韓 婷 張守志 賀 旭

（延邊大學理學院地理系 吉林 延吉 133002）

1 引言

改革開放以來，我國減貧脫貧戰(zhàn)略的實施取得了很大進展，現(xiàn)階段我國基本的溫飽問題已經(jīng)解決，進入全面建成小康社會的決勝階段。十九大報告中，國家把解決新“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村的貧困問題始終是我國全面建成小康社會的主要制約因素，尤其是還處在深度貧困的革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)，是重點幫扶對象。延邊州是我國的重點幫扶地區(qū)，農(nóng)村問題較為嚴重，其中最為突出的是農(nóng)村空心化問題，這是影響農(nóng)村發(fā)展的主要原因[1-7]。

近幾年來，延邊州為了解決新“三農(nóng)”問題，更加貼近百姓生活，采取更為有效的策略，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境，加快新農(nóng)村的建設進程。先后打造重點村進行試驗，建設和改造農(nóng)村基礎設施，開展公益活動，打造幾個樣板村起到帶頭、引領作用。其中創(chuàng)建了52個環(huán)境建設達標、魅力文化村莊，7條優(yōu)良村落示范帶，450個村莊的道路、綠化環(huán)境、院墻工整達標，也有東光村、孟嶺村等精品村莊[8，9]。為了筑建美好家園，每年都會開展兩次衛(wèi)生整治活動，加大政策和資金支持。為了建設升級版的農(nóng)村，積極開發(fā)有特色的新型化農(nóng)村，與當?shù)孛袼孜幕糜蜗嘟Y合，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。重點是要與脫貧攻堅工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，響應國家政策，推動新農(nóng)村建設進程，形成一個更為完整的體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興(圖 1)[10-14]。

圖1 延邊州鄉(xiāng)村振興關系圖

2 延邊州地區(qū)概況

延邊州地處吉林省東部、中俄朝交界地帶，下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市，汪清、安圖2縣，66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 051個行政村，“老少邊窮”問題突出。以朝鮮族人口為主的貧困人口大約占全州總人口的30%，其中包括國家扶貧開發(fā)重點縣汪清縣、安圖縣、和龍市和龍井市的貧困人口大約占總貧困人口的85.5%。貧困程度深、脫貧難度大、老齡化問題嚴重。雖然目前我國的脫貧攻堅工作取得了階段性成果，但由于歷史、自然等原因，積貧積弱的面貌依然沒有得到全面改變，脫貧奔小康未能突破困境。

圖2 延邊地區(qū)朝鮮族農(nóng)村人口流動抽樣調(diào)查情況

延邊鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流失現(xiàn)象嚴重，這是造成農(nóng)村空心化的主要因素。由于地處偏遠的山地，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得大量人口外流至我國的沿海地區(qū)。長此以往，該地生育率持續(xù)偏低，總人口也呈減少狀態(tài)。適齡勞動力的缺失導致當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、環(huán)境、醫(yī)療等基礎服務設施不斷退化，部分地區(qū)甚至處于深度貧困狀態(tài)。新時期扶貧、脫貧工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進雖然取得很大進展，但是也面臨著許多困難。因此要深入研究農(nóng)村的空心化問題，為延邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更有利的支持。2017年我們隨機對幾個農(nóng)村進行了調(diào)查(圖2)，可以看出被調(diào)查的村落都有很嚴重的“空心化”問題。

3 鄉(xiāng)村空心化引發(fā)的問題

3.1 對邊疆安全造成影響。延邊地區(qū)是我國重要的防御地帶，臨近朝鮮、韓國，保證邊境安全意義重大。一方面是保衛(wèi)我國領土不受侵犯，另一方面是維護邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。我國延邊地區(qū)的朝鮮族人口與朝鮮、韓國的語言相通，因此會有一部分人口選擇去韓國打工，造成人才外流，留下大量無人居住的房屋，這就給不法分子可乘之機，比如非法出入境、毒品走私、盜竊搶劫等。

3.2 難以組織群眾參與邊境保護的工作。由于中朝邊境的范圍比較廣泛，管理上不嚴謹，加之保衛(wèi)人員數(shù)量不足，其邊防工作相對較薄弱。所以邊境的管轄工作需要當?shù)厝罕姷闹С謪⑴c，邊境地區(qū)的群眾是維護國家安全的重要主體。但延邊地區(qū)大量人口外流，青壯年勞力不足，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴重，嚴重削減了邊防工作的群眾力量，對邊境防護工作非常不利。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展緩慢滯后。農(nóng)村青壯年勞動力不足，導致了農(nóng)村嚴重的空心化，同時也導致了人口老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村剩余勞動力多為老人，他們接受新事物的能力差，對現(xiàn)代化機械化較為抵觸，農(nóng)業(yè)新技術得不到應用，農(nóng)作物的產(chǎn)量偏低，農(nóng)民的收入也隨之減少，與城鎮(zhèn)的差距進一步擴大，農(nóng)村貧困現(xiàn)象更為嚴重。隨著城市化進程的加快，“空巢村”是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，主要原因還是城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村基礎設施和保障不完善，造成農(nóng)村越來越空。

4 延邊地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應結合地區(qū)的特點進行探索，我國地域范圍大，每個地區(qū)都是一個復雜的系統(tǒng)，自然風情、人文情懷、社會經(jīng)濟發(fā)展水平都大有不同，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更注重創(chuàng)新，我們對于問題的研究也應該從不同的視角進行分析，貼近實際，得到更為準確的結論。本文選取地域位置特殊、有著特色文化的延邊地區(qū)進行調(diào)查和分析，旨在為延邊地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村脫貧和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的建議[15，16]。

4.1 推動村域經(jīng)濟發(fā)展，形成可持續(xù)的內(nèi)生機制。鄉(xiāng)村也是一個小型的綜合地域體系，是一個需要人口、土地、產(chǎn)業(yè)共同作用的有機場所。鄉(xiāng)村的重塑需要優(yōu)化硬件配置和有效的管理，重新構造農(nóng)村的發(fā)展骨架，在此基礎上通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引人才的回歸，形成新的社會形態(tài)和地域格局。在此過程中，還需要整合農(nóng)村土地，村里閑置的房屋、建筑，協(xié)調(diào)人與資源的關系，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有利的支撐。

4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。延邊朝鮮族地區(qū)有著特色的民族風情和不拘一格的建筑特點，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。近幾年來，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑，但主要的問題是旅游資源得不到有效的整合，不能成為農(nóng)村發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。如果這些產(chǎn)業(yè)問題能夠解決，那么空心化的問題能得到很大緩解。在鄉(xiāng)村振興背景下，我們解決貧困問題的途徑不只是資金補助，更重要的是培養(yǎng)農(nóng)村家庭生存的能力，促進家庭或者村落的可持續(xù)發(fā)展，讓他們徹底擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕。

4.3 因地制宜，規(guī)劃先行。根據(jù)實際調(diào)研，精準定位發(fā)展方向，打造符合當?shù)靥厣拇迓?。明確鄉(xiāng)村振興的政策，在此基礎上制定發(fā)展規(guī)劃，帶領群眾同心協(xié)力發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；加大基礎設施建設，改善民生，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高農(nóng)民的生活質量；對村民進行培訓，提高動手能力，培育會技術、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，帶動村落的整體發(fā)展；同時對村民進行思想教育，提高法律意識，跟上社會發(fā)展步伐。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過大中小城市、小城鎮(zhèn)和村落的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一體化的發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務的共享，從而緩解農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)的局面，縮小城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。

5 結論與討論

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，農(nóng)村空心化問題的研究也取得了一系列的進展，但是就根本上看，還需要一定的時間和經(jīng)驗。我們需因地制宜，循序漸進，發(fā)揮地域優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行大力的整改，基于當?shù)氐臍v史文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施和醫(yī)療保障，吸引人才的流入，解決貧困問題，為基層群眾創(chuàng)造更和諧、更美好的生活環(huán)境。