文／石建

葫蘆島市位于遼寧省西部沿海，是東北地區(qū)進(jìn)入關(guān)內(nèi)的重要門(mén)戶(hù)。境內(nèi)的京哈公路、京沈高速公路、京哈鐵路等陸路交通通道和葫蘆島港、綏中港海上運(yùn)輸通道，連接省內(nèi)外，是遼寧省對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。

今年上半年，葫蘆島市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委改革工作部署，著力從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、實(shí)施難度大、矛盾突出、關(guān)系群眾切身利益的重要改革事項(xiàng)入手，著力從查找推進(jìn)改革的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板入手，積極破解改革難題，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，譜寫(xiě)出一曲新時(shí)代全面深化改革的“葫蘆島樂(lè)章”。

——扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下的34家地方煤礦全部關(guān)閉，徹底消除“地條鋼”復(fù)燃隱患。著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先進(jìn)裝備制造業(yè)比重顯著提升。開(kāi)展中小微企業(yè)助保貸服務(wù)，釋放微觀主體活力。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大潤(rùn)發(fā)超市自營(yíng)平臺(tái)、葫找網(wǎng)等電商平臺(tái)運(yùn)行良好，百大商城、昇騰科技取得了ICP認(rèn)證，開(kāi)發(fā)了手機(jī)APP、微信商城等移動(dòng)終端。創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地5家、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地27家。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水利工程建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)各領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作。

葫蘆島市積極破解改革難題，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效

——著力把“飛地經(jīng)濟(jì)”打造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。成立市“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市） 區(qū)也設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和“飛地辦”專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，市級(jí)財(cái)政每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貼息補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、扶持產(chǎn)業(yè)、建立基金等方式支持“飛地經(jīng)濟(jì)”。

——全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在持續(xù)做好承接和下放工作基礎(chǔ)上，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，梳理“最多跑一次”高頻審批事項(xiàng)清單，編制和完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南。實(shí)現(xiàn)“32證合一”、124項(xiàng)證照即辦即給、312項(xiàng)“最多跑一次”。加快政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)自建系統(tǒng)對(duì)接，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本具備運(yùn)轉(zhuǎn)功能。積極推行項(xiàng)目管家制，采取幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目代辦、重大項(xiàng)目“服務(wù)秘書(shū)”等做法，為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目，選派項(xiàng)目管家、建立工作臺(tái)賬，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位服務(wù)。推進(jìn)“三集中、三到位”改革，通過(guò)分領(lǐng)域推進(jìn)“一窗受理，集成服務(wù)”，推行“窗口受理，后臺(tái)審批，統(tǒng)一出件，實(shí)時(shí)督辦，綜合評(píng)價(jià)”的工作模式。

——加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。著力解決歷史遺留問(wèn)題，完成廠辦大集體改革。推進(jìn)市水務(wù)集團(tuán)、投資集團(tuán)等混合所有制改革。開(kāi)展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。

——全面推進(jìn)財(cái)政體制改革。深化政府采購(gòu)制度改革，完成政府采購(gòu)電子化信息平臺(tái)建設(shè)和政府采購(gòu)融資平臺(tái)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)劃分測(cè)算工作。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，落實(shí)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，實(shí)現(xiàn)收入增量最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

——深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。完成文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)漁政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，落實(shí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法劃歸垂直管理，進(jìn)一步整合執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法保障，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

——深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制改革。深度融入“一帶一路”和中國(guó)—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家出口和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。深耕東南亞、日韓招商，在東戴河建立韓國(guó)中小企業(yè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，赴文萊、柬埔寨、阿聯(lián)酋洽談推進(jìn)境外投資及貿(mào)易項(xiàng)目。推動(dòng)泳裝產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，加快58個(gè)泳裝海外營(yíng)銷(xiāo)展示中心建設(shè)，興城泳裝產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。

——深入開(kāi)展對(duì)口城市合作。加大與對(duì)口市江蘇常州合作，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建合作平臺(tái)，與常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)組織及相關(guān)協(xié)會(huì)開(kāi)展交流合作。學(xué)習(xí)常州“飛地經(jīng)濟(jì)”經(jīng)驗(yàn)，合作共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。調(diào)減玉米種植面積9萬(wàn)畝，完善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)雜糧、花生等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

——深化教育科技體制改革。推進(jìn)學(xué)前教育改革工作，開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。全面推進(jìn)教師隊(duì)伍縣管校聘改革。優(yōu)化科技計(jì)劃管理，建立科技、財(cái)政聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制和市、縣兩級(jí)管理體制。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。

——推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。出臺(tái)貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診特慢病補(bǔ)償管理辦法，全面推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，規(guī)范付費(fèi)病種，擴(kuò)大付費(fèi)范圍。改革和完善疫苗管理體制，健全短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善基本藥物優(yōu)先合理使用制度。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行“零差率”銷(xiāo)售。

——推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。持續(xù)推動(dòng)渤海綜合治理、重污染河流治理、柴油貨車(chē)污染治理、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、水源地保護(hù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)以及藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化入海排污口排查整治、燃煤鍋爐整治。抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)54個(gè)美麗示范村、480個(gè)整潔村建設(shè)。

——加快文化體制改革。強(qiáng)化市委對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，設(shè)立網(wǎng)信辦機(jī)構(gòu)，改革網(wǎng)信工作機(jī)制，完善輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。興城、綏中、建昌成為遼寧省第一批建設(shè)縣級(jí)融媒體中心市縣。推進(jìn)群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)立10個(gè)板塊、開(kāi)展百余場(chǎng)文化活動(dòng)，并把送培訓(xùn)服務(wù)與指導(dǎo)審核結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)原創(chuàng)作品，策劃“百團(tuán)千隊(duì)”參演，極大激發(fā)了群眾性文化創(chuàng)作熱情。

——完善人才發(fā)展機(jī)制。健全人才激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《中專(zhuān)學(xué)歷、初級(jí)工以上人員辦理落戶(hù)操作細(xì)則》等20個(gè)舉措，對(duì)引進(jìn)高層次人才給予幫助。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)基層就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位405個(gè)，組織9次用人單位進(jìn)校園招聘活動(dòng)，提供崗位2482個(gè)、招聘人數(shù)5550余人，與19家高校簽訂就業(yè)合作《協(xié)議書(shū)》，發(fā)送近萬(wàn)條就業(yè)資訊、崗位信息。全面落實(shí)職稱(chēng)評(píng)定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，解決農(nóng)村學(xué)校特別是村小學(xué)缺教師問(wèn)題。

——深化公安改革。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大投入，整合社會(huì)資源，打造“社區(qū)警務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理”三位一體社區(qū)網(wǎng)格管理警務(wù)模式。啟用“自助服務(wù)設(shè)備”建立警民微信交流群350個(gè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化和軍警民聯(lián)防聯(lián)控，得到群眾及企業(yè)的認(rèn)可和點(diǎn)贊。

——多措并舉保障民生。全力抓好脫貧收官，在資金投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1200余個(gè)，確保完成脫貧任務(wù)。加大貧困家庭子女就業(yè)幫扶力度，解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。開(kāi)展醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)工作，提高貧困人口報(bào)銷(xiāo)比例，降低大病保險(xiǎn)起付線及實(shí)行二次報(bào)銷(xiāo)政策。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管改革，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象網(wǎng)格化，檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，檢查行為痕跡化，檢查檔案規(guī)范化。