■ 鄭文裕 許大為 王時(shí)光 顧 韓

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心）

伴隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，很多城市加快了國(guó)土、規(guī)劃等職能部門機(jī)構(gòu)整合的步伐，各地市自然資源局相繼成立，陸續(xù)開展國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作。國(guó)土空間規(guī)劃不同于簡(jiǎn)單的多規(guī)合一，具有國(guó)土與規(guī)劃空間融合的特點(diǎn)。部門的合并，并不是把人權(quán)、事權(quán)簡(jiǎn)單地堆積起來，而是職能、業(yè)務(wù)、信息化等各方面的重組與整合。如何結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系特性分析，利用新技術(shù)服務(wù)新機(jī)構(gòu)平臺(tái)規(guī)劃信息化發(fā)展，已成為領(lǐng)域內(nèi)研究的熱點(diǎn)問題。

一、現(xiàn)狀回顧

（一）國(guó)土空間規(guī)劃體系改革

空間規(guī)劃體系是以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，從空間資源（土地、海洋、生態(tài)等）保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為突破，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制?？臻g規(guī)劃體系是厘清各層級(jí)政府的空間管理事權(quán)，打破部門界線和整合各部門空間責(zé)權(quán)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、國(guó)土資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效監(jiān)管、新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)、跨區(qū)域重大設(shè)施統(tǒng)籌、規(guī)劃管理制度建設(shè)等方面著手建立的空間規(guī)劃。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，是自然資源部門實(shí)施空間規(guī)劃體系的具體方法。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，由自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制的職責(zé)，通過資源和事權(quán)的整合改善過去條塊分割所帶來的弊端。因此構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的國(guó)土空間規(guī)劃體系，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的焦點(diǎn)。各地市國(guó)土空間規(guī)劃體系改革并非過去簡(jiǎn)單的“多規(guī)合一”，而是在統(tǒng)一平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)空間治理體系，提升規(guī)劃信息化水平。

（二）多規(guī)合一的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題

自1999年“數(shù)字國(guó)土”工程和2004年的“金土工程”，到2009年原國(guó)土資源部明確提出抓好國(guó)土資源“一張圖”的建設(shè)，再到2018年國(guó)家組織機(jī)構(gòu)改革成立自然資源部要求建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，我國(guó)的多規(guī)合一發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從平面到空間的轉(zhuǎn)變。近年來隨著GIS技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟，利用新技術(shù)分析處理海量數(shù)據(jù)已成為各地市多規(guī)合一平臺(tái)的主要技術(shù)手段。機(jī)構(gòu)改革后，新自然資源部門存在國(guó)土和規(guī)劃數(shù)據(jù)并行的狀況，原平臺(tái)已從“多規(guī)合一”向“1個(gè)空間規(guī)劃+N個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃信息化過程中，存在以下問題：

1.數(shù)據(jù)坐標(biāo)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善

原國(guó)土局采用西安80空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)，原規(guī)劃局采用城市坐標(biāo)系。二者均積累了大量的數(shù)據(jù)，種類繁多，但是數(shù)據(jù)之間缺乏關(guān)聯(lián)。亟待統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃坐標(biāo)系，建立一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)層面堡壘。

2.應(yīng)用系統(tǒng)叢生，信息孤島浮現(xiàn)

原國(guó)土局和原規(guī)劃局在信息化建設(shè)過程中，形成了大量技術(shù)路線各異、功能重復(fù)、相互獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，割裂了業(yè)務(wù)的連續(xù)性，形成了“信息孤島”，需對(duì)國(guó)土規(guī)劃應(yīng)用進(jìn)行整合。

3.規(guī)劃審批對(duì)接管理難，兩規(guī)矛盾突出

原國(guó)土局和原規(guī)劃局各自獨(dú)立審批多年，積累大量各自標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃審批數(shù)據(jù)，兩規(guī)矛盾突出。新組建的自然資源部雖有利于統(tǒng)籌國(guó)土資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩方面的落地工作，但需要通過信息化手段促進(jìn)土地與規(guī)劃審批程序?qū)印?/p>

二、特性分析

（一）數(shù)字化+規(guī)劃

數(shù)字化+規(guī)劃，一般稱為數(shù)字規(guī)劃，是以數(shù)字化平面為切入點(diǎn)，構(gòu)建一組以管理為目標(biāo)的數(shù)字化信息系統(tǒng)，從而有效支撐面向國(guó)土空間規(guī)劃智力能力的現(xiàn)代化新型規(guī)劃編制管理體系轉(zhuǎn)型。

數(shù)字規(guī)劃在我國(guó)的發(fā)展顯得較為滯后。一方面，國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)字規(guī)劃的概念并無統(tǒng)一定義，各個(gè)城市、各個(gè)行業(yè)從自身需要出發(fā)，提出的概念與建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，發(fā)展不成體系，也無統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，我國(guó)對(duì)數(shù)字規(guī)劃的理解和應(yīng)用大多處于信息管理階段，沒有深入挖掘數(shù)字規(guī)劃的內(nèi)涵，更無各行業(yè)、各單位數(shù)字規(guī)劃相互共享應(yīng)用的探索，沒有從更高層次上發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃編制、審批與監(jiān)督的支持作用。

在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，引用的數(shù)字規(guī)劃不僅是規(guī)劃數(shù)據(jù)成果管理系統(tǒng)，而是向業(yè)務(wù)流程數(shù)字一體化的數(shù)字化規(guī)劃管理系統(tǒng)，數(shù)字化+規(guī)劃是面向業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。

與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，數(shù)字規(guī)劃以數(shù)字信息作為主要的媒介。它不僅能夠完成傳統(tǒng)規(guī)劃的工作內(nèi)容，而且會(huì)在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，并在技術(shù)方法、工作方式上形成質(zhì)的飛躍。數(shù)字規(guī)劃的本質(zhì)是規(guī)劃，它要做的仍然是解決規(guī)劃領(lǐng)域本身的問題，如確定發(fā)展目標(biāo)、體系結(jié)構(gòu)、資源利用、空間布局、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。只不過隨著數(shù)字化的發(fā)展，規(guī)劃內(nèi)容將更多地包括全面信息化所涉及的技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在手段上，諸如現(xiàn)狀信息的獲取、現(xiàn)狀分析、發(fā)展預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析等都將主要建立在數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、時(shí)空數(shù)據(jù)設(shè)施、規(guī)劃信息系統(tǒng)以及大量分析模型的基礎(chǔ)之上。對(duì)于推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系具有重要意義。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃

互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃，是以“數(shù)據(jù)工作室”為切入點(diǎn)，開發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃在線大平臺(tái)，連接規(guī)劃編織者、管理者、專家和公眾，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃民主性和陽光型，服務(wù)于各級(jí)政府與公眾，從而推動(dòng)規(guī)劃新理念、新方法的落地。

互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)連接思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。為政府職能部門和政務(wù)參與單位提供高效、邊界的企業(yè)級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃”服務(wù)，讓單位少跑路。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等多種方式，借助社會(huì)資源和智力，加快規(guī)劃編制服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，形成助力于新一輪規(guī)劃編制工作的規(guī)劃“O2O”模式。互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃，在各地市原規(guī)劃局和國(guó)土局已經(jīng)實(shí)施多年，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)順暢，一般平臺(tái)從批前公告、批后公布入手，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示牌上加入二維碼供掃描，實(shí)現(xiàn)線上線下真實(shí)公布、陽光規(guī)劃，是現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃的主要手段。自然資源部門機(jī)構(gòu)整合后，應(yīng)大力構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)+體系，通過國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目電子化報(bào)建、智能化審查、信息化審批工作?；ヂ?lián)網(wǎng)+規(guī)劃是一種先進(jìn)的業(yè)務(wù)模式，理論上可以實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行，行政權(quán)力事項(xiàng)全流程對(duì)接政務(wù)服務(wù)。

以政府批后公示為例，通過互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃服務(wù)，可以查詢批后規(guī)劃公布牌，建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、規(guī)劃許可證號(hào)等項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容，還可以附加實(shí)拍的現(xiàn)場(chǎng)公布圖。把批前批后現(xiàn)場(chǎng)照片文檔整理在一個(gè)二維碼內(nèi)，一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)二維碼，視頻、語音、文字、圖片等資料均可上傳，無限制容量。以往大部分項(xiàng)目會(huì)有幾十張公示圖紙需張貼，但公示牌版面有限，如今通過掃描二維碼就可以查閱相關(guān)資料，解決了公示不完整的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+規(guī)劃是“最多跑一次”改革在各地市國(guó)土規(guī)劃系統(tǒng)中的創(chuàng)新和實(shí)踐，不僅提高了公示效率，簡(jiǎn)化了手續(xù)流程，規(guī)劃更公開、規(guī)范。

（三）智能化+規(guī)劃

智能化+規(guī)劃，一般指智慧城市建設(shè)工作，是智慧規(guī)劃和智慧國(guó)土等內(nèi)容的技術(shù)融合，是國(guó)土空間規(guī)劃管理的理想方式。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)湖，構(gòu)建規(guī)劃知識(shí)圖譜，制定智能化技術(shù)規(guī)則，在規(guī)則允許范圍內(nèi)開展智能化服務(wù)，并推進(jìn)城市體驗(yàn)、評(píng)估等方面的應(yīng)用開發(fā)，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃管理人員向基于數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。

智能化+規(guī)劃在未來城市的國(guó)土空間規(guī)劃和治理方面，促進(jìn)城市國(guó)土空間管理進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃知識(shí)是設(shè)計(jì)空間和形態(tài)，但容易忽略在空間和形態(tài)背后有著流動(dòng)的生命，過去，看不見這些生命的流動(dòng)狀態(tài)，比如只看見城市的橋、路，但看不見上面走過多少人?，F(xiàn)在通過智能化+規(guī)劃方式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們可以看見所有人流的軌跡。當(dāng)這些人流軌跡顯現(xiàn)的時(shí)候，城市設(shè)計(jì)的合理與否便得以驗(yàn)證。所謂的智能化+規(guī)劃，就是把這種天時(shí)地利人和通過數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，最終形成多維合一的效果，這樣，我們的城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃才能變得更加智能，滿足國(guó)土空間資源的合理規(guī)劃要求。

智能化+規(guī)劃從得到信息開始，經(jīng)歷回顧數(shù)據(jù)、洞察分析、前瞻預(yù)測(cè)，最后到優(yōu)化設(shè)計(jì)的過程，具有難度遞增的特性，已經(jīng)從過去城市描述性分析、現(xiàn)在診斷性分析，發(fā)展為預(yù)測(cè)性分析和診斷性分析過程。自然資源部門機(jī)構(gòu)整合后，在平臺(tái)建設(shè)方面，也需要從過去的部門數(shù)據(jù)多規(guī)合一到部門協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，過去部門數(shù)據(jù)分析到現(xiàn)在的全系統(tǒng)影響分析，結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，政策調(diào)整反推數(shù)據(jù)匯總，形成數(shù)據(jù)全生命周期的良性循環(huán)，最大限度提高數(shù)據(jù)服務(wù)效能。

以上海城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱SDD）為例，該項(xiàng)目是上海2035總規(guī)成果之一，SDD以空間落地為特色，服務(wù)城市發(fā)展要求和宏觀決策的戰(zhàn)略數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用平臺(tái)，項(xiàng)目建立的綜合數(shù)據(jù)庫整合了空間數(shù)據(jù)、新興大數(shù)據(jù)級(jí)資料數(shù)據(jù)，形成了豐富的數(shù)據(jù)目錄。應(yīng)用支持平臺(tái)動(dòng)態(tài)、資料報(bào)告、圖表數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、指標(biāo)監(jiān)測(cè)、模型數(shù)據(jù)的匯總展示，為業(yè)務(wù)人員一站式提供多種類型數(shù)據(jù)的自主瀏覽、查詢、調(diào)用、空間分析和在線制圖功能。智能化程度較高，為城市規(guī)劃編制與管理提供基礎(chǔ)支撐，為國(guó)土空間重大政策制定和重大項(xiàng)目規(guī)劃提供決策參考，為城市運(yùn)行與發(fā)展提供監(jiān)測(cè)依據(jù)。該項(xiàng)目獲2018全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)。

三、新技術(shù)應(yīng)用

（一）BRM-業(yè)務(wù)規(guī)則管理技術(shù)

在審批過程中需要遵循的規(guī)劃，智能判斷，屬于執(zhí)行級(jí)智能技術(shù)。業(yè)務(wù)復(fù)雜度的提高很大部分是業(yè)務(wù)規(guī)則的復(fù)雜度在提高，規(guī)則可幫我們敏捷應(yīng)對(duì)變化的需求。業(yè)務(wù)規(guī)則管理（Business Rule Management，簡(jiǎn)稱BRM），是將業(yè)務(wù)邏輯當(dāng)作結(jié)構(gòu)化的對(duì)象進(jìn)行處理，使復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯變成一條條簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)規(guī)則，而將業(yè)務(wù)規(guī)則之間的復(fù)雜邏輯關(guān)系交給規(guī)則引擎去處理。在實(shí)際應(yīng)用中，通常在業(yè)務(wù)流程或業(yè)務(wù)應(yīng)用中內(nèi)置規(guī)則服務(wù)，通過規(guī)則服務(wù)幫我們實(shí)現(xiàn)智能決策。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，需針對(duì)業(yè)務(wù)做全面梳理，形成規(guī)則體系，再對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)則建模實(shí)現(xiàn)，并在規(guī)則管理中心中對(duì)規(guī)則進(jìn)行管理。

在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用BRM-業(yè)務(wù)規(guī)則管理技術(shù)，是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理的過程。通過業(yè)務(wù)流分析、數(shù)據(jù)流分析、業(yè)務(wù)規(guī)則分析、業(yè)務(wù)組件建模方式，對(duì)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，可以統(tǒng)一坐標(biāo)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通過差距和重疊分析、信息化頂層設(shè)計(jì)制定，對(duì)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，在國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則內(nèi)，最大限度發(fā)揮應(yīng)用效能。

（二）BIM-商務(wù)智能管理技術(shù)

用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、展現(xiàn)技術(shù)，體現(xiàn)管理級(jí)的業(yè)務(wù)智能，促使我們從OLTP事務(wù)性系統(tǒng)轉(zhuǎn)向OLAP分析性系統(tǒng)，從單一業(yè)務(wù)管理向多元商務(wù)智能發(fā)展。商務(wù)智能管理（Business Intelligence Management，簡(jiǎn)稱BIM），是一套完整的解決方案，用來將數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，快速準(zhǔn)確地提供報(bào)表并提出決策依據(jù)，幫助使用者做出明智的業(yè)務(wù)決策。通過對(duì)數(shù)據(jù)的處理、分析實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，可以科學(xué)平衡兩規(guī)矛盾差異。此過程重要的一環(huán)為數(shù)據(jù)倉庫建模，主要分為四個(gè)階段：業(yè)務(wù)模型、領(lǐng)域模型、邏輯模型和物理模型階段。業(yè)務(wù)模型主要解決業(yè)務(wù)層面的分解；領(lǐng)域模型主要是對(duì)業(yè)務(wù)模型進(jìn)行抽象出來，產(chǎn)生領(lǐng)域概念模型；邏輯模型主要是將領(lǐng)域模型中的概念實(shí)體與實(shí)體之間關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)庫層的邏輯化；物理模型主要是針對(duì)不同關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的物理化以及性能等技術(shù)設(shè)計(jì)。管理級(jí)業(yè)務(wù)智能上的應(yīng)用主要有：領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、單個(gè)專題的分析（如項(xiàng)目全生命周期信息展示）等。

在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用BIM-商務(wù)智能管理技術(shù)，是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的過程。通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、資料數(shù)據(jù)、新興數(shù)據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行信息挖掘，可以得出一系列規(guī)律信息，通過一定的規(guī)則對(duì)這些信息進(jìn)行分類整理，生成目錄后，我們認(rèn)為可以通過目錄條目，智能化管理國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，從源頭上減少兩規(guī)矛盾的出現(xiàn)，更具有實(shí)際效能。

（三）AIM-人工智能管理技術(shù)

AIM-人工智能是結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、認(rèn)知計(jì)算算法等，幫助做到?jīng)Q策級(jí)業(yè)務(wù)智能，此技術(shù)已經(jīng)成為未來的制勝點(diǎn)。人工智能的目標(biāo)是增強(qiáng)智能，而不是替代人類。人工智能管理（Intelligence Augmentation Management，簡(jiǎn)稱AIM），是人工智能化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、控制、分析、應(yīng)用的增強(qiáng)服務(wù)，更趨于科學(xué)性。一般執(zhí)行級(jí)業(yè)務(wù)職能大部分需要靠編程實(shí)現(xiàn)，而AI決策級(jí)業(yè)務(wù)智能往往需要靠機(jī)器學(xué)習(xí)才能具備智能，需要足夠的案例學(xué)習(xí)，通過不斷改進(jìn)算法模型，逐步增加系統(tǒng)的智能程度。

自然資源部門機(jī)構(gòu)整合后，國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理部門多規(guī)合一，人員流動(dòng)到新的崗位，面臨技術(shù)流程調(diào)整的適應(yīng)期。引用AIM-人工智能管理，從頂層管理系統(tǒng)應(yīng)用，解決了機(jī)構(gòu)整合后原有系統(tǒng)應(yīng)用多、業(yè)務(wù)不連續(xù)的問題，利用人工智能提示可以合理合規(guī)調(diào)用平臺(tái)功能，極大縮短人員適應(yīng)期，根據(jù)規(guī)則輔助業(yè)務(wù)。例如國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)用案例中的智能申報(bào)系統(tǒng)，通過刷臉技術(shù)、自動(dòng)認(rèn)證和獲取申報(bào)材料，而無需申報(bào)人攜帶一堆材料，按照系統(tǒng)對(duì)已成功申報(bào)人的材料分析，快速給出提示，只需申報(bào)人確認(rèn)材料即可，極大減少了審批人員的工作強(qiáng)度，提高工作效率。

四、展望與思考

（一）國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，推進(jìn)“一張藍(lán)圖干到底”

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、微服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)、國(guó)土規(guī)劃業(yè)務(wù)全貫通、同窗受理聯(lián)合審批、二維碼條形碼串聯(lián)業(yè)務(wù)辦理的全過程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)解決了數(shù)據(jù)坐標(biāo)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題。國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)一體化，編制一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括大類、小類、子項(xiàng)，整合了海量現(xiàn)有國(guó)土與規(guī)劃數(shù)據(jù)之間的互通共享。國(guó)土和規(guī)劃在空間應(yīng)用一體化，通過封裝底層組件，暴露所有組件服務(wù)，讓服務(wù)無處不在，初步形成微服務(wù)框架，與現(xiàn)有應(yīng)用和服務(wù)對(duì)接，消除了部分信息孤島。打造了航母級(jí)別國(guó)土和規(guī)劃一體化系統(tǒng)，為國(guó)土業(yè)務(wù)和規(guī)劃業(yè)務(wù)，甚至是礦產(chǎn)業(yè)務(wù)、測(cè)繪業(yè)務(wù)的審批和管理提供信息化支撐。

國(guó)土空間規(guī)劃一體化實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃業(yè)務(wù)聯(lián)合審批，政務(wù)辦一次收件，聯(lián)合審批提高證書審批發(fā)放效率，縮短辦案時(shí)間，可以提高對(duì)外服務(wù)效率。融合CAD、GIS技術(shù)，在國(guó)土和規(guī)劃業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)辦人員可以同步完成紅線繪制、方案審查、規(guī)劃分析、壓占分析、現(xiàn)狀核查、成果查詢等相關(guān)圖形操作，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)主辦處室的業(yè)務(wù)協(xié)同、各類資源實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃業(yè)務(wù)圖文一體化辦理。加入防控規(guī)則，建立防控體系，全面梳理業(yè)務(wù)辦理過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則，按照提醒、強(qiáng)制、鎖定進(jìn)行分類，并明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檢測(cè)范圍，將廉政風(fēng)險(xiǎn)融入業(yè)務(wù)審批，做到精準(zhǔn)檢測(cè)、智能防控，實(shí)現(xiàn)一體化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）大數(shù)據(jù)等技術(shù)助力空間規(guī)劃和行政審批體制改革

大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)呈幾何數(shù)字增長(zhǎng)，海量數(shù)據(jù)面前，BR-業(yè)務(wù)規(guī)則、BI-商務(wù)智能、AI人工智能技術(shù)的誕生極大幫助了國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)管理部門推進(jìn)空間規(guī)劃編制和行政審批事項(xiàng)改革，提高工作效率。在國(guó)家推行“最多跑一次”行政審批事項(xiàng)體制改革的工作中，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，不僅僅是推進(jìn)規(guī)劃信息化改革，更多是促進(jìn)業(yè)務(wù)流程合理性。

（三）行政審批體制改革，優(yōu)化營(yíng)商壞境

通過BR-業(yè)務(wù)規(guī)則、BI-商務(wù)智能、AI人工智能技術(shù)在國(guó)土規(guī)劃領(lǐng)域的良好應(yīng)用，極大提高了行政審批效率，加快項(xiàng)目落地。通過新技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)審批流程再造，刪繁化簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的特性，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有效壓縮內(nèi)循環(huán)時(shí)間，加速建設(shè)項(xiàng)目行政審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過新技術(shù)可以建立并聯(lián)審批窗口模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)大融合，服務(wù)大優(yōu)化，切實(shí)方便公眾辦事，提升對(duì)眾服務(wù)能力，讓公眾滿意，真正做到便民惠民。通過新技術(shù)的運(yùn)用，數(shù)據(jù)挖掘更加合理，提前協(xié)調(diào)矛盾，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在審批階段精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，使建設(shè)工程項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早收益，極大降低了國(guó)土與規(guī)劃間制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力，達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。

自然資源部門機(jī)構(gòu)整合后，規(guī)劃信息化更多是面向業(yè)務(wù)流程與服務(wù)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下的規(guī)劃信息化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃涉眾將從線下轉(zhuǎn)為線上，國(guó)土空間規(guī)劃從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，信息技術(shù)從“自動(dòng)處理”到“自動(dòng)理解”、國(guó)土規(guī)劃行業(yè)的信息化將從規(guī)劃的信息化走向“信息化+規(guī)劃”，這也是未來我們需要深入研究的方向。