李澤敏

海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，賦予了海南前所未有的歷史機(jī)遇。能否抓住歷史機(jī)遇，完成歷史重任，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，是解決干部隊伍中存在的知識恐慌、本領(lǐng)恐慌、能力恐慌的重要路徑。中共三亞市委黨校在干部教育培訓(xùn)中，圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，以靶向設(shè)置班次、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、強(qiáng)化師資隊伍、加強(qiáng)學(xué)員管理為著力點(diǎn)，有效地推進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作。

一、靶向設(shè)置班次

圍繞中心、服務(wù)大局是黨校教育培訓(xùn)必須堅持的基本原則，圍繞中心、靶向設(shè)置班次則是其中重要的一環(huán)。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話發(fā)表以來，三亞市委黨校圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)設(shè)置了四類班次。一是舉辦三亞市領(lǐng)導(dǎo)干部“全面深化改革開放”專題研討班，以學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神為重點(diǎn)，對三亞市市管干部進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，對在海南全面深化改革開放中扛起三亞擔(dān)當(dāng)進(jìn)行動員部署。二是學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話精神專題研討班。2018年以來共舉辦過兩個批次，第一批次是2018年12月舉辦的三亞市領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話專題研討班，對學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話進(jìn)行了再學(xué)習(xí)，對三亞全面深化改革開放進(jìn)行了再部署。第二批次是2019年5—6月舉辦的三亞市市管干部和科級干部學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話發(fā)表一周年專題研討班，再次重溫習(xí)總書記“4·13”重要講話，對標(biāo)中央部署找差距。三是以提升建設(shè)海南貿(mào)區(qū)（港）能力為重點(diǎn)、以重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，分領(lǐng)域舉辦專題研討班，包括改善營商環(huán)境、國際規(guī)則與自貿(mào)區(qū)政策、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)等班次。四是舉辦三亞市領(lǐng)導(dǎo)干部“建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港知識大講堂”，聚焦自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時邀請知名專家對三亞市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。整個培訓(xùn)班次的設(shè)計遵循了由總論到分論，由學(xué)習(xí)動員部署——再學(xué)習(xí)再動員再部署——再次重溫學(xué)習(xí)、對標(biāo)對表找差距——聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域求突破、將三亞全面深化改革開放逐步引向深入的邏輯線條，精耕細(xì)作，持續(xù)發(fā)力，較好地實現(xiàn)了培訓(xùn)目的。

二、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)背景下，教學(xué)內(nèi)容必須根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的需要進(jìn)行優(yōu)化安排。三亞市委黨校在教學(xué)設(shè)計中注重突出主業(yè)主課、注重把握培訓(xùn)需求、注重服務(wù)“中心”、注重能力提升、注重實踐鍛煉，逐步形成了“黨的理論教育+黨性教育+能力與知識教育+實踐鍛煉”的課程體系，較好地適應(yīng)了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)背景下干部培訓(xùn)的需求。

突出主業(yè)主課。按照理論教育和黨性教育不少于總課時的70%、其中黨性教育比例不少于20%的要求，不斷完善主課體系。一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主課擺在最突出的位置，精耕細(xì)作、不斷深化。具體安排上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論作為總論，逢班必設(shè)；以習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)重要論述等課程作為分論，長班系統(tǒng)開設(shè)，短班則有針對性地開設(shè)；以習(xí)近平關(guān)于海南的系列重要講話特別是“4·13”重要講話精神作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，在所有主體班次開設(shè)。二是開設(shè)《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《矛盾論》《實踐論》等經(jīng)典導(dǎo)讀課程，引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)識和掌握蘊(yùn)含其間的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法。三是設(shè)置中國特色社會主義重大理論問題研究系列課程，帶頭探索和回答重大理論和現(xiàn)實問題，幫助學(xué)員更好地理解和貫徹落實黨的路線方針政策。四是設(shè)置海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)教學(xué)模塊，把解讀中央12號文件、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)“1+N”政策體系、探索三亞在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為培訓(xùn)的重要任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)懂弄通做實，扛起三亞擔(dān)當(dāng)。五是設(shè)置黨性教育單元或教學(xué)模塊，著力通過理想信念教育、黨的宗旨和作風(fēng)教育、黨內(nèi)政治文化教育、政德教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立學(xué)員的黨性意識和道德高線；通過黨規(guī)黨紀(jì)教育牢固樹立學(xué)員的紀(jì)律底線；通過黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，極力傳承“紅色基因”。

注重能力培訓(xùn)。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施全面建成小康社會“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和推動“一帶一路”建設(shè)，特別是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)等黨中央重大決策部署，突出問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，組織開展務(wù)實管用的專題培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。從提高干部綜合素質(zhì)出發(fā)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個性化多樣化需求，開設(shè)人文、社會、科學(xué)知識等方面課程，提高學(xué)員人文素養(yǎng)。

注重實踐鍛煉。實踐鍛煉是知識轉(zhuǎn)化為見識和能力的重要途徑。三亞市委黨校逐步將實踐鍛煉環(huán)節(jié)有意識地融入教學(xué)設(shè)計中，力促學(xué)員知行合一。比如，在2018年三亞市中青班干部理想信念教育培訓(xùn)班培訓(xùn)中，主要通過四個方面對學(xué)員進(jìn)行實踐鍛煉：一是通過遵章守紀(jì)、黨性分析對學(xué)員的黨性進(jìn)行鍛煉；二是通過學(xué)員開課結(jié)課、學(xué)員微論壇、學(xué)習(xí)成果匯報會等方式對學(xué)員的組織能力、表達(dá)能力、知識轉(zhuǎn)化能力等進(jìn)行鍛煉；三是以三亞在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題為研究對象進(jìn)行為期1周的市情調(diào)研并撰寫調(diào)研報告，對學(xué)員的調(diào)查研究能力、歸納總結(jié)能力、分析解決問題能力進(jìn)行鍛煉；四是設(shè)置為期1個月的到國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)跟班學(xué)習(xí)調(diào)研單元，對學(xué)員的實踐能力進(jìn)行鍛煉。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)方式

積極探索適合新時代黨員干部教育的培訓(xùn)方式，努力構(gòu)建豐富多樣、門類齊全、功能互補(bǔ)的培訓(xùn)方法體系。

校內(nèi)培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合。注意借助校外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，有針對性地把部分培訓(xùn)模塊或培訓(xùn)項目委托著名高校、外省黨校、干部學(xué)院承擔(dān)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。比如，2018年三亞市新任處級干部進(jìn)修班委托貴陽市委黨校進(jìn)行能力培訓(xùn)、委托遵義干部學(xué)院進(jìn)行黨性教育，2018年三亞市中青年干部培訓(xùn)班委托上海交大進(jìn)行自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)能力與知識培訓(xùn)，均取得了不錯的效果。

高校教學(xué)與黨校管理相結(jié)合。為解決自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)方面的師資薄弱問題、更好地學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，三亞市委黨校2019年與上海交大開展培訓(xùn)合作，嘗試一種新的培訓(xùn)模式，即由上海交大根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計教學(xué)課程、組織師資定向開發(fā)并負(fù)責(zé)授課，三亞市委黨校負(fù)責(zé)除師資授課外的其他教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)員管理。上海交大組織的師資既包括理論功底深厚并有一定實踐經(jīng)驗的專家教授，也包括實踐經(jīng)驗豐富并有較強(qiáng)理論功底的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。他們大都是上海自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)制度規(guī)則制定的參與者或執(zhí)行者，所開發(fā)的課程涵蓋上海改革開放的歷程與啟示、推動上海高質(zhì)量發(fā)展、上海自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新與實踐、自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、建設(shè)法治化國際化便利化的營商環(huán)境等，既有上海經(jīng)驗的展示，也有對海南、對三亞建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的諸多建議。培訓(xùn)共舉辦了4期，覆蓋全體市管干部和部分科級干部。高水平的師資、高質(zhì)量的授課受到領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員的高度評價，許多學(xué)員在分組研討時均表示受益匪淺，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行了報道。本次培訓(xùn)把高校的師資優(yōu)勢和黨校管理嚴(yán)格的優(yōu)勢進(jìn)行了有效的整合，為今后的培訓(xùn)提供了有益的經(jīng)驗。

傳統(tǒng)講授式教學(xué)與現(xiàn)代培訓(xùn)方法相結(jié)合。在發(fā)揮講授式教學(xué)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，注重有針對性地采用互動教學(xué)、案例教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，使傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代培訓(xùn)方法功能互補(bǔ)、相得益彰，提升培訓(xùn)整體實效。

課堂教學(xué)與體驗式教學(xué)結(jié)合。一是依托全省現(xiàn)場教學(xué)資源，引導(dǎo)學(xué)員參與特定情境下的現(xiàn)場教學(xué)活動，讓學(xué)員進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)和感悟，達(dá)到積極互動交流、用心反思問題、深化理論認(rèn)識的目的。二是有針對性地通過媒體溝通、突發(fā)事件應(yīng)對、拓展訓(xùn)練、調(diào)查研究等實訓(xùn)活動，讓學(xué)員在模擬場景中培訓(xùn)演練，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合，提升能力素質(zhì)。在2018年中青年干部培訓(xùn)班和新任處級干部進(jìn)修班中，均安排了10天左右的省情市情研究單元，要求學(xué)員圍繞省市重點(diǎn)工作分專題進(jìn)行調(diào)研，形成6000—8000字的調(diào)研報告，整理匯編成冊，送交市委分管領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，調(diào)查研究能夠根據(jù)調(diào)研目的對理論進(jìn)行分類整理，能根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，對理論進(jìn)行深化、拓展和反思，能結(jié)合實際提出有價值的解決方案，是一種很好的促進(jìn)學(xué)用結(jié)合的方式。

理論教學(xué)與實踐鍛煉相結(jié)合。在2018年三亞中青年干部培訓(xùn)班中，特別設(shè)計安排了實踐鍛煉單元，即安排學(xué)員分赴上海、武漢、舟山、廈門、廣州、深圳、珠海等7個自貿(mào)（片）區(qū)對口單位調(diào)研學(xué)習(xí)1個月，強(qiáng)調(diào)學(xué)員在實踐中印證所學(xué)理論，在實踐中學(xué)習(xí)深化理論，在實踐中思考解決問題，達(dá)到學(xué)以致用的目的。通過“融入式”的實踐鍛煉和調(diào)研學(xué)習(xí)，一是學(xué)員們在思想上、觀念上受到強(qiáng)烈的震撼，遠(yuǎn)比書本學(xué)習(xí)、走馬觀花式的參觀來得真切和深刻；二是親身感受了其他自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)做法，深刻認(rèn)識到海南在思想觀念、體制機(jī)制、營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實、人才引培等方面的巨大差距；三是激發(fā)了學(xué)員們干事創(chuàng)業(yè)的激情；四是形成了7份有價值的調(diào)研報告，得到市委分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《三亞日報》對成果進(jìn)行了選登。

四、強(qiáng)化師資隊伍

要堅持不懈加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，讓師資隊伍強(qiáng)起來。海南市縣黨校的實際情況決定了師資隊伍建設(shè)必須走“專兼結(jié)合、以兼為主”“不求所有、但求所用”的路子。遵循這一思路，師資隊伍建設(shè)主要做好三方面的工作。

加強(qiáng)專職教師隊伍建設(shè)。專職教師隊伍是市縣黨校教學(xué)的基本力量，必須堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式加強(qiáng)建設(shè)。一要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，注重從高校、地方各部門招錄和引進(jìn)符合海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)背景下黨校教學(xué)要求的優(yōu)秀人才，充實專職教師隊伍。二要堅持嚴(yán)要求，不遺余力地培養(yǎng)專職教師。要加大選派優(yōu)秀教師到上級黨校（行政學(xué)院）、知名高校進(jìn)修培訓(xùn)的力度，提升與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)相匹配的教學(xué)科研能力；要建立專職教師到基層掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研制度，增加教師“接地氣”的機(jī)會；要建立教師跟班學(xué)習(xí)制度，與學(xué)員一起接受外聘名師的輔導(dǎo)，與學(xué)員一起成長進(jìn)步。三要堅持激勵與約束相結(jié)合，圍繞教學(xué)、科研等主業(yè)主責(zé)，建立相應(yīng)的考評機(jī)制，通過制度約束、錘煉教師的素質(zhì)和能力。同時也要探索建立合理有效的激勵機(jī)制，激發(fā)教師的內(nèi)生動力，增強(qiáng)職業(yè)成就感、獲得感、榮譽(yù)感，使專職教師安心、專心、醉心于黨校工作。

加強(qiáng)兼職教師隊伍建設(shè)。堅持“專兼結(jié)合、以兼為主”，堅持“不求所有、但求所用”，以多種形式和途徑選聘各方名師和優(yōu)秀人才，為培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的師資支撐。一是遴選黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的名師，增強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育的強(qiáng)度；二是選聘知名高校和科研院所的名師、名家，拓展能力和知識教育的寬度；三是選聘有一定理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和基層優(yōu)秀干部，為干部培訓(xùn)提升實踐的厚度。與此同時，根據(jù)教學(xué)評估效果實施外聘師資退出機(jī)制，實行動態(tài)管理，確保師資質(zhì)量。

積極推動和落實領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度。領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，能結(jié)合自身實際，充分發(fā)揮在理論水平、政策把握、視野思路、實踐經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，大大增強(qiáng)課堂的吸引力和感染力。要把領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺作為一項長期堅持的制度加以推動和落實。

五、加強(qiáng)學(xué)員管理

嚴(yán)格學(xué)員管理直接關(guān)系培訓(xùn)的成效，因此要把加強(qiáng)學(xué)員管理作為干部教育培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。

嚴(yán)格學(xué)習(xí)管理，提升理論黨性修養(yǎng)。抓好黨的理論教育和黨性教育，嚴(yán)格的學(xué)習(xí)管理不可缺少。在學(xué)習(xí)管理上著重抓好“三考”，即考勤、考試、考核。強(qiáng)化全程考勤，督促學(xué)員“勤學(xué)”。抓好半天兩次考勤制度，減少遲到早退現(xiàn)象，抓好請銷假制度，確保出勤率。抓好考勤公開制度、記入本人培訓(xùn)檔案制度，確保嚴(yán)肅性。采取多種形式考試，督促學(xué)員“真學(xué)”。根據(jù)不同班次，設(shè)置不同形式的考試，考試情況記入學(xué)員檔案。實施全員考核，督促學(xué)員“善學(xué)”。建立學(xué)員綜合鑒定機(jī)制，把學(xué)員學(xué)習(xí)情況、黨性鍛煉情況納入考核范圍，抓好個人總結(jié)、班委考評、班主任鑒定等環(huán)節(jié)。同時嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)八項規(guī)定和中組部、海南省委組織部關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的相關(guān)規(guī)定，會同組織部加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)班級建設(shè)，發(fā)揮學(xué)員主體作用。注重發(fā)揮班委會、學(xué)員臨時黨支部的自我管理作用，挖掘?qū)W員自我管理潛能，讓他們在管理上唱主角、展才華。同時，加強(qiáng)對學(xué)員自我管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保學(xué)員始終不脫離組織監(jiān)督，不放松對自我的要求，實現(xiàn)學(xué)員自我教育和學(xué)校監(jiān)督管理的有機(jī)統(tǒng)一。

堅持以人為本，搞好生活管理。始終堅持以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)員為己任，以人性關(guān)懷提升管理層次，以細(xì)化服務(wù)提升管理水平，實現(xiàn)從嚴(yán)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良性互動。學(xué)員管理部門通過座談、班主任對學(xué)員意見的反饋、需求調(diào)研等，建立與學(xué)員的溝通渠道，暢通服務(wù)響應(yīng)通道，讓人性關(guān)懷和嚴(yán)格管理相互嵌入，相得益彰。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推動科學(xué)管理。在完善《班主任職責(zé)規(guī)定》《學(xué)員管理辦法》《優(yōu)秀學(xué)員評選辦法》等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺《中共三亞市委黨校（院）培訓(xùn)流程精細(xì)化管理辦法（試行）》，將培訓(xùn)環(huán)節(jié)細(xì)化到點(diǎn)，強(qiáng)化流程管理，將培訓(xùn)責(zé)任落實到人，強(qiáng)化責(zé)任管理。