文｜中國人民大學(xué)中國扶貧研究院、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 陳世偉 鐘宇

如何利用地方特色優(yōu)勢(shì)，將剩余貧困人口納入產(chǎn)業(yè)脫貧之中，將是接下來脫貧工作的重點(diǎn)。恩施地區(qū)通過有效的政策舉措，將地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為讓貧困戶富起來的真金白銀，發(fā)揮出了特色產(chǎn)業(yè)脫貧的強(qiáng)大實(shí)力。

自2014 年我國實(shí)行貧困戶建檔立卡，轉(zhuǎn)變過去的“大水漫灌”扶貧政策以來，近幾年來通過社會(huì)各個(gè)層面的不斷努力，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012 年的9899 萬人減少到2018 年的1660 萬人，累計(jì)減少8239 萬人，貧困發(fā)生率也降至1.7%，完成脫貧目標(biāo)指日可待。但最后兩年的脫貧任務(wù)愈發(fā)艱巨，既要使剩下的1000 多萬“重難點(diǎn)”貧困人口、貧困地區(qū)如期脫貧，又要防止已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，這對(duì)扶貧措施提出了新的考驗(yàn)。

目前所實(shí)行的“五個(gè)一批”幫扶政策中，易地扶貧搬遷能有效改善地質(zhì)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口的居住條件；生態(tài)補(bǔ)償則既改善了當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境又使貧困人口多了一份收入；發(fā)展教育則有效阻斷了貧困的代際傳遞；社會(huì)保障使得無勞動(dòng)能力人口也能實(shí)現(xiàn)脫貧。但五個(gè)措施中適用范圍最廣、見效最快且最具有可持續(xù)性的手段無疑是發(fā)展生產(chǎn)。各地依托地方獨(dú)有環(huán)境條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造地方性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這將在最大程度上幫助貧困戶獲得擺脫貧困的持久內(nèi)生動(dòng)力。

恩施地區(qū)位于湖北省西南部，以高原型山地地貌為主，光、熱、水等自然資源豐富，其中硒儲(chǔ)量尤為驚人，高達(dá)25 億噸。充足的硒儲(chǔ)量形成了大片的富硒區(qū)域，使得該地出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品中均富含硒元素，這使得該地發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)具有了得天獨(dú)厚的自然資源基礎(chǔ)。但相對(duì)閉塞的地理環(huán)境使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困狀況尤為突出。2014 年年底，總?cè)丝诩s400 萬的恩施州共有729 個(gè)貧困村，建檔立卡的貧困人數(shù)達(dá)108.64 萬，貧困人口占比很大，超過四分之一的人口處于貧困狀態(tài)。近幾年的脫貧攻堅(jiān)中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造地方品牌，加強(qiáng)地企合作，在產(chǎn)業(yè)脫貧方面取得了顯著成效，對(duì)該區(qū)域整體脫貧做出了很大的貢獻(xiàn)。本文將結(jié)合調(diào)研經(jīng)歷，探討貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)。

打造靈活的“大腦”：發(fā)揮好脫貧致富帶頭人作用

一個(gè)地方的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么、如何發(fā)展、如何逐步將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)做好做優(yōu)都需要好的致富帶頭人。為更好地發(fā)揮致富帶頭人的作用，恩施所采取的主要有兩種模式：第一種是讓貧困戶與當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人結(jié)對(duì)子，讓貧困戶直接學(xué)習(xí)帶頭人的新技術(shù)新模式，讓當(dāng)?shù)卮髴魹樨毨籼峁┥a(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上的幫助。通過一段時(shí)間的幫扶使得貧困戶自身掌握有關(guān)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；第二種則是推舉吸納致富帶頭人作為村干部，參與貧困村的管理，讓其在整個(gè)村的層面上發(fā)揮自身作用。

在恩施熊家?guī)r村，當(dāng)?shù)氐姆N茶大戶被選為村長，其利用自身早年與杭州茶葉企業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)在該村籌辦合作社，利用恩施茶葉綠色富硒無污染的口碑，通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困農(nóng)戶”的合作模式獲得穩(wěn)定的銷售渠道，幫助貧困戶打消后顧之憂，帶動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，并在今年啟動(dòng)了打造自身富硒品牌的行動(dòng)，以獲得更大的市場(chǎng)效益。通過致富帶頭人的帶動(dòng)，使得當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)逐步確定了發(fā)展什么、發(fā)展途徑，以及如何做優(yōu)做精的問題。以該村富硒茶產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過幾年的發(fā)展，當(dāng)?shù)夭鑸@面積達(dá)到7000 畝，通過各種幫扶，當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)戶都種上了茶樹，實(shí)現(xiàn)了12 個(gè)村民小組種茶全覆蓋，茶葉年產(chǎn)量達(dá)到484 噸，總產(chǎn)值4700 多萬元，畝產(chǎn)值3800 多元，有效帶動(dòng)了貧困戶脫貧增收。

線上扶貧

致富帶頭人的市場(chǎng)嗅覺更為敏銳，知道市場(chǎng)需求，可有效避免“拍腦袋”決策所帶來的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化進(jìn)而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的尷尬現(xiàn)象出現(xiàn)；致富帶頭人的技術(shù)更為先進(jìn)有效，田間管理更為科學(xué)，與同村貧困戶結(jié)對(duì)子，既能快速幫助貧困戶掌握生產(chǎn)技術(shù)，又能使地方特色農(nóng)產(chǎn)品盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；致富帶頭人更為年輕，將致富帶頭人吸收進(jìn)村級(jí)管理隊(duì)伍，不僅使其可以更好地發(fā)揮自身對(duì)于貧困戶的幫扶作用，又強(qiáng)化了村級(jí)干部隊(duì)伍。

建立快速的“神經(jīng)網(wǎng)”：發(fā)揮幫扶責(zé)任人的宣傳作用

恩施富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之初，如何盡快打消貧困戶的觀望態(tài)度，使特色產(chǎn)業(yè)得以快速鋪開，一直是個(gè)棘手問題，也是特色產(chǎn)業(yè)能夠真正讓貧困戶得效益的關(guān)鍵所在。恩施在解決這一問題上充分發(fā)揮黨組織和幫扶責(zé)任人的作用，建立了“村黨委領(lǐng)導(dǎo)，村民小組檢查，幫扶責(zé)任人負(fù)責(zé)”的三層責(zé)任體系，將每個(gè)貧困戶的種養(yǎng)等生產(chǎn)活動(dòng)開展情況責(zé)任到人，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

同時(shí)，充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人定期深入貧困戶走訪詢問的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、介紹優(yōu)惠政策、展示預(yù)期收益等方式，在走訪中宣傳政策，提高農(nóng)戶對(duì)以富硒為特色的農(nóng)業(yè)的了解。并針對(duì)貧困戶家庭及自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地向貧困戶介紹符合自身的農(nóng)產(chǎn)品品種，使貧困戶對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)減少疑慮。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，更是對(duì)貧困戶自家產(chǎn)業(yè)情況做到次次入戶詢問，通過產(chǎn)前詢問種子、化肥購買等情況，產(chǎn)中的疫情防治及生長情況，產(chǎn)后的銷售情況，能夠及時(shí)掌握貧困戶生產(chǎn)流程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。

鍛煉強(qiáng)有力的“左膀右臂”：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動(dòng)力和外部助力

各地在扶貧中往往面臨村干部出力不討好的現(xiàn)象，發(fā)放下去的生產(chǎn)物資被貧困戶吃進(jìn)了肚皮，甚至賣給了他人，很難真正起到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。地方特色農(nóng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的效果如何，不僅取決于有好的帶頭人，有好的政策宣傳員，最為重要的還是取決于貧困戶自身的努力。

加強(qiáng)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，首先要重視激發(fā)貧困戶的脫貧意愿。在貧困戶的認(rèn)定過程中各級(jí)做了很多工作，其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是摸清了貧困戶的致貧原因，但在脫貧工作中，卻存在脫貧方式無差異的現(xiàn)象，沒能讓前期工作有效幫助后期工作。當(dāng)?shù)卦诿撠氄呱蟿t充分考慮到致貧原因，針對(duì)貧困戶中的“光棍戶”普遍存在的只求吃飽、不考慮長遠(yuǎn)、脫貧意愿不足的現(xiàn)象，在物質(zhì)幫扶基礎(chǔ)上，也加強(qiáng)了精神層面的關(guān)懷，更加突出“扶志”。通過開辦各種教育班，有效在思想上帶動(dòng)了貧困戶；通過幫扶責(zé)任人在貧困戶家打掃衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，使得貧困戶開始自發(fā)追求更加良好的生活水平。加強(qiáng)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，更要讓貧困戶參與脫貧過程，避免大包大攬。產(chǎn)業(yè)扶貧不是直接告訴農(nóng)戶要發(fā)展什么，不能輕視貧困戶的自身意愿，要將貧困戶吸納進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧的決策和管理過程。當(dāng)?shù)蒯槍?duì)每個(gè)村所轄村民小組多、貧困戶到村部開會(huì)時(shí)間長的客觀條件，將脫貧特色產(chǎn)業(yè)決策會(huì)下沉到各個(gè)村民小組，組織村干部分別深入村民小組組織開會(huì)，解決貧困戶參與決策中出現(xiàn)的參與權(quán)、知情權(quán)不足的問題，有效降低了群眾知情成本。通過會(huì)議參與，使得貧困戶增強(qiáng)了參與感，吸納了各方意見，減少了產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象的可能。

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開社會(huì)各界的幫助，讓更多普通人參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，能更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。酒香也怕巷子深，再好的特色農(nóng)產(chǎn)品也怕藏在山溝溝里不為外界所知，本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，外面的人想買買不到。恩施當(dāng)?shù)亟陙泶罅訌?qiáng)與京東、拼多多、貝貝集團(tuán)等電商合作，開設(shè)線上地區(qū)扶貧館、“中國田”助農(nóng)項(xiàng)目，專門銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，2018 年僅貝店就銷售恩施農(nóng)產(chǎn)品百萬斤。在線下，通過與中百集團(tuán)、華潤萬家等大型零售集團(tuán)聯(lián)手，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，帶動(dòng)60 余家當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與外部對(duì)接。這些舉措都極大提高了恩施農(nóng)產(chǎn)品的知名度，吸引并形成了一大批的忠實(shí)顧客，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)脫貧工作不是簡單地給貧困戶找項(xiàng)目的短期目標(biāo)，而是一個(gè)真真切切讓貧困戶參與其中的長久之計(jì)。這就要求在貧困戶間，尤其是部分脫貧意愿不強(qiáng)烈的貧困戶中營造起脫貧光榮，追求富裕生活的氣氛；又要帶動(dòng)外部資本力量和消費(fèi)者購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，打造地方品牌力量，形成穩(wěn)定的消費(fèi)群體。

給弱勞動(dòng)能力家庭找到挑選土豆的工作

建造有效的組織后盾：對(duì)失弱勞力家庭要有好的兜底政策

發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧方式的首要路徑，但對(duì)于部分殘疾貧困戶、年老貧困戶已經(jīng)無法依靠自身發(fā)展脫貧特色產(chǎn)業(yè)，這就要求要更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的兜底作用。一是通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將這一部分貧困戶也納入到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中來。

針對(duì)年老已無勞動(dòng)能力的貧困戶，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)戶通過將土地等生產(chǎn)資料入股的方式，享受集體經(jīng)濟(jì)的分紅。

在解決殘疾人和家中需要有人照顧無法離家貧困戶的產(chǎn)業(yè)參與中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^延長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，也將這部分貧困戶納入到了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。通過開展居家就業(yè)，讓貧困戶在家中就能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，這些簡單的工作不需出門、技能要求低、時(shí)間靈活，更加適合勞動(dòng)能力弱或者要居家照顧病人的貧困戶。

在建始縣百股水村，劉大姐丈夫在外打工，大姐自己在家照顧老人，村里多方聯(lián)系將本地富硒土豆挑選清洗的工作交給了劉大姐，這使得劉大姐一家一年收入可以增加2000 元左右。通過這些途徑有效解決了失能弱能貧困人口參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑問題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧上不落一人的目標(biāo)，有效地顯示出了對(duì)貧困人口的兜底作用。

在剩余貧困人口越來越少、距離2020 年越來越近、脫貧任務(wù)愈發(fā)繁重的局面下，如何利用地方特色優(yōu)勢(shì)將剩余貧困人口納入產(chǎn)業(yè)脫貧之中，將是接下來脫貧工作的重點(diǎn)。恩施地區(qū)通過有效的政策舉措，將地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為讓貧困戶富起來的真金白銀，發(fā)揮出了特色產(chǎn)業(yè)脫貧的強(qiáng)大實(shí)力。