■ 牟盛辰

（作者單位：浙江省臺(tái)州市港航口岸和漁業(yè)管理局）

浙江大灣區(qū)是浙江經(jīng)濟(jì)核心、開放前沿、改革高地，擁有雄厚扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革基因，尤其在民營經(jīng)濟(jì)、地緣區(qū)位、海港資源、體制機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)明顯，具備建成世界級(jí)大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。系統(tǒng)分析浙江大灣區(qū)的發(fā)展表征、場(chǎng)域特征是深化研究的重要前提，文章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間、綜合交通、改革試點(diǎn)等四大維度，解構(gòu)浙江大灣區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與主要短板。

一、經(jīng)濟(jì)維度

民營經(jīng)濟(jì)是浙江大灣區(qū)的最顯著特色和最強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)，培育了阿里巴巴、吉利控股等世界知名企業(yè)。2018年，中國民營企業(yè)500強(qiáng)中共有93家浙江企業(yè)上榜，連續(xù)20年雄踞全國之首，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)38%，走在全國前列；浙江民企牽頭設(shè)立5大國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，數(shù)量居全國第一。但是，浙江大灣區(qū)高水平科研院所、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、高層次領(lǐng)軍人才較為缺乏，僅有3家世界500強(qiáng)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)僅為粵港澳大灣區(qū)1/3，全社會(huì)R&D占比分別比舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)低3.76、1.19、0.63個(gè)百分點(diǎn)，在人均GDP和三產(chǎn)占比方面仍有較大差距。與世界三大灣區(qū)及粵港澳大灣區(qū)相比，雖然浙江大灣區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量較多，但是PCT國際專利申請(qǐng)量僅為1479件，僅為深圳的7.3%。此外，根據(jù)Moran’s I指數(shù)測(cè)算，2010～2018年浙江大灣區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)聚集比例整體呈下降趨勢(shì)，創(chuàng)新空間集聚度較低、城際創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度較弱，科創(chuàng)集聚水平有待提升。

表1 浙江大灣區(qū)與各大灣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

二、空間維度

區(qū)域城鄉(xiāng)高度均衡，但空間開發(fā)效率有待提升。城鄉(xiāng)一體化與要素空間均質(zhì)化是浙江大灣區(qū)空間格局的“基本面”。從縱向時(shí)序來看，浙江大灣區(qū)城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)逐漸下降，在全省率先形成均勻分布。從橫向比較來看，2018年，浙江大灣區(qū)城市首位度為1.19，城市規(guī)模分布均衡，建設(shè)用地集中于杭嘉湖平原、寧紹平原，開放強(qiáng)度高達(dá)15.3%，約等于東京灣區(qū)核心區(qū)水平，比粵港澳大灣區(qū)高近4個(gè)百分點(diǎn)，特別是建設(shè)用地覆蓋占140公里“杭甬”發(fā)展軸的70%，杭州蕭山與紹興柯橋，紹興上虞與寧波余姚、余慈沿線等城鄉(xiāng)用地邊界接近飽和。但是，浙江大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度卻僅為東京灣區(qū)的8.9%、紐約灣區(qū)的18.6%、舊金山灣區(qū)的24.2%，約為粵港澳大灣區(qū)的40.6%，表明浙江大灣區(qū)國土空間利用效率偏低。

三、交通維度

綜合交通融合發(fā)展，但互聯(lián)互通水平有待提升。浙江大灣區(qū)位于西太平洋遠(yuǎn)洋航線、“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，背倚寧波舟山港、洋山深水港兩個(gè)世界級(jí)大港，在全國率先實(shí)現(xiàn)全省海洋港口一體化，是南北沿海物流大通道、沿長江物流大通道、京港澳（臺(tái)）物流大通道等“海、江、陸”物流通道的樞紐區(qū)域，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、陸域縣縣通高速公路，交通通達(dá)率全面提升。特別是2018年浙江大灣區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)2975萬標(biāo)箱，為世界三大灣區(qū)總和的1.66倍，寧波舟山港保持全球唯一超“10億噸”的超級(jí)大港地位，連續(xù)10年雄踞全球首位，集裝箱吞吐量首超2600萬標(biāo)箱，躍居全球前3強(qiáng)。然而，浙江大灣區(qū)跨灣、沿灣、向?yàn)惩ǖ烂黠@不足，軌道交通發(fā)展相對(duì)滯后，路網(wǎng)密度僅為1.9km/km2。國際空港建設(shè)相對(duì)滯后，國際跨境航線數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紐約肯尼迪、東京羽田、廣州白云等國際機(jī)場(chǎng)，港口集裝箱吞吐量雖然高于世界三大灣區(qū)，但是“海進(jìn)江”“江進(jìn)?！边€有一定困難、“多式聯(lián)運(yùn)”基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

表2 浙江與各大灣區(qū)交通指標(biāo)對(duì)比

四、試點(diǎn)維度

改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，但綜合營商環(huán)境有待提升。浙江大灣區(qū)承擔(dān)了數(shù)十項(xiàng)國家重要改革試點(diǎn)，是我國重大改革先行先試的重點(diǎn)區(qū)域，在智能制造、海洋經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新、民間投資等領(lǐng)域取得顯著成效。近年來，以“最多跑一次”改革為主抓手，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”“一網(wǎng)申請(qǐng)、快遞送達(dá)”“一號(hào)咨詢、高效互動(dòng)”，系統(tǒng)提升營商環(huán)境，有效釋放經(jīng)濟(jì)活力。但是，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，浙江大灣區(qū)營商環(huán)境仍然亟待優(yōu)化。以《2017年世界城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》為基礎(chǔ)，參照軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、國際城市營商環(huán)境等8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，外資準(zhǔn)入開放、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、綜合法治環(huán)境等27項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，綜合對(duì)比浙江大灣區(qū)核心城市杭州、寧波與紐約、東京、香港、廣州、深圳營商環(huán)境可見，浙江大灣區(qū)核心城市在8大領(lǐng)域與世界一流灣區(qū)核心城市差距較大，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、國際城市營商環(huán)境等領(lǐng)域存在明顯短板。

世界灣區(qū)核心城市營商環(huán)境比較

五、浙江大灣區(qū)發(fā)展的策略探析

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與灣區(qū)實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)灣區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、浙滬協(xié)同、四港聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)開發(fā)、制度創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮“海港+灣區(qū)+數(shù)字+民資”的綜合優(yōu)勢(shì)，深度融入長三角一體化，再創(chuàng)浙江改革開放新優(yōu)勢(shì)、民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，打造新時(shí)代深化改革開放的先行試驗(yàn)區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化的戰(zhàn)略金南翼、全球新經(jīng)濟(jì)科技革命的創(chuàng)新策源地。

1. 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立灣，聚焦民營經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，全面構(gòu)建高能級(jí)浙江大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)極核

一是著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)與大產(chǎn)業(yè)深度融合。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為戰(zhàn)略主線，縱深推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，加快大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧物流在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新應(yīng)用，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)差異化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、高端裝備制造等萬億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展港口物流、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，健全“龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)”精準(zhǔn)扶持機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“強(qiáng)企引進(jìn)”“千企升級(jí)”“萬企融合”，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、柔性化定制升級(jí)。充分發(fā)揮金融服務(wù)灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，支持符合“中國制造2025”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，注重杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的融合發(fā)展，以錢塘江金融港灣為核心，構(gòu)建集金融總部、風(fēng)險(xiǎn)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等于一體新金融產(chǎn)業(yè)鏈，將杭州打造為全球新興科技金融中心，深化溫州金融綜合改革、臺(tái)州小微金融改革、寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。

二是著力推動(dòng)大戰(zhàn)略與大平臺(tái)有機(jī)銜接。堅(jiān)持全域化協(xié)調(diào)、特色化發(fā)展的基本思路，聚焦聚力“一帶一路”、海洋經(jīng)濟(jì)、智能制造、金融改革等國家重大戰(zhàn)略，以環(huán)杭州灣為中心，聯(lián)動(dòng)全省重點(diǎn)灣區(qū)，系統(tǒng)建構(gòu)萬畝千億重大平臺(tái)、港產(chǎn)城灣融合平臺(tái)、海洋經(jīng)濟(jì)特色平臺(tái)。以杭州都市區(qū)、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，依托杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)等重大載體，集聚和引進(jìn)重大項(xiàng)目，著力做強(qiáng)杭州大江東、寧波杭州灣、溫州甌江口、紹興濱海等核心區(qū)塊，優(yōu)化整合提升集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)及綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、江北動(dòng)力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)等戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，提質(zhì)中瑞（蕭山）、中德（臺(tái)州）、中美（湖州）產(chǎn)業(yè)合作園等重大國別產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，努力在央地協(xié)同、虛實(shí)結(jié)合、陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)能合作等方面取得重大突破。

三是著力推動(dòng)大創(chuàng)新與大創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以高新區(qū)、高教園、科技城為主載體，重點(diǎn)強(qiáng)化城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊。高標(biāo)準(zhǔn)打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面實(shí)施“名校名院名所”工程，深入推進(jìn)浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等重點(diǎn)載體建設(shè)，構(gòu)筑“區(qū)域—企業(yè)—院?！眳f(xié)同創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善眾創(chuàng)空間。探索采取“非對(duì)稱性”政策措施，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，力爭在量子通信、智能制造、新材料技術(shù)、新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)金融、高端船舶制造等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)。以重大人才工程、重點(diǎn)人才平臺(tái)為依托，研究出臺(tái)浙江大灣區(qū)“人才新政”，充分發(fā)揮浙大系、阿里系、海歸系、浙商系“創(chuàng)業(yè)新四軍”的作用，完善創(chuàng)新收益激勵(lì)機(jī)制，大力培引高端領(lǐng)軍人才、一線創(chuàng)新人才、青年科技人才及創(chuàng)新型企業(yè)家，打造“雙創(chuàng)”生態(tài)最優(yōu)灣區(qū)。

2. 堅(jiān)持開放活灣，緊扣四港聯(lián)動(dòng)與雙向開放協(xié)調(diào)對(duì)接，全線暢通高效率浙江大灣區(qū)開放門戶

一是高標(biāo)打造陸域開放通道。聚焦寧波舟山港、杭州空港、義烏國際陸港、信息港一體聯(lián)通，系統(tǒng)構(gòu)建以“高速鐵路—城際鐵路—高速公路”為骨干的灣區(qū)陸域立體交通大走廊。以杭紹甬超級(jí)高速公路、杭州灣跨海大橋、杭嘉滬G60高速公路為主軸，深入推進(jìn)滬蘇湖高鐵、杭紹臺(tái)高鐵、杭紹臺(tái)高速等重大項(xiàng)目，加快甬舟鐵路、湖嘉杭紹城際等項(xiàng)目前期，研究謀劃滬舟跨海大通道（東方大通道）、甬臺(tái)溫沿海高鐵、通蘇嘉城際等戰(zhàn)略性、前瞻性重大項(xiàng)目，著力提升擴(kuò)容灣區(qū)沿海通道，全面打通灣區(qū)內(nèi)部斷頭路，大力促進(jìn)“浙滬蘇皖贛閩”六地互聯(lián)互通，創(chuàng)新以TOD開發(fā)模式優(yōu)化城市空間發(fā)展，力促區(qū)域“無障礙”通行和城市重要節(jié)點(diǎn)“零距離”換乘，實(shí)現(xiàn)滬杭甬“半小時(shí)交通圈”、浙江大灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”，構(gòu)建高效便捷、內(nèi)聯(lián)外暢的灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。

二是全面強(qiáng)化?？臻_放樞紐。加強(qiáng)寧波舟山港主體地位，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)杭州灣和浙東南沿海港口開發(fā)，浙滬合作深化小洋山全域綜合開發(fā)，中遠(yuǎn)期適時(shí)推進(jìn)大洋山開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新港口一體化發(fā)展、投資運(yùn)營、開放合作、口岸監(jiān)管等機(jī)制，爭取在布局優(yōu)化、資源共享、政策統(tǒng)籌、營商環(huán)境等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅燃料油加注、航運(yùn)交易、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)功能，深化與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線交流合作，加強(qiáng)江海直達(dá)船型研發(fā)應(yīng)用，籌建省級(jí)江海聯(lián)運(yùn)集裝箱、油品等專營船隊(duì)，健全以“水水中轉(zhuǎn)”和“江海聯(lián)運(yùn)”為特色的大宗商品中轉(zhuǎn)體系?；I建“浙江大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟”，浙滬聯(lián)合推進(jìn)浦東、蕭山、櫟社等航空資源整合，將杭州蕭山機(jī)場(chǎng)打造為亞太重要空港門戶，寧波櫟社機(jī)場(chǎng)打造為區(qū)域性國際樞紐機(jī)場(chǎng)，嘉興機(jī)場(chǎng)打造為全球航空物流樞紐，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群有序競爭、錯(cuò)位發(fā)展。

三是加快構(gòu)筑數(shù)字開放平臺(tái)。緊扣“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作契機(jī)，探索籌辦世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的積極作用，完善綜合服務(wù)功能，做強(qiáng)做精杭州 “eWTP”實(shí)驗(yàn)區(qū)、全球電子商務(wù)核心功能區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，支持大數(shù)據(jù)、智慧城市、未來社區(qū)、數(shù)字絲綢之路等領(lǐng)域的標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，加快跨境電商、電子世貿(mào)平臺(tái)、服務(wù)貿(mào)易、智慧物流等新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、新模式發(fā)展，優(yōu)化跨境電商海外物流體系，拓展延伸“義新歐”和“義甬舟”開放通道，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，著力將浙江大灣區(qū)打造為“以數(shù)字貿(mào)易為引領(lǐng)的新型貿(mào)易中心”和21世紀(jì)“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐。

3. 堅(jiān)持一體興灣，秉承接軌上海與功能提升有序統(tǒng)籌，全速營建高品質(zhì)浙江大灣區(qū)國際都市

一是與長三角高質(zhì)量一體化深度融合。牢固樹立“發(fā)展共同體”意識(shí)，主攻杭州灣戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、甬臺(tái)溫戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)三大區(qū)域，積極創(chuàng)建長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮杭州、寧波的“雙極”驅(qū)動(dòng)作用，積極引導(dǎo)中小城市特色化發(fā)展，深化新生小城市、特大鎮(zhèn)等試點(diǎn)改革，系統(tǒng)完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，先行對(duì)接醫(yī)?！耙豢ㄍā薄⒐弧耙豢ㄍā钡瘸鞘小耙豢ㄍā毕到y(tǒng)，全面提升公共服務(wù)一體化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施、功能、服務(wù)現(xiàn)代化。創(chuàng)設(shè)浙江大灣區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，依托長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、杭州都市圈市長聯(lián)席會(huì)議、浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等現(xiàn)有機(jī)制，建構(gòu)“政府合作協(xié)議—聯(lián)席會(huì)議制度—綜合協(xié)調(diào)小組”三位一體的區(qū)域協(xié)作治理體系，強(qiáng)化“長三角—滬浙蘇—浙江大灣區(qū)”等多維度的交流合作，健全“決策層—協(xié)調(diào)層—執(zhí)行層”三級(jí)對(duì)接平臺(tái)，重點(diǎn)突破專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)行動(dòng)、重大項(xiàng)目、合作平臺(tái)與民生工程。

二是與浙滬合作示范區(qū)開發(fā)深度融合。堅(jiān)持浙滬協(xié)同、城際協(xié)作，以嘉興、湖州吳興、寧波杭州灣新區(qū)等地為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)浙滬毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)（嘉善）協(xié)作區(qū)、上海漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等的開發(fā)建設(shè)，著力打造浙滬合作示范區(qū)、全面接軌上海示范區(qū)。深化規(guī)劃、政策、機(jī)制三大領(lǐng)域協(xié)同，努力消除與上海“制度落差”，研究制定承接上?！胺呛诵摹惫δ苁杞獾呐涮字贫龋瑑?yōu)化與松江、青浦、金山等鄰浙區(qū)域常態(tài)化合作機(jī)制、制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升鐵路、公路、軌道交通等多種交通方式“零距離換乘”水平，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域全方位承接上?！耙绯觥毙?yīng)。積極創(chuàng)新收益分配、要素保障等合作機(jī)制，在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排浙滬合作重大項(xiàng)目用地，探索建立浙滬稅收共享機(jī)制。

三是與杭州國際大都市建設(shè)深度融合。緊扣江南韻味，深化杭州整體性經(jīng)營，分層級(jí)統(tǒng)籌“大灣區(qū)”與杭州“主城區(qū)”空間規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總規(guī)等“多規(guī)融合”，系統(tǒng)謀劃杭州“成長坐標(biāo)”。深挖南宋文化、吳越文化、江南文化、浙商文化等“文脈基因”，審慎處理好“古與今”“舊與新”“內(nèi)與外”的辯證關(guān)系，以西湖、錢塘江、京杭大運(yùn)河三大水系為軸線，全面優(yōu)化錢江新城、之江新城、下沙新城、湘湖新城等重要區(qū)塊的空間治理，做精杭州城市名片、城市地標(biāo)、城市天際線，加快建設(shè)獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城。深化錢塘江流域生態(tài)綜合治理，全面加強(qiáng)蘭江、壽昌江、浦陽江等中小流域綜合治理，優(yōu)化“三江兩岸”生態(tài)環(huán)保與西部生態(tài)屏障，探索締結(jié)灣區(qū)“藍(lán)色條約”，建構(gòu)“江、河、湖、海、山、城”優(yōu)質(zhì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

4. 堅(jiān)持制度惠灣，圍繞政策供給與市場(chǎng)主體深度融合，全域培育高質(zhì)量浙江大灣區(qū)營商環(huán)境

一是建立灣區(qū)招商一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化浙江大灣區(qū)招商選資的組織領(lǐng)導(dǎo)，以“灣長制”為依托，以縣（市、區(qū)）級(jí)為主體，全域組建灣區(qū)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，全面優(yōu)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，定期研究和解決灣區(qū)招商工作的重大問題。按照“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的總原則，探索建立灣區(qū)一體化招商機(jī)制，構(gòu)建浙江大灣區(qū)招商選資項(xiàng)目庫，聯(lián)合建立招商地圖、招商手冊(cè)、招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全與重點(diǎn)浙商、重點(diǎn)央企、重點(diǎn)軍企、重點(diǎn)外企的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局落地，避免灣區(qū)招引各自為政、交叉重復(fù)、同質(zhì)競爭，著力提升項(xiàng)目布局科學(xué)性和集約化。重點(diǎn)引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大基金等撬動(dòng)大灣區(qū)跨越式發(fā)展，加大灣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)助。

二是建立灣區(qū)要素精準(zhǔn)化供給機(jī)制。堅(jiān)持“正向激勵(lì)+反向倒逼”相結(jié)合，深化“畝均論英雄”改革，建立“畝產(chǎn)效益”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面建立企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，健全大灣區(qū)項(xiàng)目落地綜合評(píng)價(jià)體系和差別化配置資源機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)“優(yōu)等生”享受要素“VIP”待遇，著力提升浙江大灣區(qū)全要素生產(chǎn)率。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、三改一拆、畝產(chǎn)倍增、低散弱整治等專項(xiàng)行動(dòng)，爭取國家/省圍填海處置試點(diǎn)，加快圍填海歷史遺留問題處置進(jìn)程，充分盤活存量土地（海域）要素資源，高效配置增量指標(biāo)，嚴(yán)控過剩產(chǎn)能用地（用海）供給。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，?chuàng)設(shè)浙江大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投融資制度、VC資本盈利稅率優(yōu)惠制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)要素向主要平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中。

三是建立灣區(qū)發(fā)展集成化服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為總牽引，以灣區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心支撐，聚焦灣區(qū)所需、民生所盼的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等數(shù)字化應(yīng)用、集成化服務(wù)工程，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社?！?、智慧出行、信用監(jiān)管、基層治理平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面建立應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，爭取在流程創(chuàng)新、信息共享、力量整合等方面有新突破，著力推動(dòng)由“最多跑一次”向“就近跑一次”和“一次不用跑”轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面建立灣區(qū)試點(diǎn)示范與推廣機(jī)制，鼓勵(lì)各地在頂層設(shè)計(jì)框架下因地制宜開展灣區(qū)發(fā)展集成化服務(wù)試點(diǎn)，形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型樣板，并在全省推廣。