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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下成都鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析及思考

        2019-11-19 07:54:26母冠樺靳來勇
        四川建筑 2019年5期
        關(guān)鍵詞:調(diào)查結(jié)果成都設(shè)施

        母冠樺,靳來勇

        (1.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都610041;2.西南民族大學(xué)城建學(xué)院,四川成都 610041)

        十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年國家發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,對(duì)我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)、總體要求和推動(dòng)措施提出了具體要求。成都在十余年前開始探索并實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”,成都在鄉(xiāng)村振興上的做法有效推動(dòng)了成都鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。調(diào)查梳理分析成都鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的主要問題有助于成都更高質(zhì)量的推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施,為其他地方更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

        1 鄉(xiāng)村現(xiàn)狀調(diào)查的范圍和內(nèi)容

        調(diào)查范圍覆蓋成都全市除高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等城區(qū)以外的其他16個(gè)區(qū)(市)縣的鄉(xiāng)村地區(qū)。調(diào)查對(duì)象涵蓋村干部、鄉(xiāng)村規(guī)劃師以及普通村民,根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象采取差異化的問卷設(shè)計(jì)。調(diào)查內(nèi)容涵蓋居民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化資料、村莊治理等多個(gè)方面,回收有效問卷2 000多份,涉及村莊近400個(gè)(表1)。

        表1 調(diào)查對(duì)象分類及調(diào)查主要內(nèi)容

        數(shù)據(jù)來源:成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,成都市“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略空間發(fā)展規(guī)劃。

        2 調(diào)查結(jié)果分析

        2.1 生態(tài)環(huán)境改善明顯,水污染現(xiàn)象較為突出

        目前成都鄉(xiāng)村開展的環(huán)境整治項(xiàng)目以河道清潔、垃圾處理、生活污水處理為主,分別占31 %、31 %、22 %。調(diào)查結(jié)果表明所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境相比十年前發(fā)生較大變化的占到整個(gè)調(diào)查結(jié)果的23 %。隨著農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重,同時(shí)由于排水設(shè)施和污水處理設(shè)施不完備,水污染、固體廢棄物污染仍是目前成都鄉(xiāng)村地區(qū)主要的生態(tài)環(huán)境,目前影響環(huán)境問題中水污染的比例最高,占到29 %(圖1、圖2)。

        圖1 所在地區(qū)發(fā)展最大變化的調(diào)查結(jié)果

        圖2 所在地區(qū)主要的環(huán)境問題調(diào)查結(jié)果

        2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有基礎(chǔ),發(fā)展水平有待提升

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),規(guī)?;r(nóng)業(yè)開始起步。農(nóng)產(chǎn)品加工率不高,現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例低于全國平均水平,農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道以自行銷售為主,不利于產(chǎn)業(yè)鏈的衍生和拓展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上資源配置的合理程度較低,制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要包含缺乏品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類型單一、產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低、三產(chǎn)融合水平不高(圖3、圖4)。

        圖3 制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展因素調(diào)查結(jié)果

        圖4 農(nóng)產(chǎn)業(yè)銷售渠道調(diào)查結(jié)果

        2.3 公共基礎(chǔ)配套兩級(jí)體系基本形成,普及率有待提升

        目前成都鄉(xiāng)村地區(qū)已基本形成“鎮(zhèn)區(qū)—新型社區(qū)”兩級(jí)公共基礎(chǔ)配套體系。問卷調(diào)查顯示對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不滿意的僅占到4 %,居民對(duì)設(shè)施建設(shè)基本滿意,然而部分公共基礎(chǔ)配套設(shè)施與居民實(shí)際需求差距較大。市政基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村自來水和燃?xì)馄占奥蕛H為56.2 %和34.6 %。居民對(duì)公共交通(18 %)、供氣(14 %)、綠化(14 %)的需求量位于前三。公共服務(wù)設(shè)施方面,體育活動(dòng)場地、養(yǎng)老院、村衛(wèi)生所的需求較高,達(dá)到28 %、20 %和13 %(圖5、圖6)。

        圖5 村民最需要的基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查結(jié)果

        圖6 村民最需要的公服設(shè)施調(diào)查結(jié)果

        2.4 鄉(xiāng)村地區(qū)歷史文化資源豐富 ,保護(hù)傳承有難度,利用水平不高

        成都?xì)v史悠久,鄉(xiāng)村歷史文化類型豐富,歷史文化名鎮(zhèn)、名村較多,年代跨越先秦古蜀至近現(xiàn)代。問卷調(diào)查顯示,對(duì)祠堂、古樹、古建筑持以保持原貌和改造利用態(tài)度的占99 %以上,說明大多數(shù)村民對(duì)于歷史資源的認(rèn)同感和保護(hù)改造利用意識(shí)較強(qiáng)。

        在問卷調(diào)查中,歷史文化資源得到完整保留的村落僅占到12 %,大多數(shù)村落歷史文化都存在傳承斷代的情況?,F(xiàn)有文化資源布局較為分散,尚未形成歷史文化資源展示利用體系,文化資源之間缺乏有效串聯(lián),展示和利用主要為政府主導(dǎo),多采用景區(qū)開發(fā)的模式,較為單一,文化特色與鄉(xiāng)村建設(shè)未充分融合,風(fēng)貌趨于同質(zhì)化(圖7、圖8)。

        圖7 村民對(duì)祠堂、古樹、古建筑的態(tài)度調(diào)查結(jié)果

        圖8 歷史文化資源傳承情況調(diào)查結(jié)果

        2.5 鄉(xiāng)村規(guī)模小、分布散,制約產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和公服高效配置

        成都共有239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)村普遍規(guī)模較小,聚居度較低,布局分散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居15個(gè)副省級(jí)城市之首,平均鎮(zhèn)域面積48.7 km2,遠(yuǎn)低于杭州、武漢、南京等城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。分散的農(nóng)村空間布局導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施投資大且利用效率低,農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,制約了人們生活品質(zhì)的提升(圖9、圖10)。

        圖9 成都各區(qū)(市)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分布

        圖10 全國部分大城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積對(duì)比

        3 調(diào)查結(jié)果的思考

        根據(jù)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!笔青l(xiāng)村振興的總要求。成都經(jīng)過十余年探索,在規(guī)劃理念和建設(shè)工作中已積累了一定經(jīng)驗(yàn),從“點(diǎn)狀突破-連點(diǎn)串線-連線成片”形成了系統(tǒng)性的工作架構(gòu),全域鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局逐漸演化形成走廊式發(fā)展特征。成都經(jīng)過十余年的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化資源利用、生態(tài)宜居環(huán)境等方面取得了長足的發(fā)展,調(diào)查結(jié)果顯示公眾對(duì)鄉(xiāng)村的變化充分認(rèn)可。

        4 結(jié)束語

        成都鄉(xiāng)村地區(qū)利用其自身獨(dú)特的區(qū)位條件和資源稟賦,在發(fā)展過程中不斷受到成都大都市的輻射和帶動(dòng),鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展有了巨大的變化,同時(shí)也面臨著不同程度的問題。成都在十余年前就開始探索實(shí)踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化,成都鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨的問題具有一定的典型意義,這些問題對(duì)今后成都及類似地區(qū)制定針對(duì)性的政策和行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有參考價(jià)值。

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