劉 成，趙麗佳，唐 晶，楊 雪，吳麗麗，彭 雄，馮中朝

(1.武漢工程大學(xué) 管理學(xué)院，武漢 430070； 2.湖北省社會科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所，武漢 430070；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，武漢 430070； 4.湖北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，武漢 430070)

2018年4月初，針對美國政府利用301條款對中國500億美元商品擬加征關(guān)稅，中國決定對包括大豆在內(nèi)的原產(chǎn)于美國的106項商品加征25%的關(guān)稅，2018年7月6日開始實施該項反制裁措施。美國作為中國大豆進口的主要來源國之一，此舉將對國內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，同時油菜作為大豆的主要替代品，大豆進口變化將對中國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機遇。

油菜作為中國第一大油料作物，在中國食用油供給中占有舉足輕重的地位，油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)乎中國食用植物油消費結(jié)構(gòu)安全。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)資料顯示，2016年中國油菜種植面積為733.11萬hm2，與2014年的758.79萬hm2相比，下降了3.38%。2017年中國食用植物油消費量為3 505萬t，其中菜籽油消費量為820萬t，占比23.40%，比大豆油的45.65%低22.25個百分點，其中，國產(chǎn)菜籽油占中國食用植物油消費總量的16.67%?？梢姡俗延拖M總量在食用植物油消費中占比較高，在當前形勢下積極發(fā)展國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)，對于改變中國食用油消費結(jié)構(gòu)和調(diào)整飼料來源過度依賴大豆的現(xiàn)狀，以及有效應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)具有重要意義。

此前，由于國內(nèi)外大豆生產(chǎn)成本上存在較大差異，基于比較優(yōu)勢的基本原則，進口大豆對提升農(nóng)業(yè)福利以及減少國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源消耗有著重要意義。然而，隨著國際貿(mào)易形勢的變化和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的調(diào)整，植物油脂產(chǎn)品供求矛盾愈來愈突出，尤其是食用植物油進口沖擊加大，對外依存度上升，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生較嚴重影響。尤其是在中美貿(mào)易沖突背景下，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是反制美國貿(mào)易挑釁的有力舉措。本文將基于大豆進口與油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系，對中國油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及前景展開具體的分析。

1 加征大豆關(guān)稅的合理性及必要性分析

鑒于中國進口大豆主要用于食用油消費，對大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究應(yīng)當立足于整個油料產(chǎn)業(yè)的視角。2017年中國大豆進口總量已逼近1億t，國內(nèi)植物油年消費量已達3 505萬t，人均年消費量超過24 kg，國產(chǎn)植物油自給率僅為35%左右。食用植物油供給安全是關(guān)乎國計民生的大問題，提高植物油自給率對于保障中國植物油供給安全將具有重要的戰(zhàn)略意義。對美國大豆進口加征關(guān)稅不僅是對美國非法貿(mào)易手段的有力回應(yīng)，更是維護中國食用植物油消費安全的必要之舉。大豆和油菜這兩種油料作物是中國重要的食用植物油來源，但這兩種大宗油料作物卻大部分依賴于進口，尤其是國內(nèi)大豆產(chǎn)能近年來嚴重萎縮以及油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是岌岌可危的狀況，發(fā)展前景令人堪憂。

食用植物油是人類的重要副食品。如果人體長期攝入油脂不足，即會導(dǎo)致營養(yǎng)不良、體力不佳、體重減輕，甚至喪失勞動能力[1]。世界衛(wèi)生組織、美國國家科研委員會(NRC)和美國衛(wèi)生公眾服務(wù)部(DHHS)等組織推薦的合理膳食結(jié)構(gòu)是每人每天的食用植物油的攝入量為25～30 g。依據(jù)這一標準，同時根據(jù)國家“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略，而適當利用國際市場調(diào)劑其他農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，我們選定每日人均25 g作為中國居民食用植物油最低消費量標準，低于這一標準，居民的營養(yǎng)水平將被視為沒有得到最基本的保證。國產(chǎn)菜籽油在最低食用植物油消費需求時必須達到的產(chǎn)出量，按每日人均25 g的最低食用植物油消費標準，中國每年食用植物油的自產(chǎn)量應(yīng)達到1 241.66萬t(以2013年底總?cè)丝?36 072萬計)，即使按照2013年國產(chǎn)菜籽油占國產(chǎn)食用植物油總量比重55%計算，國產(chǎn)菜籽油的產(chǎn)出量必須達到682.91萬t以上，也就是說，一旦國產(chǎn)菜籽油總量被進口植物油擠壓到682.91萬t以下，即在2013年中國就應(yīng)當啟動貿(mào)易救濟。

維系國內(nèi)油料供給安全，除了加快國內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，還應(yīng)實施必要的貿(mào)易救濟[2]。由于食用植物油之間具有較強的替代性，對于油菜產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟不能僅僅著眼于針對油菜籽和菜籽油的進口，應(yīng)當采取多樣化和層次化貿(mào)易救濟措施[3]，啟動反傾銷、反補貼措施。2013年中國大豆進口量為6 338萬t，對國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)造成了大的擠壓，682.91萬t的菜籽油貿(mào)易救濟底線實際已被突破，在2017年大豆進口總量已經(jīng)高達9 553萬t(數(shù)據(jù)來自海關(guān)總署)。因此，應(yīng)該持續(xù)保持啟動針對美國和其他大豆進口國的反傾銷和反補貼調(diào)查及相應(yīng)措施的權(quán)利，通過征收反傾銷稅和反補貼稅等方式，減少進口大豆對國內(nèi)油菜及相關(guān)油料產(chǎn)業(yè)的沖擊，維系國家的戰(zhàn)略安全。

2 國內(nèi)外油菜生產(chǎn)與貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 國際油菜生產(chǎn)與貿(mào)易現(xiàn)狀

2017年世界油菜收獲面積、產(chǎn)量均增加，單產(chǎn)稍有減少。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)統(tǒng)計，2017年世界油菜總收獲面積為3 653.2萬hm2，較2016年的3 373.0萬hm2增加280.2萬hm2。加拿大、中國、歐盟和印度仍然排在前四位，中國占18.21%。世界油菜籽總產(chǎn)量為7 492.0萬t，較2016年的6 943.2萬t增加548.8萬t，中國占17.72%，中國油菜產(chǎn)業(yè)在世界具有十分重要的地位。世界油菜籽、菜籽油貿(mào)易總量稍有上升，據(jù)USDA統(tǒng)計，2017年世界油菜籽出口總量為1 619.6萬t，比2016年的1 579.9萬t增加39.7萬t。其中，加拿大、澳大利亞和烏克蘭排在出口國前三位，加拿大占68.1%。世界油菜籽進口總量為1 546.9萬t，比2016年1 551.1萬t減少4.2萬t。其中，中國、歐盟和日本排在進口國前三位，中國為472萬t，占世界市場的30.51%。世界菜籽油進口總量為449.1萬t，較2016年的439萬t增加10.1萬t。

2.2 國內(nèi)油菜生產(chǎn)與貿(mào)易概況

根據(jù)USDA數(shù)據(jù)，2017年中國油菜收獲面積為665.3萬hm2，比2016年的662.3萬hm2增加0.45%；2017年中國油菜籽總產(chǎn)量達1 327.4萬t，比2016年的1 312.8萬t增加1.11%；2017年中國油菜籽平均單產(chǎn)為2 000 kg/hm2，2016年為1 984.05 kg/hm2。由于油菜種植效益較低，農(nóng)戶種植積極性低迷，因此加速相關(guān)機械研發(fā)，發(fā)掘規(guī)模種植戶種植潛力將是油菜產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展點。需要特別注意的是，對油菜產(chǎn)業(yè)具有毀滅性打擊的根腫病發(fā)病區(qū)域迅速蔓延趨勢迫切需要有效遏制。此外，由于油菜籽持續(xù)減產(chǎn)，農(nóng)戶惜售等造成的供給不足，2017年油菜籽價格總體呈現(xiàn)上升趨勢，見圖1。

圖1 2017年1—12月油菜籽月度價格(來自中華油脂網(wǎng))

受進口量增加、替代品強勢、庫存清理與油菜籽減產(chǎn)、成本上升的共同作用，2017年中國菜籽油價格總體呈現(xiàn)先降后升的趨勢，見圖2。

圖2 2017年1—12月菜籽油月度價格(來自中華油脂網(wǎng))

由圖2可知，第一季度下降趨勢明顯，由1月份的8 007.81元/t降為3月份的7 374.80元/t。第二季度整體平穩(wěn)，價格在7 032.13～7 044.05元/t之間波動。6月份之后，菜籽油價格呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，于11月份達到7 361.43元/t，雖然12月份價格小幅下跌，但第四季度整體依然平穩(wěn)。

3 貿(mào)易沖突對中國油菜產(chǎn)業(yè)的影響

3.1 中國對美國大豆依存度過高

從中國大豆進口格局來看，進口來源國主要有巴西、美國和阿根廷。近年來，美國第一進口來源國的地位逐步被巴西所取代，但從美國進口的大豆總量依然龐大，不容小覷。2017年，巴西大豆占中國進口大豆總量的一半以上，美國占1/3左右。如圖3所示，2008—2017年中國從美國進口大豆數(shù)量整體上不斷增加，從2008年的1 543.22萬t，增加到2017年的3 285.56萬t，增長了112.90%。從美國進口大豆占中國進口大豆總量的比重整體上不斷下降，從2008年的41.22%下降到2017年的34.39%，雖然比例呈現(xiàn)下降趨勢，但從美國進口大豆的比例仍然過高。尤其是當前美國的國家戰(zhàn)略發(fā)展傾向明顯，中國大豆進口若繼續(xù)對美國依賴，顯然會加大貿(mào)易風(fēng)險，降低中國在中美貿(mào)易談判中的話語權(quán)。

圖3 中國從美國進口大豆數(shù)量及其占比(2008—2017年)

3.2 加征關(guān)稅對中國進口大豆的影響

就進口價格而言，加征關(guān)稅雖然會使美國國內(nèi)大豆價格下降，但是中國進口大豆價格將會提高[4]。2018年4月以來，芝加哥期貨交易所(CBOT)的大豆期貨價格已下跌近20%。美國普渡大學(xué)的兩位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家泰勒(Wally Tyner)和塔河博(Farzad Taheripour)利用普渡全球貿(mào)易分析項目(GTAP)模型預(yù)測，中國對美國大豆加征進口關(guān)稅將使美國大豆價格下跌2%～5%。由于加征25%的關(guān)稅，中國從美國進口的大豆價格將大幅提升。國家糧油信息中心預(yù)測，美國大豆的進口價格將提高700～800元/t，漲幅為20.90%～23.88%，比巴西大豆高300元/t左右。進口美國大豆價格上升預(yù)期帶動了進口巴西大豆價格提高。2018年7月13日，中國進口巴西大豆價格達到432美元/t，較加征關(guān)稅前上升2.86%。澳大利亞農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟科學(xué)局預(yù)測，中國進口大豆到岸稅后均價中間價區(qū)間為3 300～3 500元/t，比上月預(yù)測區(qū)間上調(diào)100元，上漲2.94%～3.13%。進口價格的上漲將引起國內(nèi)大豆價格上漲，按照美國大豆占中國進口大豆總量的比重計算，價格漲幅范圍大致為8%～23%；夏青[5]預(yù)測國內(nèi)大豆價格漲幅范圍為10%～15%。綜上所述，對美國大豆加征關(guān)稅將使中國進口大豆價格提高2.86%～23.88%，國內(nèi)大豆價格提高8%～23%。

從大豆進口總量來看，國家糧油信息中心預(yù)測2018年中國大豆進口量將比2017年減少100萬t，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測2018/2019年度中國大豆進口量將減少800萬t。綜上，近期中國大豆進口量將減少100萬～800萬t。

3.3 大豆進口量變化對油菜籽進口量的影響

近年來，中國油菜籽進口量不斷增加，見圖4。

圖4 中國油菜籽進口量(2008—2017年)

由圖4可知，2008—2017年，中國油菜籽進口量在波動中呈現(xiàn)出整體上升的狀態(tài)。其中，2013年中國油菜籽進口量最大，為504.6萬t，2010年進口量最少，為93萬t，2013年比2010年增加了411.6萬t。

根據(jù)相關(guān)研究[6-7]，大豆進口價格每提高1%，油菜籽進口量就增加2.43%～2.65%。根據(jù)前面預(yù)測的大豆進口價格提高2.86%～23.88%，油菜籽進口量將提高6.95%～63.28%。以2017年為基期，油菜籽進口量將增長33萬～300萬t。按照進口大豆出油率15%～18%，進口油菜籽出油率35%～40%，假設(shè)近期減少的100萬～800萬t進口大豆全部由進口油菜籽替代，則需要進口油菜籽37.5萬～411萬t。綜上，對美國大豆加征關(guān)稅將使中國油菜籽進口量增加37.5萬～411萬t。受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年1—8月美國對中國出口大豆778萬t，較2017年同期的1 139萬t減少361萬t，減幅為31.7%。2018年1—8月巴西對中國出口大豆5 090萬t，占到同期大豆出口總量的78.8%，占據(jù)同期中國大豆進口量的82%左右。而2017年同期巴西對中國出口大豆4 410萬t，占到同期大豆出口總量的77.5%。2018年1—7月中國菜籽油進口量為72.9萬t，比2017年同期增長36.4%(數(shù)據(jù)來自國家海關(guān)總署網(wǎng)站)。

4 發(fā)展中國油菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義

4.1 中國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

油菜作為中國長江流域重要的越冬農(nóng)作物，具有不與糧爭地的優(yōu)勢，若將冬閑田加以利用，按2016年油菜籽單產(chǎn)1 984.05 kg/hm2和36%的出油率計算：①當冬閑田利用數(shù)量增加333.33萬hm2時，中國油菜籽總量(包括國產(chǎn)和進口)折合的菜籽油產(chǎn)量占食用植物油消費總量的比例為25.32%，國產(chǎn)菜籽油數(shù)量占中國食用植物油消費總量的20.48%，較不增加冬閑田利用數(shù)量時均增加了6.84個百分點；②當冬閑田利用數(shù)量增加533.33萬hm2時，中國油菜籽總量(包括國產(chǎn)和進口)折合的菜籽油產(chǎn)量占食用植物油消費總量的比例為29.43%，國產(chǎn)菜籽油數(shù)量占中國食用植物油消費總量的24.59%，較不增加冬閑田利用數(shù)量時均增加了10.96個百分點。

根據(jù)貿(mào)易救濟底線所對應(yīng)的國內(nèi)油菜籽產(chǎn)量682.91萬t，按國產(chǎn)油菜籽出油率35%、2000—2013年平均單產(chǎn)1 757.56 kg/hm2計算，要確保滿足每日人均25 g的食用植物油最低消費需求，未來中國油菜種植面積底線應(yīng)該不少于1 110.11萬hm2，2013年中國油菜實際種植面積約為740萬hm2，尚有待開發(fā)利用冬閑田面積約為427萬hm2。因此，在保證種植面積底線的情況下，中國未來仍然有262.66萬t菜籽油的生產(chǎn)潛力可挖。如果考慮到未來技術(shù)進步帶來單產(chǎn)的提高，加上北方小麥的輪作及出油率的提高，生產(chǎn)潛力可能更大。

4.2 發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)對大豆替代作用明顯

油菜對大豆替代作用明顯。隨著品種改良和壓榨工藝的改進，油菜籽出油率明顯提高，為35%～40%，遠高于大豆的13%～17%，即從出油率角度而言，1 kg油菜籽相當于2.06～3.08 kg大豆。同時，油菜籽出粕率約為45%，雖然低于大豆的80%，但菜籽粕礦物質(zhì)及部分氨基酸(如含硫氨基酸)較豆粕更豐富[8]，在水產(chǎn)養(yǎng)殖、家畜養(yǎng)殖等方面優(yōu)勢明顯，加之油菜的飼料功能逐步被開發(fā)。

4.3 發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)可以提高土地利用效率

中國耕地資源稀缺，隨著非農(nóng)收入的占比逐年提高，而農(nóng)業(yè)的比較收益又較低，冬閑田面積較大。中國油菜主產(chǎn)區(qū)多為越冬種植的冬油菜，種植油菜能夠有效減少冬閑田面積，提高土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計，適合油菜種植的南方省份約有427萬hm2冬閑田[9]，通過適當補貼、推廣輕簡化種植等手段，能夠拉動427萬hm2油菜生產(chǎn)，有效提高土地利用效率。

4.4 發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)能夠增加農(nóng)民收入

相比于大豆，油菜種植的多功能性使其增收點具有多樣性，除油用、飼料用等主要功能外，還具有觀賞、藥用、蜜用等多種功能開發(fā)點，其種植收益具有更大開發(fā)潛力[10]。在國家積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，隨著農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，以江西省婺源縣為代表的一些以油菜觀光旅游的產(chǎn)業(yè)慢慢興起，大幅提高了農(nóng)戶的非農(nóng)收入，拓寬了農(nóng)民收入來源渠道。

5 中國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

5.1 國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要阻礙

自2015年國家油菜籽臨儲收購政策取消之后，中國油菜籽的種植面積和產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度下降，加之農(nóng)村留守勞動力老齡化嚴重，勞動力成本不斷上升，導(dǎo)致油菜種植收益大幅下滑。目前，油菜生產(chǎn)過程中仍存在很多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下三個方面：①經(jīng)濟效益低。近五年來，每公頃油菜籽的現(xiàn)金成本平均值為4 213.5元，現(xiàn)金收益平均值為5 062.35元；種植油菜的總成本平均值高達12 837.3元/hm2，凈利潤平均值卻僅有-2 796.75元/hm2，其中凈利潤的計算是將農(nóng)戶投入的勞動力成本以及土地成本納入考慮范圍(數(shù)據(jù)來自全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編)?？梢?，油菜種植成本高，利潤不盡人意，油菜籽收益上漲速度遠不及油菜籽成本上漲速度，油菜種植戶的種植積極性低迷。②機械化水平低。2014—2015年，中國油菜的綜合機械化水平僅為41.96%，其中機播水平和機收水平分別為20.74%和26.92%，加之油菜生長周期一致性差，且需要收獲兩次，更加大了機收難度。③生產(chǎn)周期長導(dǎo)致農(nóng)時緊張。在雙季稻地區(qū)，只有約100 d的冬閑時間，然而目前油菜品種的生長周期大多在110 d左右[11]，加種一季油菜的農(nóng)時過于緊張。

5.2 中國油菜進口呈現(xiàn)單一化格局

中國油菜籽和菜籽油進口來源地過度集中于加拿大，不利于保障進口的穩(wěn)定性。一旦加拿大自身發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致油菜籽減產(chǎn)，或者出現(xiàn)國際性政治原因引發(fā)的禁運、戰(zhàn)爭，中國必需的進口有可能無法得到保證，從而影響到國內(nèi)油菜籽和菜籽油的有效供給。2011、2012年來自加拿大油菜籽進口份額占比99%以上，2013年起有下降，但仍占到進口總量的3/4以上；2014年進口來源地國家增加到7個，其中從澳大利亞的進口份額超過10%，進口來源地單一化格局略有改善。中國菜籽油也是以加拿大為主要進口來源國，2011年從加拿大進口量占總進口量最高時達到95.42%，2013年占比降到76.44%，2017年增加至98.79%。同時，若中國企業(yè)集中從加拿大一國進口油菜產(chǎn)品，買方之間容易形成內(nèi)部競爭，而賣方有可能利用壟斷地位，操縱貿(mào)易談判和價格。由于加拿大溫尼伯商品交易所WCE價格具有國際油菜籽價格定價標準的性質(zhì)，中國過度集中從加拿大進口則可能削弱中國與加拿大油菜籽和菜籽油貿(mào)易的話語權(quán)。

近幾年，中國油菜籽進口來源地逐漸多元化，從蒙古、俄羅斯等“一帶一路”國家進口量逐漸增加。從蒙古的進口量由2013年的1.93萬t增長到2016年的4.48萬t，占比由0.53%提高到1.26%。從俄羅斯的進口量由2014年的1.6萬t增長到2016年的1.94萬t，占比由0.31%提高到0.54%。蒙古、俄羅斯、烏克蘭等西亞和東歐國家的油菜生產(chǎn)具有較大潛力。根據(jù)俄羅斯科學(xué)研究院的估計，俄羅斯每年潛在的油菜種植面積增長量有500萬hm2，按照單產(chǎn)1.4 t/hm2的水平計算，每年油菜籽將增產(chǎn)700萬t[12]。隨著中國逐漸加強與“一帶一路”國家之間農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易，中國對油菜籽的進口需求將刺激相關(guān)國家油菜種植和油菜籽出口，中國的油菜籽進口格局將發(fā)生顯著變化。因此，中國要以對美國進口大豆加征關(guān)稅為契機，深化與“一帶一路”國家的合作，實現(xiàn)油菜籽進口來源地的多元化，逐漸降低對加拿大油菜籽的進口依賴。

5.3 低價進口油菜籽、菜籽粕對國內(nèi)生產(chǎn)的沖擊

近五年來，國內(nèi)油菜籽現(xiàn)貨平均價格為4 673.08 元/t，菜籽粕現(xiàn)貨平均價格為2 516.06元/t。由于中國油菜籽、菜籽粕進口主要來自加拿大，以加拿大油菜籽、菜籽粕現(xiàn)貨價格作為參照，2013—2017年，進口油菜籽現(xiàn)貨平均價格為568.42加元/t，菜籽粕現(xiàn)貨平均價格為358.33加元/t；進口油菜籽價低且質(zhì)優(yōu)，壓榨的平均利潤為-87.31元/t，對比國產(chǎn)油菜籽壓榨的平均利潤-448.61元/t，進口油菜籽的壓榨利潤遠高于國產(chǎn)油菜籽，相較于國內(nèi)的油菜籽，具有很強的替代性，進口油菜籽對國內(nèi)油菜籽生產(chǎn)造成強烈沖擊。此外，油菜多功能開發(fā)不足，無法拓展產(chǎn)業(yè)價值，缺乏對提高油菜生產(chǎn)效益的正向影響及規(guī)?；?jīng)營發(fā)展緩慢、貨幣匯率變動等因素[13]，都對中國油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

6 促進油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

6.1 實行稻油輪作補貼

借鑒東北地區(qū)實行糧豆輪作補貼政策，在長江流域?qū)嵭械居洼喿?，在冬閑田推廣油菜種植。由于種植油菜具有顯著的養(yǎng)地功能，建議將油菜種植納入休耕輪作試點，以種植油菜作為修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境的農(nóng)藝手段，給予差異化、精準化的補貼，試點將其納入冬種綠肥補貼和有機質(zhì)提升行動。

6.2 加快劃定和建設(shè)油菜生產(chǎn)功能區(qū)

著力推進油菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以長江流域為重點，劃定油菜生產(chǎn)功能區(qū)。長江流域是世界非轉(zhuǎn)基因雙低優(yōu)質(zhì)油菜的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建議綜合考慮生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，優(yōu)先在長江中游主產(chǎn)省建設(shè)雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)，推進“品種雙低化、全程機械化、功能多元化、服務(wù)社會化、加工標準化、品牌優(yōu)質(zhì)化”。對保護區(qū)重點縣，特別是1.33萬hm2(20萬畝)以上的重點縣要加大獎補，提高資金用于統(tǒng)一供種、機械化技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比重，鼓勵地方制定獎補措施發(fā)展油菜生產(chǎn)。

6.3 加大油菜科研支持力度

加大油菜科研投入力度，提升油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。在生產(chǎn)方面，積極推進油菜“三高五化”(“三高”即高產(chǎn)、高抗、高效，“五化”即機械化、規(guī)?；?、輕簡化、集成化、產(chǎn)業(yè)化)，以提高品質(zhì)的方式提升油菜經(jīng)濟價值，以降低成本的方式降低油菜種植成本。在加工方面，積極挖掘油菜營養(yǎng)健康價值潛力，提高油菜產(chǎn)品附加值。

6.4 支持油菜籽加工業(yè)發(fā)展

中國油料加工產(chǎn)能過剩，大多數(shù)油廠處于虧損狀態(tài)，引導(dǎo)部分加工工藝落后、生產(chǎn)成本高的小企業(yè)走破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合之路，重點扶持壯大一批具有較強帶動力的加工企業(yè)，打造精品名牌，提高效益。此外，農(nóng)村“小榨油”作坊逐步興起，市場份額不斷增大，建議支持農(nóng)村“小榨油”發(fā)展，進行技術(shù)改造，規(guī)范加工流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

圍繞營養(yǎng)健康的膳食用油[14]，重新修訂國家食用植物油標準，參照國際通行標識，將飽和脂肪酸、單不飽和脂肪酸、多不飽和脂肪酸等營養(yǎng)指標納入指標體系中，要體現(xiàn)菜籽油的營養(yǎng)品質(zhì)，使植物油的進口和加工有統(tǒng)一的標準。大力推進低芥酸健康營養(yǎng)菜籽油的加工和系列精深產(chǎn)品的開發(fā)[15]，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)的加工增值和健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，推進國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菜籽油品牌創(chuàng)建，開發(fā)安全健康的低芥酸菜籽油和濃香菜籽油，實施品牌差異化戰(zhàn)略。推介一批低芥酸菜籽油品牌，做大做強非轉(zhuǎn)基因菜籽油民族品牌。加強食用植物油健康營養(yǎng)知識的推廣普及，引導(dǎo)低芥酸菜籽油消費，帶動雙低油菜生產(chǎn)。加強植物油標識管理，特別是植物調(diào)和油應(yīng)明確標明品種結(jié)構(gòu)和調(diào)和比例，加強監(jiān)督檢查。

6.5 完善油菜籽進口政策，調(diào)整進口策略，優(yōu)化進口渠道

設(shè)立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警線[16]。加強對植物油主產(chǎn)國和出口國生產(chǎn)、市場、貿(mào)易及政策監(jiān)測，跟蹤油菜籽及菜籽油國內(nèi)外價差和供需走勢。當進口急劇增加、嚴重危害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全時，應(yīng)及時啟動緊急貿(mào)易救濟措施。應(yīng)堅持油菜籽和菜籽油進口關(guān)稅不下調(diào)，確保必要的貿(mào)易屏障。加強進口檢疫檢測。針對進口轉(zhuǎn)基因油菜籽多發(fā)黑脛病、根腫病、除草劑殘留等問題，制定相應(yīng)技術(shù)標準，嚴防檢疫性病害和不合格產(chǎn)品輸入。分散進口渠道。一方面要降低貿(mào)易依存度，另一方面要優(yōu)化進口渠道，油菜進口中避免過分依賴某一國家或地區(qū)，拓展油菜貿(mào)易伙伴，提高貿(mào)易風(fēng)險抵抗能力。

6.6 積極挖掘油菜多功能用途

積極開發(fā)利用油菜多功能特性。實施油用為主、多元發(fā)展的發(fā)展策略，將種植油菜落實為改善生態(tài)環(huán)境、增加綠色植被、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動。在具體實踐中，各地應(yīng)綜合考慮當?shù)氐淖匀痪坝^條件、地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展狀況、民俗習(xí)慣等稟賦條件確定適合當?shù)氐墓δ荛_發(fā)點，并制定相應(yīng)的開發(fā)規(guī)劃。如在牧區(qū)或靠近牧區(qū)的區(qū)域，可著重開發(fā)油菜飼用功能；在靠近經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)域，可著重開發(fā)油菜觀賞、菜用、蜜用等功能。此外，功能開發(fā)過程中應(yīng)積極推動產(chǎn)業(yè)融合，通過社會分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接，提高油菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與收益。