王中

摘要：剖析臺東縣社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)背景下，社會組織作為社區(qū)大學(xué)的承辦方，積極以需求為導(dǎo)向開設(shè)課程，并多方籌資保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會的價(jià)值。另一方面，政府轉(zhuǎn)換角色，將公共服務(wù)職能向社會轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)管辦分離，提高了行政效率。臺東縣社區(qū)大學(xué)形成的辦學(xué)機(jī)制，對大陸地區(qū)推動(dòng)社區(qū)教育供給側(cè)改革有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū);社區(qū)大學(xué);辦學(xué)機(jī)制

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2019）09C-0055-05

實(shí)地研究一所學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的辦學(xué)機(jī)制，可以深入了解其生存狀態(tài)、運(yùn)行機(jī)理和價(jià)值發(fā)揮，并對相關(guān)領(lǐng)域的教育管理行為引發(fā)一定的思考。在《現(xiàn)代漢語詞典（第6版）》對“機(jī)制”的若干解釋中，對一所學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)而言，“泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式”，這一提法對理解“辦學(xué)機(jī)制”可能更有參考價(jià)值。如果把學(xué)校視為開放系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)組織，研究臺灣地區(qū)社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制，必然需要圍繞社區(qū)大學(xué)的“工作系統(tǒng)”展開，聚焦辦學(xué)主體、辦學(xué)內(nèi)容和保障機(jī)制，追問“過程”和“方式”，才能深刻剖析維持一所學(xué)校正常運(yùn)作的機(jī)理及其有效服務(wù)社會的價(jià)值。

一、臺東縣社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)主體

為了推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，臺東縣于2001年成立社區(qū)大學(xué)，由社區(qū)大學(xué)籌備會試辦;2002—2012年，改由臺東縣南島社區(qū)發(fā)展協(xié)會承辦;2013年，由臺東縣政府自辦，并由臺東大學(xué)原住民族教育及社會發(fā)展研究中心協(xié)辦;2014年起，由臺東大學(xué)原住民族教育及社會發(fā)展研究中心承辦。目前共設(shè)有19個(gè)服務(wù)點(diǎn)，2018年春季班（以下簡稱春季班）開設(shè)60多門課程。從社區(qū)大學(xué)辦學(xué)主體的特征可見，臺東縣社區(qū)大學(xué)實(shí)際上是一個(gè)社會組織接力承辦的過程。筆者實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，社區(qū)大學(xué)沒有自有產(chǎn)權(quán)的辦學(xué)場所，主要的兩個(gè)辦學(xué)地點(diǎn)均由臺東大學(xué)提供，政府的撥款也非常有限，承辦方要實(shí)現(xiàn)收支平衡，并提高辦學(xué)質(zhì)量，讓多元需求的居民滿意，承受的辦學(xué)壓力很大，對辦學(xué)組織協(xié)調(diào)能力、資金上的開源節(jié)流有較高的要求。有研究者指出，“非政府組織成為參與我國臺灣地區(qū)社區(qū)大學(xué)建設(shè)的重要力量，并發(fā)揮出巨大的推進(jìn)作用”， “非政府組織在我國臺灣社區(qū)大學(xué)建設(shè)過程體現(xiàn)出的價(jià)值引領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)支持、管理效能、人力支援等優(yōu)勢是其他任何組織難以企及的”。[1]由社會組織承辦社區(qū)大學(xué)，政府可以實(shí)現(xiàn)管辦分離，管理者與舉辦者之間可以相互扶持，又相互制約，這是一個(gè)更有效率的管理架構(gòu)。

辦學(xué)主體最重要的貢獻(xiàn)是提出自己的辦學(xué)理念，組建一個(gè)精干的管理機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值。臺東縣社區(qū)大學(xué)以“打造學(xué)習(xí)型社會、培育現(xiàn)代公民、實(shí)踐在地關(guān)懷”為辦學(xué)理念，積極推進(jìn)共學(xué)（全民環(huán)境守護(hù)）、共生（社會議題參與）、共榮（經(jīng)濟(jì)福祉輔導(dǎo)）的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)。與大陸社區(qū)大學(xué)相比，臺灣聚焦教學(xué)，主要提供教學(xué)服務(wù)，而大陸承擔(dān)的任務(wù)繁復(fù)，不僅承擔(dān)教育教學(xué)服務(wù)，而且還有理論研究、政策咨詢服務(wù)、社區(qū)教育發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)等。比如內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)“積極開展社區(qū)教育理論研究、政策咨詢、社區(qū)學(xué)習(xí)資源開發(fā)及從業(yè)人員培訓(xùn)等工作是它的核心任務(wù)，服務(wù)國家‘一帶一路和內(nèi)蒙古‘草原絲路戰(zhàn)略，促進(jìn)自治區(qū)城鄉(xiāng)居民終身教育體系的構(gòu)建，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，力爭在全區(qū)乃至全國形成特色，做出亮點(diǎn)，樹立標(biāo)桿，創(chuàng)造內(nèi)蒙古社區(qū)教育模式是其發(fā)展前景”[2]。一般而言，如果社區(qū)大學(xué)承擔(dān)的任務(wù)超出了所能承受的極限，就會引發(fā)服務(wù)質(zhì)量低下等問題。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，臺東縣社區(qū)大學(xué)設(shè)立的日常管理部門非常精干，只有四個(gè)：一是行政事務(wù)組，主要負(fù)責(zé)校務(wù)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)核銷、教學(xué)支援等，相當(dāng)于大陸社區(qū)大學(xué)的辦公室和財(cái)務(wù)處;二是教學(xué)總務(wù)組，主要負(fù)責(zé)教師管理、課程審核與規(guī)劃、招生規(guī)劃與宣傳、報(bào)名與選課服務(wù)、學(xué)員事務(wù)，相當(dāng)于大陸社區(qū)大學(xué)的教務(wù)處與招生辦;三是資訊傳媒組，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺維護(hù)與資訊更新、課程、講座、活動(dòng)的宣傳、合作洽談，相當(dāng)于大陸社區(qū)大學(xué)的信息中心;四是志工組（相當(dāng)于大陸的志愿者，下同），主要負(fù)責(zé)夜間和假日課程及活動(dòng)的服務(wù)。

二、臺東縣社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)內(nèi)容

社區(qū)大學(xué)的教學(xué)聚焦本地居民的實(shí)際需求，這是保證招生工作順利開展的前提條件。開設(shè)哪些課程，在哪里辦班，是否有適合的兼職教師，這些對社區(qū)大學(xué)來說都是需要統(tǒng)籌兼顧的重要方面。社區(qū)大學(xué)一方面要秉持“解放知識、建立公民社會”的理念，另一方面要激發(fā)居民學(xué)習(xí)興趣，讓其走出家門，放棄閑暇娛樂，花錢參加學(xué)習(xí)，兩者都要兼顧而不能偏重一方。

（一）課程內(nèi)容上以生活藝能課程為主

臺東縣社區(qū)大學(xué)通過調(diào)查分析把握本地區(qū)居民實(shí)際需求，再進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。春季班課程表充滿了濃濃的生活氣息，以產(chǎn)后哺乳指導(dǎo)、生活繪畫創(chuàng)作、24式太極拳、居家水電基本維護(hù)、呼吸禪、從舊衣服學(xué)服裝打版、金工創(chuàng)作與飾品設(shè)計(jì)、健康瑜迦、纏繞畫等生活藝能課程為主。同時(shí)開設(shè)部分職業(yè)技能課程，促進(jìn)居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會化。社區(qū)大學(xué)與關(guān)山工商合作，開設(shè)冷凍空調(diào)乙級初階和進(jìn)階培訓(xùn);與臺東監(jiān)獄合作，開設(shè)手沖咖啡課程和心靈課程。

（二）課程特色上關(guān)注地方文化與環(huán)境發(fā)展

社區(qū)大學(xué)并沒有一味地迎合居民，而是堅(jiān)守教育的教化力量，積極開設(shè)地方特色課程，引導(dǎo)社區(qū)居民繼承和發(fā)揚(yáng)地方文化傳統(tǒng)，這樣的課程主要有三種。一是注重推動(dòng)多元族群語言學(xué)習(xí)，開設(shè)原住民族語言分級課程、偏鄉(xiāng)部落族語課程。為了提升教師的施教水平，社區(qū)大學(xué)還專門舉辦族語教師的教學(xué)提升培訓(xùn)。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，春季班課表上有族語課程中級班、阿美族語初階班等教學(xué)安排。二是為了傳播當(dāng)?shù)匚幕_發(fā)了臺東地方學(xué)為主軸的“巷弄文學(xué)”“發(fā)現(xiàn)臺東”等課程，幫助學(xué)員探究臺東地方文化歷史和巷弄小人物。三是根據(jù)臺東縣的地理環(huán)境特點(diǎn)，探究山海議題，舉辦“土地論壇”“氣候變遷與環(huán)境”（包括濕地保護(hù)、河川探秘、海洋垃圾等議題）等環(huán)保主題課程。比較大陸社區(qū)大學(xué)的相關(guān)課程，可能更注重文化傳承課程（特別是非遺課程）的開發(fā)與實(shí)施。

（三）課程實(shí)施上注重靈活性與實(shí)踐性

堅(jiān)持靈活性與實(shí)踐性是社區(qū)大學(xué)課程實(shí)施的特點(diǎn)。一是根據(jù)不同課程，靈活安排學(xué)時(shí)數(shù)，分別有18課時(shí)、36課時(shí)、54課時(shí)三種。二是時(shí)間安排對上班族有一定的照顧，比如：開設(shè)工作日晚間課程（從晚間18：00起）25門、周末課程7門。三是教學(xué)點(diǎn)多，體現(xiàn)就近服務(wù)的原則，服務(wù)點(diǎn)分布在小學(xué)、學(xué)習(xí)中心、社區(qū)活動(dòng)中心、非營利組織支援的教學(xué)空間，共有19個(gè)。四是教學(xué)以實(shí)踐性為主，注重學(xué)員經(jīng)驗(yàn)成長，比如花藝設(shè)計(jì)，以鮮花作為教學(xué)耗材，還有議題探討、實(shí)地調(diào)查研究等學(xué)習(xí)方式;即使語言類課程，比如看韓劇學(xué)韓語，也注重現(xiàn)實(shí)生活中口語的應(yīng)用。比較筆者所在社區(qū)大學(xué)的老年學(xué)院教學(xué)，所有課程的課時(shí)統(tǒng)一為28課時(shí)，上課地點(diǎn)局限在教室或舞蹈房，教學(xué)的靈活性與創(chuàng)新性方面還有很大的改進(jìn)空間。

（四）培育社團(tuán)作為共同學(xué)習(xí)方式的補(bǔ)充

對可能成為居民終身的興趣愛好，并意愿持續(xù)學(xué)習(xí)和探究的課程，社區(qū)大學(xué)還積極培育相應(yīng)的社團(tuán)，并指導(dǎo)社團(tuán)的運(yùn)作，以便學(xué)員離開社區(qū)大學(xué)后可以繼續(xù)開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)交流和展示活動(dòng)。比如：樂陶班、書法班的學(xué)員分別成立相應(yīng)社團(tuán)，不定期開展學(xué)習(xí)交流和成果展示活動(dòng)，對鞏固社區(qū)大學(xué)的教學(xué)成果、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)發(fā)揮了積極作用。針對大陸社區(qū)大學(xué)和老年大學(xué)學(xué)員不愿意畢業(yè)的情況，成立社團(tuán)或協(xié)會，讓有持續(xù)學(xué)習(xí)意愿的學(xué)員有平臺繼續(xù)開展高級研修，也是一種有效解決問題的辦法。

三、臺東縣社區(qū)大學(xué)的保障機(jī)制

社區(qū)大學(xué)的保障機(jī)制是辦學(xué)機(jī)制中的重要一環(huán)，主要包括經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、社會參與機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制。

（一）經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

臺東縣社區(qū)大學(xué)已經(jīng)形成政府購買服務(wù)（含專案補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和預(yù)算補(bǔ)助）、學(xué)員交納學(xué)費(fèi)、社會積極支持的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。雖然辦學(xué)以學(xué)費(fèi)收入為主（占60%以上），爭取財(cái)政支持是臺東縣社區(qū)大學(xué)承辦者的重要工作。這與經(jīng)費(fèi)支出方式有關(guān)，比如學(xué)費(fèi)主要負(fù)責(zé)承擔(dān)教師的鐘點(diǎn)費(fèi)，其他開支主要依賴財(cái)政經(jīng)費(fèi)。政府各項(xiàng)補(bǔ)助占社區(qū)大學(xué)全部收入不足三分之一，但是政府購買服務(wù)的方式對社區(qū)教育發(fā)展的撬動(dòng)作用非常顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年臺灣地區(qū)參加社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)的有235355人次，政府投入社區(qū)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)為17221萬元（新臺幣，下同），平均每人次為731.7元，而學(xué)費(fèi)收入占比達(dá)68.31%，充分反映了政府預(yù)期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求（以最低可能的成本供應(yīng)或采購維持既定服務(wù)品質(zhì)的公共服務(wù)）。[3]臺東縣社區(qū)大學(xué)學(xué)費(fèi)收入占比約為60%，略低于全國均值，根據(jù)社區(qū)大學(xué)經(jīng)費(fèi)收支的歷年統(tǒng)計(jì)，學(xué)費(fèi)收入一般在財(cái)政投入的2倍左右。如果忽略不易取得的社會捐贈(zèng)，把臺灣地區(qū)財(cái)政投入社區(qū)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)看作自變量，那么社區(qū)大學(xué)課程服務(wù)的規(guī)模（人次乘以平均學(xué)費(fèi)）就是因變量。假如財(cái)政投入1元，大致可以撬動(dòng)2—3元的民間資金，臺東縣社區(qū)大學(xué)就是通過公辦民營的方式發(fā)展起來的，所以政府購買服務(wù)的資金額度決定了社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，如果政府要考核社區(qū)大學(xué)績效的話，這也是一個(gè)參考依據(jù)。

（二）社會參與機(jī)制

社區(qū)大學(xué)堅(jiān)持“哪里有需求，就到哪里開課”的發(fā)展思路，除了用好臺東大學(xué)2個(gè)校區(qū)外，還動(dòng)員綠島小學(xué)、朗島小學(xué)、關(guān)山工商學(xué)習(xí)中心、成功商水學(xué)習(xí)中心等機(jī)構(gòu)作為辦學(xué)基地，利用晚間和周末時(shí)間，就近提供教學(xué)服務(wù)。臺東大學(xué)有10名教師義務(wù)支持教學(xué)工作，一些社會組織和個(gè)人為社區(qū)大學(xué)的布點(diǎn)提供了場所和教學(xué)條件。據(jù)介紹，個(gè)別開明的里長把自己的空置房子免費(fèi)提供給社區(qū)大學(xué)使用。志工助教行動(dòng)是社區(qū)大學(xué)的一大亮點(diǎn)，目前臺東縣社區(qū)大學(xué)共有登記志工10—15人，志工負(fù)責(zé)義務(wù)支援教學(xué)服務(wù)，比如：準(zhǔn)備上課器材，支持培訓(xùn)活動(dòng)，社區(qū)大學(xué)辦公室登記其服務(wù)時(shí)間，服務(wù)時(shí)間積累到一定額度，志工可以免費(fèi)學(xué)習(xí)一門課程。目前，大陸還存在社會參與度不高的問題，所以教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確提出：“引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給?！比鐣餐龃笊鐓^(qū)教育的蛋糕。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制

德魯克指出：“所謂一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕M織形式是不存在的，只有多種多樣的組織形式，每個(gè)組織形式都有獨(dú)特的優(yōu)勢、局限性和特定的應(yīng)用方式?！盵4]臺東縣社區(qū)大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的運(yùn)作，也得益于管理機(jī)制的完善，比如：社區(qū)大學(xué)出臺了一系列招生優(yōu)惠辦法，對學(xué)員退費(fèi)也有明確的規(guī)定;有精細(xì)的教學(xué)過程管理，筆者考察時(shí)未發(fā)現(xiàn)有隨意調(diào)課的現(xiàn)象，每次上課均要簽名考勤;有全面的學(xué)期考核評價(jià)，社區(qū)大學(xué)在課程實(shí)施結(jié)束時(shí)，專門向每位學(xué)員發(fā)放《臺東縣社區(qū)大學(xué)學(xué)員學(xué)習(xí)滿意度與學(xué)習(xí)需求調(diào)查表》，聽取學(xué)生意見，并調(diào)查學(xué)習(xí)需求以及辦學(xué)建議。從教育管理學(xué)的角度看，社會組織作為舉辦者在制度建設(shè)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，這是提高工作效率、財(cái)政績效的關(guān)鍵要素。

四、借鑒與啟示

在加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程中，終身教育作為公共服務(wù)事業(yè)，政府完全包辦并不現(xiàn)實(shí)。因此，積極發(fā)揮社會組織的辦學(xué)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會各方廣泛參與，加快終身教育的立法，加大投入保障力度，才能真正滿足人民群眾對美好生活的追求。

（一）擴(kuò)大供給：政府要支持社會組織辦學(xué)

擴(kuò)大教育供給不能僅在公辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部挖掘潛力，還需要發(fā)揮社會組織的作用，從辦學(xué)主體來看，除了臺東縣社區(qū)大學(xué)由臺東大學(xué)原住民族教育及社會發(fā)展研究中心承辦外，根據(jù)臺北市2008年統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)12所社區(qū)大學(xué)分別由7個(gè)文教基金會、1個(gè)文化基金會、1個(gè)民間促進(jìn)會、3所私立學(xué)校承辦。[5]從制度設(shè)計(jì)角度看，臺灣社區(qū)大學(xué)的設(shè)立，嚴(yán)格依據(jù)臺灣相關(guān)采購法、《社區(qū)大學(xué)設(shè)置要點(diǎn)》、《社區(qū)大學(xué)委托辦理實(shí)施計(jì)劃》等實(shí)行招標(biāo)制，由縣市主管機(jī)關(guān)自行或委托辦理。[6]大陸在政府購買服務(wù)、創(chuàng)新辦學(xué)模式方面還需要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成一系列的鼓勵(lì)社會組織參與社區(qū)教育的機(jī)制。

（二）合理分擔(dān)：政府要完善財(cái)政投入機(jī)制

臺東縣社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)真正實(shí)現(xiàn)了政府承擔(dān)一點(diǎn)、學(xué)員繳納一點(diǎn)和社會支持一點(diǎn)的共擔(dān)機(jī)制。大陸一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由政府全額承擔(dān)的方式可以把社區(qū)教育的規(guī)模辦得很大，但是全免費(fèi)也會導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，要堅(jiān)持政府資助與學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)對薄弱地區(qū)和弱勢群體的扶持。提高資金使用績效，完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的績效考核機(jī)制，才能引導(dǎo)財(cái)政資金的精準(zhǔn)有效投入。

（三）學(xué)校參與：積極為社區(qū)教育提供辦學(xué)條件

社會組織辦學(xué)往往存在諸多瓶頸，比如沒有辦學(xué)場地。統(tǒng)籌資源舉辦社區(qū)教育，首先要用足用好現(xiàn)有的教育資源。臺灣“目前多數(shù)社區(qū)大學(xué)設(shè)于中學(xué)或大學(xué)內(nèi)，由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)場地的借用”[7]。從臺東縣的經(jīng)驗(yàn)看，社區(qū)大學(xué)主要借用學(xué)校的場地舉辦。學(xué)校教育資源優(yōu)異，學(xué)校周邊往往集聚著居民區(qū)，便于居民就近學(xué)習(xí)。另一方面，學(xué)校處于社區(qū)之中，是社區(qū)重要的一分子，以提供場地的方式參與社區(qū)教育，也是一種社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（四）志工助力：有效發(fā)揮社會熱心人士的參與作用

招收志工助力教學(xué)管理是臺灣社區(qū)大學(xué)重要的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。黃富順指出：“社區(qū)大學(xué)的經(jīng)營以專任人員為骨干，以社工為輔佐。這些志工的培訓(xùn)與服務(wù)已直接推進(jìn)了臺灣志工社會的實(shí)現(xiàn)?！盵8]臺灣的志工與一般意義上的志愿者有所區(qū)別，即：有嚴(yán)格的遴選機(jī)制，需要參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，并通過考核才能從事志愿服務(wù)，其次，志工的志愿服務(wù)不能影響自己正常的工作和生活，自己的生活狀態(tài)不能成為社會負(fù)擔(dān)。目前大陸各地社區(qū)教育志愿者登記的數(shù)量非常龐大，但是真正符合志工條件、能夠積極從事志愿服務(wù)的核心骨干非常少，需要建立完善的招收培訓(xùn)考核和應(yīng)用機(jī)制，把真正有能力、有意愿的社會熱心人士充實(shí)到社區(qū)教育管理一線。

（五）聚焦課程：社區(qū)教育要積極推進(jìn)課程服務(wù)

課程服務(wù)是一種成人學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求。從成人學(xué)習(xí)者角度看，有些知識和技能的培訓(xùn)僅僅只有一次講座或活動(dòng)是不夠的，一些學(xué)員由于受學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力所限，往往不能通過自學(xué)繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，他們需要一系列的面授環(huán)節(jié)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)熟悉課程實(shí)施的基本規(guī)范，對提升辦學(xué)質(zhì)量有著成熟的管理機(jī)制。課程服務(wù)也是社區(qū)教育助力社區(qū)治理的有效手段，社區(qū)教育要“善學(xué)促善治”，潛移默化的教化與顯性課程均不可或缺。比如臺東縣社區(qū)大學(xué)的海洋垃圾議題等環(huán)保主題課程的實(shí)施就很有啟發(fā)意義，這類課程需要學(xué)員共同參與，達(dá)成共識和價(jià)值認(rèn)同，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。

（六）秉持理想：堅(jiān)守社區(qū)教育的教育功能

臺灣社區(qū)大學(xué)以改造社會為己任，以錯(cuò)位發(fā)展為課程規(guī)劃的起點(diǎn)，盡管從實(shí)際情況來看，可能不盡完美，比如臺東縣社區(qū)大學(xué)的生活藝能課程占比偏高，但是，社區(qū)大學(xué)也在積極嘗試，如何潛移默化地實(shí)現(xiàn)政府的意圖，比如臺北市社區(qū)大學(xué)逐步將生活藝能課程總量控制在40%以下，并將每期課程的第9周統(tǒng)一設(shè)定為“現(xiàn)代公民學(xué)程周”，專門開設(shè)公民教育講座，學(xué)員至少要選一節(jié)課進(jìn)行學(xué)習(xí)和考勤。[9]政府要加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)指導(dǎo);社區(qū)教育機(jī)構(gòu)既要積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，更要堅(jiān)持正確的辦學(xué)導(dǎo)向，秉持服務(wù)普通居民、服務(wù)社會的理念來積極擴(kuò)大教育供給。

（七）加快立法：終身學(xué)習(xí)要得到法律的持續(xù)關(guān)照

一些扶持措施由于沒有上升到法律層面，在實(shí)踐中往往難以持久實(shí)施。2002年臺灣出臺了《終身學(xué)習(xí)法》，明確了“鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)終身教育，增進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)會，提升國民素質(zhì)”的終身教育目標(biāo)，并明確了終身教育機(jī)構(gòu)的合法性，拓寬了終身教育的經(jīng)費(fèi)來源，為臺灣地區(qū)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展提供了專門的法源依據(jù)。[10]隨著一些地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展政策的逐步成熟，通過立法形式固定發(fā)展舉措勢在必行，福建、上海、河北等地已經(jīng)先行先試，地區(qū)性立法推進(jìn)速度快，能夠較好地符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，能夠較好地調(diào)動(dòng)地區(qū)的各種資源，持續(xù)保障公民終身學(xué)習(xí)的基本條件，所以教育立法是教育治理法律化不能忽視的領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

[1]桑寧霞，李茂彤.非政府組織在社區(qū)大學(xué)建設(shè)中的價(jià)值定位——基于我國臺灣社區(qū)大學(xué)創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)的思考[J].教育理論與實(shí)踐，2013（36）.

[2]李再紅.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)建設(shè)與社區(qū)教育[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2017（2）.

[3][5][9]楊碧云.臺北市社區(qū)大學(xué)十年回顧與前瞻[M].臺北市政府教育局編印，2008.

[4][美]彼得·德魯克.21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)[M].朱雁斌，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

[6]張枝實(shí).臺灣社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)特色及其啟示[J].中國遠(yuǎn)程教育，2014（12）.

[7][8]黃富順.臺灣社區(qū)大學(xué)的辦理情形、特色與問題[J].中國成人教育，2010（15）.

[8]黃富順.臺灣社區(qū)大學(xué)的實(shí)務(wù)運(yùn)作、特色與挑戰(zhàn)[J].教育與職業(yè)，2011（9）.

[10]樂傳永，夏現(xiàn)偉.臺灣地區(qū)終身教育體系建設(shè)的政策脈絡(luò)、發(fā)展路徑與啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2016（2）.

責(zé)任編輯：謝傳兵

Study on the Running Mechanism of Taidong Community College

WANG Zhong

（Changzhou Open University， Changzhou 213001， Jiangsu Province）

Abstract：? By analyzing the running mechanism of Taidong Community College， it is found that under the background of building a learning society， social organizations， as the organizers of community colleges， actively offer courses based on the needs， and raise funds in many ways to guarantee the funding， in order to better realize the value of serving the society. On the other hand， the government transforms its role and transfers public service functions to the society to realize the separation of management and implementation， which optimizes the administrative efficiency. The school-running mechanism formed by Taidong Community College can be used for reference in promoting the supply-side reform of community education in mainland China.

Key words： Taiwan area; community college; school-running mechanism