李萬(wàn)勇， 李 磊

(1.四川省建筑設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610000；2.華夏幸福成都小鎮(zhèn)事業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，四川成都 610000)

成都市新一輪城市總體規(guī)劃(報(bào)批中)確立了新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市將按照”東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展策略構(gòu)建新的發(fā)展框架。成都未來(lái)發(fā)展走向到底如何，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

1 成都在跨地域功能空間組織方面比較薄弱

成都市作為國(guó)家中心城市和省內(nèi)首位城市，其經(jīng)濟(jì)輻射和社會(huì)聯(lián)系范圍必然超越市域行政邊界的范圍。但從多年來(lái)成都空間規(guī)劃體系的演進(jìn)來(lái)看，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系打破市域行政邊界進(jìn)行功能地域的空間組織一直是成都空間規(guī)劃體系的薄弱環(huán)節(jié)。

憑心而論，成都規(guī)劃在市域范圍內(nèi)打破行政邊界進(jìn)行諸多嘗試，取得了不錯(cuò)的效果。早年的六走廊規(guī)劃①、13個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃，以及近期成都市著力打造龍泉山森林公園，都是在市域內(nèi)打破區(qū)市縣行政邊界的規(guī)劃嘗試。放眼市域以外，跨市域的區(qū)域規(guī)劃并不是沒(méi)有。新一輪城市總體規(guī)劃報(bào)批稿中在搭建市域內(nèi)部空間格局的基礎(chǔ)上，也有專章論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

近期，四川省委提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，作為“一干”的環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈必然涉及跨市域的空間組織。

上文提到的薄弱，一方面是指上述這些跨市域區(qū)域規(guī)劃編制出來(lái)后缺乏實(shí)質(zhì)性強(qiáng)有力的實(shí)施舉措。另一方面，成都空間規(guī)劃體系對(duì)于以成都市中心城區(qū)②為核心的跨行政區(qū)邊界的規(guī)劃空間地域一直缺乏清晰的界定，相應(yīng)的規(guī)劃編制、研究都沒(méi)有跟上。

1.1 上位規(guī)劃缺乏對(duì)成都核心的描述

成都市總體規(guī)劃的上位規(guī)劃，無(wú)論是發(fā)改委體系的主體功能區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃，還是住建系統(tǒng)的一系列規(guī)劃，整體規(guī)劃范圍是清晰的，都存在一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)于成都核心的描述簡(jiǎn)單模糊的。

2007年啟動(dòng)的《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，直接確定成都1 h經(jīng)濟(jì)圈包括成都市和資陽(yáng)、眉山、德陽(yáng)三座城市。

2009年通過(guò)四川省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審的《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃》③提出，未來(lái)的成都平原城市群將形成“一核兩極、一帶一軸、五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。其中，成都市中心城區(qū)為“一核”(范圍見(jiàn)腳注3)，樂(lè)山、綿陽(yáng)市區(qū)為“兩極”。

2013年4月公布的《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核、四群、五帶”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，形成成都都市圈發(fā)展極核。成都、川南、川東北、攀西四大城市群，成德綿廣(元)、成眉樂(lè)宜瀘、成資內(nèi)(自)、成遂南廣(安)達(dá)與成雅西攀五條各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。該規(guī)劃沒(méi)有明確成都都市圈的具體范圍。

2015年7月，《四川省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)綱要》通過(guò)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的審查會(huì)審查。在2016年省廳公布的《四川省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)》征求意見(jiàn)稿里有“成都大都市圈”的概念，提出成都大都市圈范圍包括成都、德陽(yáng)、眉山三市全域，資陽(yáng)市的雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市和樂(lè)至縣，以及雅安市的雨城區(qū)和名山區(qū)(圖1)。

圖1 四川省省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

2016年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》。規(guī)劃提出構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，但沒(méi)有明確“雙核”之一的成都核心的具體范圍(圖2)。

圖2 成渝城市群發(fā)展規(guī)劃空間格局示意

2017年，省政府辦公廳印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，強(qiáng)化成都發(fā)展核心，推進(jìn)形成“一核、三軸、一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃中的成都核心指的是成都市域。

注釋：①今天重新審視這三份空間研究成果會(huì)有很多啟發(fā)，比如廣州院提出依托新都構(gòu)建副中心的構(gòu)想值得我們思考。

②廣州院明確指出使用都會(huì)區(qū)就是要區(qū)別于成都市規(guī)劃局界定的都市區(qū)。

③中規(guī)院提出的都市區(qū)包括成都市域外加廣漢市、彭山縣(現(xiàn)在已改區(qū))，成都院沿用了上版總規(guī)提出的都市區(qū)范圍，廣州院除了提出都會(huì)區(qū)概念以外，還界定了一個(gè)半徑50～60 km的日常通勤圈和半徑100 km的緊密聯(lián)系圈。

④即中國(guó)城市化究竟是以大城市為主還是以小城鎮(zhèn)為主。

⑤不知道大家是否注意到上文成渝城鎮(zhèn)群、成渝城市群名稱的變化沒(méi)有？

1.2 成都自身在跨市域空間組織方面研究不足

上述規(guī)劃屬于成都總規(guī)的上位規(guī)劃，對(duì)于成都城市發(fā)展本身簡(jiǎn)化一點(diǎn)，可以理解。我們?cè)賮?lái)看看成都市本身的一些規(guī)劃。

成都在1996版總體規(guī)劃中就提出了都市區(qū)的概念，范圍比現(xiàn)在的一、二圈層合在一起略小。從都市區(qū)用地規(guī)劃圖來(lái)看，都市區(qū)只是中心城區(qū)加上外圍城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際上更像是城市規(guī)劃區(qū)(圖3)。

圖3 1996版總體規(guī)劃中都市區(qū)用地規(guī)劃

2002年11月，在啟動(dòng)新一輪總規(guī)編制之前，成都市也參考廣州市的經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)中規(guī)院、廣州院、成都院三家單位開(kāi)展了成都市空間發(fā)展的戰(zhàn)略研究。①三家單位都研究了城市未來(lái)的擴(kuò)展問(wèn)題，提出了一系列的空間單元概念，比如都會(huì)區(qū)②、都市圈、都市區(qū)等。這些空間單元不但范圍不同，概念內(nèi)涵差異也頗大，也反映出來(lái)當(dāng)時(shí)在這方面研究的薄弱。③

中規(guī)院和成都院一起在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)始了新一輪總體規(guī)劃的編制。直到2016年，這版總規(guī)才獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。在編制過(guò)程中，中規(guī)院又提出過(guò)都市區(qū)的概念，范圍包括了成都一、二圈層區(qū)市縣，面積3 681 km2。成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院獨(dú)立開(kāi)展了都市區(qū)的規(guī)劃研究，編制完成《成都市都市區(qū)總體控制規(guī)劃》(2011年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng))。編制過(guò)程中曾經(jīng)試圖借鑒美國(guó)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)(MSA)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人口密度、地區(qū)公民生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)片判讀來(lái)劃定現(xiàn)狀都市區(qū)的范圍，并判斷未來(lái)都市區(qū)的范圍。由于資料數(shù)據(jù)方面原因，未能完成最初的構(gòu)想，最終的都市區(qū)規(guī)劃實(shí)際上就是3 681 km2范圍內(nèi)的用地布局規(guī)劃。

2016年1月，成都市人民政府工作報(bào)告中提到，成都市要加快構(gòu)建“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群大都市區(qū)發(fā)展格局。成都市規(guī)劃管理局發(fā)布了《政府工作報(bào)告》中涉及的國(guó)際化大都市最新規(guī)劃理念解讀。其中，對(duì)成都大都市區(qū)的定義為“成都市域及周邊緊密聯(lián)系的城市共同構(gòu)成的同城化地區(qū)。范圍包括成都市域12 121 km2及成都周邊的資陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山市域全部區(qū)縣，以及雅安的雨城區(qū)和名山區(qū)，共36個(gè)區(qū)(市)縣，總面積3.23×104km2?！?/p>

綜合上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，成都對(duì)于自身城市跨地域功能組織空間更多采用的是行政表述，實(shí)際缺少經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的深入研究，空間概念也并不清晰，在各種規(guī)劃中(空間規(guī)劃本身就有統(tǒng)一的必要性)，都市區(qū)、都市圈等概念被反復(fù)提及，但由于背景不一樣，內(nèi)涵和外延差異很大。

2 幾個(gè)概念辨析

城市群(或城鎮(zhèn)群)這個(gè)概念是姚士謀提出來(lái)的，在國(guó)內(nèi)得到了廣泛的引用?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出要以城市群為主體優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。城市群和城鎮(zhèn)群本身就是一回事，由于有了城市化路徑的爭(zhēng)論④，才產(chǎn)生了兩個(gè)詞的不同內(nèi)涵⑤。城市群(城鎮(zhèn)群)這個(gè)概念存在很多問(wèn)題，最大的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的嚴(yán)格的權(quán)威的界定指標(biāo)，劃定城市群的范圍比較任性，空間尺度差異很大?！俺鞘腥骸钡挠⑽腢rban Agglomeration本來(lái)在國(guó)際上是都市區(qū)的概念。因此，在城市本身這個(gè)研究層面要少用城市群的概念，如果一定要用，也要明確都市區(qū)就是城市群的基本內(nèi)容和形態(tài)。對(duì)于城市發(fā)展在大區(qū)域?qū)用娴目臻g形態(tài)，結(jié)合具體情況可以慎用城市群這個(gè)概念。

都市區(qū)(Metropolitan Area)是大中城市的城市功能地域的概念，是以大中城市為核心及其與這個(gè)核心有著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基本非農(nóng)化的地域，主要指標(biāo)包括非農(nóng)化水平、人口密度和通勤狀況。在都市區(qū)之上，還有聯(lián)合都市區(qū)和都市連綿區(qū)。美國(guó)的大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)由美國(guó)人口普查局和其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)出于統(tǒng)計(jì)目的使用，因此研究中一定要有現(xiàn)狀的都市區(qū)和未來(lái)都市區(qū)的區(qū)分。

都市圈概念來(lái)自于日本。在日本，以人口100×104人以上的政令指定城市為中心、外圍區(qū)域向中心城市通勤率不低于15 %的區(qū)域即可算作都市圈。崔功豪認(rèn)為，我國(guó)百萬(wàn)人口以上的特大城市具有明顯的都市圈中心城市發(fā)展特征。都市圈規(guī)劃，重點(diǎn)就是通過(guò)各種“流”來(lái)確定中心城市的直接腹地(包括了大量鄉(xiāng)村地區(qū))。

從建立統(tǒng)一空間規(guī)劃體系角度，考慮國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系，個(gè)人建議以后多使用都市圈這個(gè)概念，也便于和國(guó)際接軌(都會(huì)區(qū)、都會(huì)圈建議就不要用了)。由于都市區(qū)概念國(guó)內(nèi)也有大量使用，需要對(duì)兩者再做一個(gè)簡(jiǎn)單區(qū)分：都市區(qū)是以中心城市為中心，連片城市化區(qū)域，都市圈則在都市區(qū)的基礎(chǔ)上包含了大量鄉(xiāng)村地區(qū)。都市圈可以認(rèn)為是比都市區(qū)更大的一個(gè)概念。

3 劃定成都都市圈

國(guó)內(nèi)目前對(duì)于對(duì)于都市圈識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)方法都比較偏技術(shù)，有時(shí)候簡(jiǎn)單的定性判斷反而更有益。

3.1 成都都市圈的發(fā)展階段

圖4 都市圈發(fā)展階段劃分

從都市圈的空間和功能演變來(lái)看，都市圈存在一個(gè)由集聚，到擴(kuò)散，再到多中心，多中心擴(kuò)散的發(fā)展極端(圖4)。根據(jù)相關(guān)研究成果，都市圈的腹地范圍宜在1 h交通通勤范圍之內(nèi)，最遠(yuǎn)不超過(guò)2 h，可以將80 km范圍內(nèi)的區(qū)市縣納入研究范圍。通過(guò)成都市的各項(xiàng)指標(biāo)(人口規(guī)模占比、經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比、固定投資占比、房地產(chǎn)投資占比以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))在研究范圍的占比，來(lái)綜合判斷成都都市圈發(fā)展階段。

這里采用一個(gè)簡(jiǎn)單的方法進(jìn)行判斷。張庭偉教授在對(duì)北美城市發(fā)展歷史進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，于1989年提出了“始顯點(diǎn)理論”，該理論認(rèn)為當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值( GDP )達(dá)到2 500美元時(shí)城市郊區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，達(dá)到4 000美元時(shí)達(dá)到比較顯著的水平，城市人口向郊區(qū)遷移。郊區(qū)居住最大的問(wèn)題是通勤，上述指標(biāo)估計(jì)和能否支付小汽車費(fèi)用有關(guān)?？紤]通貨膨脹率，2017年始點(diǎn)為8 600美元，顯點(diǎn)為14 000美元。2012年，成都市人均GDP為9 000美元(不知道是不是巧合，2012年四川省全面啟動(dòng)了成都天府新區(qū)的建設(shè))，2017年，成都市人均GDP為12 271美元。據(jù)此，我們可以認(rèn)為，成都都市圈已進(jìn)入全面近域擴(kuò)散階段，正因?yàn)槿绱?，成都城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是在空間層面組織都市圈構(gòu)成要素。

3.2 成都都市圈的半徑

借鑒世界城市都市圈的范圍與尺度可知，都市圈大致分為兩類：一類空間范圍相對(duì)較小，如巴黎、倫敦大都市圈，空間范圍大致在1.1×104～1.2×104km2，人口規(guī)模在1 100×104～1 200×104人；另一類空間范圍相對(duì)較大，如東京、紐約，空間范圍大致在3.3×104～3.7×104km2，人口規(guī)模在2 200×104～4 200×104人?？梢詫⑹澜缂?jí)都市圈尺度確定為3×104km2(100 km半徑)，準(zhǔn)世界級(jí)都市圈確定為2×104km2，國(guó)際化都市圈確定為1×104km2。80 km可以作為絕大多數(shù)中國(guó)城市都市圈的最大半徑(圖5)。

(a)首都圈 (b)巴黎 (c)倫敦大 (d)紐約大

從成都在國(guó)家城鎮(zhèn)體系以及世界城市體系的位次來(lái)看，成都都市圈的范圍劃定在10 000 km2左右為宜，成都未來(lái)的都市圈半徑應(yīng)該在60～80 km之間。在這個(gè)判斷基礎(chǔ)上，結(jié)合成都的區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以進(jìn)一步劃定成都都市圈。

3.3 成都的環(huán)放路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

環(huán)放路網(wǎng)結(jié)構(gòu)幾乎成了國(guó)內(nèi)目前絕大部分城市規(guī)劃方案的選擇。環(huán)放路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是一種有中心的均衡結(jié)構(gòu)。每一座城市一方面要加強(qiáng)與上位城市的聯(lián)系(處于上位城市的放射路上)，通過(guò)環(huán)路，聯(lián)系同等級(jí)城市；另一方面，也要著力構(gòu)建以自己為中心的環(huán)放路網(wǎng)，以利于向下輻射。對(duì)于城市而言，在構(gòu)建路網(wǎng)體系的過(guò)程中，放射路和環(huán)形路的建設(shè)時(shí)機(jī)的選擇就尤為重要，這實(shí)際上也是在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的階段性選擇。所以說(shuō)，環(huán)放結(jié)構(gòu)和都市圈概念可以說(shuō)一脈相承，環(huán)放路網(wǎng)就是都市圈的骨架。

成都由于地形平坦，在某種意義上是國(guó)內(nèi)最為典型的環(huán)形放射城市。我們可以基于成都的環(huán)放路網(wǎng)劃定成都都市圈范圍(圖6)。

圖6 成都及周邊區(qū)域路網(wǎng)示意

都市圈本身會(huì)擴(kuò)展，內(nèi)部空間也會(huì)演化。東京都市圈半徑從1920年的10 km，發(fā)展到1960年的40 km和1995年的80 km；之后經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)發(fā)展，隨著多系統(tǒng)、多層次、規(guī)模巨大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，都市圈半徑拓展至2015年的100 km。從都市圈內(nèi)部空間來(lái)說(shuō)，15 km范圍內(nèi)屬于都市核心功能圈層，30 km范圍內(nèi)屬于都市0.5 h通勤圈層。都市圈緊密圈半徑為60 km，面積1×104km2，屬于都市1 h通勤圈層。都市圈協(xié)調(diào)合作圈層，半徑80 km，面積2×104km2，屬于都市1.5 h通勤圈層。在城市不同的發(fā)展方向上，由于經(jīng)濟(jì)對(duì)外聯(lián)系強(qiáng)度、城市經(jīng)濟(jì)密度的差異，同一圈層會(huì)出現(xiàn)半徑擴(kuò)大或縮小的情況。

成都環(huán)狀道路當(dāng)然不是正圓形，我們借助于環(huán)路周長(zhǎng)和環(huán)內(nèi)面積可以擬合一個(gè)大致的半徑。第三繞城高速路的周長(zhǎng)半徑大約69 km，面積半徑約60 km，結(jié)合前文對(duì)成都都市圈半徑的判斷，我們得出未來(lái)成都都市圈以第三繞城高速路周邊地區(qū)為外圍邊界(考慮到高速公路出入口以及放射路，會(huì)有形態(tài)變化)。

考慮到近遠(yuǎn)期發(fā)展特別是交通的改善，同時(shí)從功能角度，可以將成都都市圈進(jìn)一步劃分為緊密圈、協(xié)同圈兩個(gè)圈層。

滴滴出行最近公布了國(guó)內(nèi)主要城市的出行半徑。滴滴 “出行半徑” 的定義：以市中心為原點(diǎn)，絕大多數(shù)(超過(guò)90 %)的出行起點(diǎn)或終點(diǎn)都分布在以此為半徑的圓圈之內(nèi)(表1)。

根據(jù)滴滴出行半徑數(shù)據(jù)，城市滴滴半徑與城市規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，但差距沒(méi)有想像中那么大。人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、建成區(qū)規(guī)模都不到北京1/2的成都的出行半徑超過(guò)29 km，和北京的差距很小。①

表1 滴滴出行半徑排行榜 km

注釋：①滴滴半徑實(shí)際考慮的是汽車出行，北京、上海的其他交通方式(比如軌道)發(fā)達(dá)，出行半徑目前肯定超越30 km。

②近年，隨著中心城區(qū)人口飽和，人口向二繞沿線區(qū)市縣聚集比較明顯，特別是2017年人口新政，高新南區(qū)、天府新區(qū)人口虹吸效應(yīng)比較明顯。

參考滴滴出行半徑以及成都市近期人口聚集情況②(圖7)，成都目前都市圈發(fā)展以第二繞城高速路周邊地區(qū)為界線(1 h交通圈范圍)。未來(lái)，第二繞城高速路以內(nèi)區(qū)域(30 km為半徑)將屬于0.5 h通勤圈。雖然屬于理論測(cè)算，但是考慮到在城市中心外圍副中心的出現(xiàn)(并不是都到城市中心工作)，30 km半徑還是屬于城市功能一體的范圍。第二繞城高速路周邊地區(qū)也就是未來(lái)成都都市圈的緊密圈層(圖8、圖9)。

4 成都都市圈的未來(lái)發(fā)展

未來(lái)成都都市圈的發(fā)展將不再局限在成都市域范圍內(nèi)，德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)部分區(qū)域都已經(jīng)屬于都市圈協(xié)同圈的范圍。

圖7 2015年成都市及周邊區(qū)域常住人口及增長(zhǎng)率情況(引自波士頓咨詢相關(guān)研究報(bào)告)

圖8 成都都市圈現(xiàn)狀大致范圍(最小單元為鎮(zhèn))

圖9 未來(lái)的成都都市圈大致范圍(最小單元為鎮(zhèn))

成都應(yīng)該更為主動(dòng)地推動(dòng)與三地的全面合作，將三地屬于都市圈協(xié)同圈范圍內(nèi)的空間納入同城化范圍，在產(chǎn)業(yè)、交通、市政、生態(tài)等多個(gè)方面深度合作。目前，成都周邊各城市都在落實(shí)省委五區(qū)協(xié)同的要求，主動(dòng)加強(qiáng)與成都的對(duì)接，環(huán)成都區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)初步呈現(xiàn)。

目前成都新一輪總規(guī)提出的“一心兩翼三軸多中心”結(jié)構(gòu)，實(shí)際上還只是在成都市域范圍(新納入了簡(jiǎn)陽(yáng))內(nèi)，基于東進(jìn)戰(zhàn)略提出的空間發(fā)展框架，缺乏在都市圈范圍內(nèi)的戰(zhàn)略思考。從成都都市圈角度，龍泉山森林公園很難作為區(qū)域空間組織的“心”，構(gòu)想的市域空間結(jié)構(gòu)很難真正形成。

都市圈概念的提出，本身就意味著存在一個(gè)城市核心，所謂的單中心和多中心并不矛盾(多中心本身也是層級(jí)的)。對(duì)比國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展情況，如果從新老中心的距離、新中心的功能和規(guī)模角度來(lái)看，成都早已是一座多中心城市。從區(qū)域空間發(fā)展格局來(lái)看，成都中心城區(qū)仍將是整個(gè)成都都市圈的核心，天府新區(qū)直管區(qū)和空港新城的中心必將成為都市圈的多中心之一。

新一輪城市總體規(guī)劃確定了東進(jìn)、南拓戰(zhàn)略，受天府新區(qū)、空港新城的影響，中心城區(qū)內(nèi)原來(lái)以天府廣場(chǎng)、春熙路為中心劃定的中央商務(wù)區(qū)功能上必將發(fā)生變化(文化功能增強(qiáng))，城市中心位置形態(tài)也將發(fā)生變遷。目前，依托人南路—天府大道和地鐵一號(hào)線，從天府廣場(chǎng)到大源組團(tuán)一線的帶狀區(qū)域，承擔(dān)了城市主要的金融、商務(wù)功能，是城市目前實(shí)際的CBD區(qū)域。未來(lái)的成都發(fā)展將依托這一中心構(gòu)建自己的都市圈空間架構(gòu)。