“成長(zhǎng)的煩惱”問題可能是安徽高等教育面臨的最大問題。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的諸多制約，在21世紀(jì)頭十年，在很多兄弟省區(qū)率先發(fā)力之際，安徽高教發(fā)展速度并不算快，可謂是“先天的不足”；安徽高教的加速發(fā)展是在2010年之后。到2015年，“自2010年安徽省正式推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)方略、實(shí)施‘雙百’發(fā)展方針以來，普通高校數(shù)、在校普通本專科生數(shù)等指標(biāo)名列前十強(qiáng)，毛入學(xué)率已超全國均值，初步成效明顯”[14]。而在此前，“在安徽高教強(qiáng)省戰(zhàn)略發(fā)力之前的‘十一五’期間，安徽高等教育位居全國中游偏下水平?！盵14]

表3顯示[14]，從普通高校數(shù)、在校本?？粕鷶?shù)以及支撐高等教育發(fā)展的常住人口數(shù)等統(tǒng)計(jì)口徑看，在“十二五”中期安徽就已是名副其實(shí)的高等教育大省了。2013年，普通高校數(shù)名列全國第八，占比4.70%；在校本?？粕鷶?shù)名列全國第十，占比4.26%；常住人口數(shù)名列全國第八，占比4.43%。三者在全國位次大體相當(dāng)，都在第八至十名。此后幾年，名次大體穩(wěn)定在第八九名。

表3 2013年全國高等教育部分指標(biāo)“十強(qiáng)”排名比較

但是在高等教育大省地位毋庸置疑的同時(shí)，因近年來外延發(fā)展方式與資源投入“先天的不足”所致，如進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)、中部高等教育第一方陣、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要方陣等新時(shí)代新目標(biāo)，則大而不強(qiáng)這一發(fā)展中的“成長(zhǎng)的煩惱”問題就非常凸顯。像本科高校占比、冠名大學(xué)高校占比、本?？粕械谋究粕急?、全日制學(xué)生中的研究生占比等都低于全國平均數(shù)，更低于長(zhǎng)三角的滬蘇浙三地。

“先天的不足”和大而不強(qiáng)的“成長(zhǎng)的煩惱”問題，就是安徽高等教育留給普及化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。怎么辦？如何逐步化解與破解？限于篇幅，筆者在此僅提出若干線索與思路。

除前述全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)加大投入外，主要思路是：

一是繼續(xù)堅(jiān)持“上規(guī)?！薄Ｗ鳛槿丝诖笫∨c高等教育大省，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，繼續(xù)做大高等教育蛋糕，即繼續(xù)做大高等教育規(guī)模。

二是堅(jiān)持以人民為中心，扎根江淮大地辦大學(xué)，揚(yáng)特色，辦出高等教育的徽風(fēng)皖韻來。

三是堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，持續(xù)堅(jiān)守發(fā)力省域應(yīng)用性高等教育體系建設(shè)，鑄安徽高等教育品牌。在“雙一流”競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和長(zhǎng)三角高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展面前，省級(jí)應(yīng)用性高等教育體系還要否理直氣壯地堅(jiān)持，旗幟鮮明地堅(jiān)守呢？筆者以為，由地方特色高水平、應(yīng)用型高水平、技能型高水平大學(xué)三大方陣所構(gòu)建的省級(jí)應(yīng)用性高等教育體系是安徽在長(zhǎng)三角、在全國最有可能叫得響的品牌。以應(yīng)用型高水平大學(xué)為例，目前已出現(xiàn)合肥學(xué)院這一高峰，但是亟待加大建設(shè)力度，打造高原高地。唯此，才能將這一“安徽版‘好聲音’，打造成中國‘好聲音’”[14]。

四是乘深入貫徹落實(shí)全國全省教育大會(huì)精神的東風(fēng)，并結(jié)合中國與安徽教育現(xiàn)代化2035及其五年行動(dòng)方案的實(shí)施，針對(duì)制約“成長(zhǎng)的煩惱”若干瓶頸問題，以高等教育領(lǐng)域“放管服”改革和激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為突破口，既積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌，全省一盤棋，深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域綜合改革；又深入結(jié)合安徽實(shí)際，抓住若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)，靶向出擊，一市一策、一校一策、一院(系)一策，試點(diǎn)推進(jìn)推廣專項(xiàng)改革，用好用透政策紅利，打造高等教育領(lǐng)域中部改革開放新高地。