【引言】

在全國(guó)第六個(gè)扶貧日來(lái)臨之際，習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地區(qū)各部門(mén)務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要做好城市困難職工解困脫困工作，及時(shí)做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

為打贏困難職工解困脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)工會(huì)幫扶工作和送溫暖活動(dòng)常態(tài)化、經(jīng)?；?、日?；?019年，湖北省總工會(huì)出臺(tái)《困難職工檔案管理實(shí)施細(xì)則》、《困難職工幫扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則》、《工會(huì)送溫暖資金使用管理實(shí)施細(xì)則》。對(duì)于政策落實(shí)，基層工會(huì)高度重視，職工群眾高度關(guān)注?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題作簡(jiǎn)要解讀。

1哪些職工家庭符合困難職工建檔的基本條件？

城市困難職工解困脫困對(duì)象，首先要建立檔案。按照建檔層級(jí)，有全國(guó)級(jí)困難職工和省級(jí)困難職工，一些地方還有地方級(jí)困難職工。

對(duì)全國(guó)和省級(jí)建檔困難職工，職工本人戶(hù)籍須在湖北省內(nèi)，并且是在省內(nèi)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織就業(yè)的在職職工（含內(nèi)退人員）；如果職工本人戶(hù)籍不在湖北省內(nèi)，則應(yīng)是在省內(nèi)單位就業(yè)且簽訂勞動(dòng)合同的在職職工。

2建立全國(guó)級(jí)和省級(jí)困難職工檔案，有哪些必要條件？

如果職工家庭滿足以下其中一個(gè)條件，可以申請(qǐng)建立全國(guó)級(jí)困難職工檔案。

（一）家庭人均可支配收入連續(xù)六個(gè)月低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)政府救助或經(jīng)政府救助后仍生活十分困難的職工家庭。

（二）家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%（含）的職工(也可參照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn))，由于本人及家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其它特殊原因造成生活特別困難的職工家庭，家庭總收入除去上述情形引發(fā)的必要費(fèi)用支出后，家庭實(shí)際人均年收入達(dá)到或低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭。

（三）家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)300%（含）以?xún)?nèi)，但由于遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其它原因?qū)е录彝ヒ馔庵吕?、生活特別困難，家庭總收入除去上述情形引發(fā)的必要費(fèi)用支出后，家庭實(shí)際人均年收入達(dá)到或低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭。

職工家庭不符合建立全國(guó)級(jí)困難職工檔案的必要條件，如果滿足以下其中一個(gè)條件，可以申請(qǐng)建立省級(jí)困難職工檔案。

（一）家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)300%（含）的職工，由于本人及家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其它特殊原因造成生活困難，家庭總收入除去上述情形引發(fā)的必要費(fèi)用支出后，家庭實(shí)際人均年收入達(dá)到或低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%的職工家庭。

（二）家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資（含），但由于遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其它原因?qū)е录彝ヒ馔庵吕?，家庭總收入除去上述情形引發(fā)的必要費(fèi)用支出后，家庭實(shí)際人均年收入達(dá)到或低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%的職工家庭。

3建立全國(guó)級(jí)和省級(jí)困難職工檔案，還有哪些否決條件？

如果職工家庭滿足建檔的基本條件和必要條件，但有以下情形之一的，不能建立全國(guó)級(jí)和省級(jí)困難職工檔案。

（一）擁有2套(含)以上有產(chǎn)權(quán)的城區(qū)住宅（含各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)管理的直管公房、國(guó)家劃撥給全民所有制單位所有以及全民所有制單位自籌資金購(gòu)建的自管房產(chǎn)、小產(chǎn)權(quán)房，不含農(nóng)村宅基地、車(chē)庫(kù)車(chē)位）。

（二）擁有商業(yè)用房、廠房，或有工商注冊(cè)登記信息、且正在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）家庭擁有除以下情形的機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。除外情形是，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不超過(guò)10萬(wàn)元、且購(gòu)置時(shí)間在申請(qǐng)建檔之日兩年以前，或購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不超過(guò)5萬(wàn)元的。

（四）子女進(jìn)入高收費(fèi)私立學(xué)?；蜃再M(fèi)出國(guó)留學(xué)。

（五）拒絕提供家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況核查授權(quán)書(shū)。

4在建立全國(guó)級(jí)和省級(jí)困難職工建檔的必要條件中，意外致困有哪些情形？

意外致困指因病致困和意外災(zāi)害。

因病致困包括本人大病、供養(yǎng)直系親屬大病、本人殘疾、家屬殘疾。

意外災(zāi)害包括自然災(zāi)害、重大事故。意外致困家庭包括因交通事故等意外事件造成重大人身傷害，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或無(wú)責(zé)任賠付方的家庭；因本人或家庭成員突發(fā)重大疾病等產(chǎn)生數(shù)額過(guò)大的救治費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因發(fā)生自然災(zāi)害或重大安全事故，造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致基本生活暫無(wú)著落或暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

5在建立全國(guó)級(jí)和省級(jí)困難職工建檔的必要條件中，家庭收入如何計(jì)算？

首先是家庭總?cè)丝?。原則上以戶(hù)籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)算，以下人員可納入家庭總?cè)丝冢郝毠け救思捌渑渑?，喪失勞?dòng)能力或未滿18周歲子女，尚處全日制在讀的子女，未婚成年子女，贍養(yǎng)的已滿60周歲或未滿60周歲但失去勞動(dòng)能力的父母，無(wú)法獨(dú)立生活且無(wú)其它依靠的兄弟姐妹，法律規(guī)定扶助的其他人員。

其次是家庭可支配收入。家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅—社會(huì)保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入（如利息、紅利、房租收入等）、轉(zhuǎn)移性收入（如養(yǎng)老金、離退休金、社會(huì)救助收入）。

再次是個(gè)人工資薪金所得。以單位開(kāi)具的年收入為依據(jù)（扣除繳納個(gè)人承擔(dān)的法定保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和稅費(fèi)），養(yǎng)老金（退休金）以個(gè)人銀行流水明細(xì)為依據(jù)；未外出就業(yè)的農(nóng)民且在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員收入無(wú)法計(jì)算時(shí)，參照當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)核算低保標(biāo)準(zhǔn)方法核算，納入家庭非薪資年度收入；家庭非薪資年度收入包括銀行利息、股票收益、出租租金、低保金、偶然所得等。

6建立全國(guó)級(jí)和省級(jí)困難職工檔案，職工如何申請(qǐng)？

建立工會(huì)組織的單位，應(yīng)向所在工會(huì)組織申請(qǐng)。未建立工會(huì)組織的單位，可向務(wù)工所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)或所在地方總工會(huì)職工服務(wù)中心申請(qǐng)。

與原用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)金期間符合建檔條件的，應(yīng)向所在街道（社區(qū)）工會(huì)申請(qǐng)，也可以向所在地方總工會(huì)職工服務(wù)中心申請(qǐng)。

勞務(wù)派遣工符合建檔條件的，向?qū)嶋H工作的用工單位提出申請(qǐng)。

7職工申請(qǐng)建立全國(guó)級(jí)和省級(jí)困難職工檔案，應(yīng)該提供哪些資料？

應(yīng)提供相關(guān)資料和證明，主要是為了核實(shí)和核查工作，做到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)建檔。

（一）基本情況。包括本人申請(qǐng)書(shū)或所在單位工會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告，職工檔案信息表，家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查授權(quán)書(shū)，職工本人及有關(guān)家庭成員證明，收入證明。如果購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、工程機(jī)械以及農(nóng)機(jī)具，須提供票據(jù)和所有權(quán)證明。

（二）困難證明。因病致困戶(hù)，須提供醫(yī)療費(fèi)票據(jù)、醫(yī)院診斷書(shū)、保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)等。因?qū)W致困戶(hù)，須提供子女的高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育學(xué)校錄取通知書(shū)或?qū)W籍證明、學(xué)費(fèi)票據(jù)。遭受自然災(zāi)害或重大安全事故造成重大人身傷害的，須提供相關(guān)部門(mén)認(rèn)定書(shū)。

（三）其它證明。失業(yè)人員提供領(lǐng)取失業(yè)金證明，勞務(wù)派遣工提供簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)派遣合同證明。

8全國(guó)級(jí)和省級(jí)建檔困難職工解困脫困，工會(huì)有哪些主要救助項(xiàng)目？

對(duì)建檔的全國(guó)級(jí)困難職工和省級(jí)困難職工，工會(huì)依據(jù)困難職工家庭申報(bào)的致困原因，實(shí)施生活救助、子女助學(xué)、醫(yī)療救助，同時(shí)也開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)工作。

（一）生活救助：根據(jù)困難職工家庭致困原因和收支情況，按照生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以上確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)級(jí)困難職工家庭的生活救助標(biāo)準(zhǔn)，每戶(hù)每年不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)年度之和。省級(jí)困難職工家庭的生活救助標(biāo)準(zhǔn)，每戶(hù)每年不超過(guò)5000元。

（二）醫(yī)療救助：根據(jù)救助對(duì)象需求和幫扶資金籌集情況，按照不超過(guò)醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分確定（含自付和自費(fèi)部分）。

（三）助學(xué)救助：按受高等教育的子女，全國(guó)級(jí)困難職工家庭子女助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)每生每年不低于3000元，不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10個(gè)月之和；省級(jí)困難職工家庭子女每生每年不低于3000元，不超過(guò)5000元。高中（含中等職業(yè)教育）的子女和接受特殊教育的殘疾學(xué)生，每生每年不低于2000元，不超過(guò)3000元。建檔困難職工子女在接受非義務(wù)教育階段和接受特殊教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)按年度連續(xù)實(shí)施助學(xué)。對(duì)全國(guó)級(jí)和省級(jí)建檔困難職工家庭在小學(xué)和初中教育階段的子女助學(xué)，每生每年不超過(guò)3000元。

9哪些職工可以納入工會(huì)送溫暖對(duì)象？

送溫暖是各級(jí)工會(huì)對(duì)職工開(kāi)展的困難幫扶、走訪慰問(wèn)、臨時(shí)救助。送溫暖對(duì)象可以是建檔困難職工，也可以是遇到臨時(shí)困難的職工，還可以包括其他群體，目的是體現(xiàn)黨委政府對(duì)職工的關(guān)懷和工會(huì)組織對(duì)職工的關(guān)愛(ài)。

（一）因非個(gè)人意愿下崗失業(yè)、家庭收入水平明顯偏低、子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重等原因造成家庭生活困難的職工。

（二）本人或家庭成員（限配偶、父母、子女）患重大疾病、遭受各類(lèi)災(zāi)害或突發(fā)意外等情況，造成生活困難的職工。

（三）因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等原因造成停發(fā)、減發(fā)工資導(dǎo)致家庭生活相對(duì)困難的職工。

（四）工傷或職業(yè)病致殘的職工和因公犧牲職工的家屬。

（五）因重大疾病住院或手術(shù)的職工。

（六）長(zhǎng)期在高（低）溫、高空、有毒有害等環(huán)境中和苦臟累險(xiǎn)等艱苦行業(yè)崗位上工作的一線職工。

（七）重大災(zāi)害期間堅(jiān)守抗災(zāi)一線的職工。

（八）春節(jié)期間堅(jiān)守在生產(chǎn)一線和交通運(yùn)輸、電力、環(huán)衛(wèi)以及直接面向群眾服務(wù)的基層崗位干部職工。

（九）在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程中做出突出貢獻(xiàn)的職工，生產(chǎn)一線涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)模范人物。

（十）在遠(yuǎn)離城區(qū)的獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)、資源枯竭型礦山、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革企業(yè)中生活遇到困難的離退休人員。

（十一）其他慰問(wèn)對(duì)象。省、市（州）、縣（市、區(qū)）總工會(huì)黨組會(huì)、辦公會(huì)或單位集體研究決定的其他送溫暖對(duì)象。

10工會(huì)送溫暖慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

工會(huì)送溫暖的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，總體上低于對(duì)建檔困難職工的救助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是關(guān)心和慰問(wèn)。

（一）慰問(wèn)因下崗失業(yè)、患重大疾病、工傷與職業(yè)病致殘、因公犧牲、遭受各類(lèi)災(zāi)害或突發(fā)意外等面臨生活困難的職工和退休人員家庭，每戶(hù)每年不超過(guò)3000元。

（二）慰問(wèn)苦臟累險(xiǎn)艱苦行業(yè)崗位基層一線、重大災(zāi)害期間堅(jiān)守抗災(zāi)一線、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)一線的職工，春節(jié)期間堅(jiān)守生產(chǎn)一線和交通運(yùn)輸、電力、環(huán)衛(wèi)以及直接面向群眾服務(wù)的崗位基層干部職工，采用發(fā)放慰問(wèn)金或發(fā)放慰問(wèn)物資方式，每人每次不超過(guò)500元。

（三）慰問(wèn)在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程中做出突出貢獻(xiàn)的職工，生產(chǎn)一線涌現(xiàn)出來(lái)的技術(shù)工匠、先進(jìn)模范人物等，每人每年不超過(guò)3000元。