張琴

在2018年最新修訂以后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中增加了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，系統(tǒng)性地總結了黨的十八大以來我國監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐中的經(jīng)驗，進一步明確了新時期黨風廉政建設的基本標準與方式。本文主要立足“四種形態(tài)”在國有企業(yè)基層黨建工作中的運用，明確基層黨建工作中踐行“四種形態(tài)”的現(xiàn)狀，結合國有企業(yè)基層黨建工作實際情況，提出自身的見解。

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵

“四種形態(tài)”作用于基層黨建監(jiān)督執(zhí)紀的根本意義在于：基層黨組織或者黨員出現(xiàn)違紀或者嚴重違紀行為時，按照相應地標準與方法實現(xiàn)批評教育、黨紀處分和法律規(guī)范等方法，進一步落實新時期全面從嚴治黨的根本要求。明確“四種形態(tài)”的內(nèi)涵與意義，從根本上推動基層黨員綜合素養(yǎng)的提升，保證基層支部的清廉性。此舉不僅與我國政治發(fā)展密切相關，也是增強我黨核心領導力、強化執(zhí)政地位的重要保障?！八姆N形態(tài)”是新時期基層黨建工作的理論基礎，基層黨建工作必須一以貫之。

“四種形態(tài)”是營造風清氣正基層支部的重要舉措，實施“四種形態(tài)”代表著黨組織與黨員實行更加全面的監(jiān)督執(zhí)紀體系與內(nèi)涵，能夠進一步明確基層黨員自身定位與價值，將傳統(tǒng)的機制體制發(fā)展成為黨建紀律建設，提升基層黨建的執(zhí)紀管理，增強基層黨建的工作效率。“四種形態(tài)”作用于基層黨建，就猶如戒尺一般，對黨組織、黨員的各種行為采取勸阻、警告和處理的方式全方位約束，能夠有效地降低腐敗群體，防控腐敗源頭，營造清廉的基層先鋒隊伍。

二、基層黨組織落實“四種形態(tài)”的實踐

近年來，國有企業(yè)基層黨組織堅持“兩個責任”為抓手，積極探索“四種形態(tài)”實踐機制，運用新方法，逐漸建立起“權責明確、抓管到位、制度保障”的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作責任制度，有力地推動了基層黨組織“四種形態(tài)”責任實踐。

1.明確監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”權責界限。國有企業(yè)基層黨建工作的成效重點在班子建設與領導隊伍建設，強化領導班子建設，明確監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”權責界限，促進黨建工作又好又快發(fā)展。①加強思想建設。加強領導班子思想建設。強化五種意識來不斷提高領導班子的思想，不斷增強黨員意識，克己修身;強化使命意識，勤奮學習，敢于創(chuàng)新;增強責任意識，恪盡職守，嚴于律己;增強憂患意識，服務群眾;增強廉政意識，奉公守節(jié)，防微杜漸。加強干部隊伍建設。不斷加強建設高素質(zhì)的干部隊伍。一方面加強對干部的培養(yǎng)、培訓和管理。堅持黨管人才，加大人才培養(yǎng)力度，以能力建設為主線，堅持多種形式的培訓切實提高干部業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。另一方面增強干部的責任意識。不斷強化干部隊伍的責任意識，堅持黨的宗旨、貫徹黨的理念，增強自身憂患意識和責任擔當;②主體責任具體化發(fā)展。讓咬耳朵、扯袖實效化發(fā)展，形成支部為中心定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評，對照新的《準則》與《條例》查擺自身工作、生活中存在的問題，將“腐敗”思維扼殺在搖籃之中，真正達到“紅臉、出汗”的效果;③落實黨風廉政主體責任機制。落實好黨風廉政責任制，從思想上抵御各種腐朽的思想侵蝕。增強防腐拒變的責任感和緊迫感。落實“一崗雙責”，要求組織領導班子在生活上、工作中敢于抵制各種不正之風和腐敗行為。加強能力建設，堅持新時代新理念的學習，把基層黨員培養(yǎng)成學習型、研究型、實踐型、創(chuàng)新型的先鋒隊伍生力軍，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。將黨建工作與企業(yè)發(fā)展實踐相結合，實現(xiàn)黨建引領“企業(yè)建設”的持續(xù)發(fā)展目標。

2.推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)范化建設。推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)范化建設主要立足制度規(guī)范化與支部規(guī)范化建設兩個層面。①建立健全系列監(jiān)督執(zhí)紀管理制度。結合國有企業(yè)基層黨建工作實際情況，不斷完善誡勉談話相關工作的實施辦法、組織干部聘任管理辦法、廉政管理實施細則等相關管理辦法，全面落實基層黨建工作責任主體制度，形成以企業(yè)紀檢監(jiān)察與黨風廉政建設全面發(fā)展的廉政建設制度體系。②支部規(guī)范化建設。堅持支部創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)支部競爭型發(fā)展。樹立基層黨建工作標桿，推動支部工作創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化競爭。大力開展基層黨支部競爭和建設，確保基層黨建工作活動有陣地、經(jīng)費有保障、工作有制度。完善支委會議事規(guī)則，加強民主集中制建設。堅持用民主集中制來規(guī)范支委會的各項議事規(guī)則，規(guī)范支委會決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作流程，化解腐敗風險，提高支委會成員依規(guī)執(zhí)法、執(zhí)紀。落實黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”，把責任具體到人頭，確保我們的黨員干部堅持勤政廉潔的優(yōu)良作風。同時，推動支部信息化建設。將信息化統(tǒng)籌到支部建設進程中來，促進支部建設的信息化發(fā)展，促進保障能力建設與時代性建設，進而滿足黨員在實踐中的信息化需求。重視黨員活動陣地的網(wǎng)絡化發(fā)展，建立支部活動網(wǎng)絡學習平臺，促進黨員教育的常態(tài)化、生活化發(fā)展，促進黨建理念深入人心。

3.推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”向黨員延伸。堅持問題為導向，針對黨員干部存在的信訪舉報、投訴等反映的一般性問題以及不需要給予黨紀政紀處分的問題，以監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)為有效抓手，分別開展組織提醒、履責約談、函詢談話和誡勉談話。建立宏觀數(shù)據(jù)分析排查機制，將黨員干部的發(fā)展與歷史發(fā)展情況結合起來，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，形成黨員談話意見，進一步細化談話的對象與要點，認真做好黨員談話記錄歸檔工作。合理運用黨內(nèi)談話，對于黨員干部在日常生活中、工作上存在的作風問題進行談話提醒，做好作風防控工作責任機制。對信訪舉報反映的具有一般性、比較輕微，或者經(jīng)研判可能性不大的，已退出現(xiàn)職、反映的問題時隔過長，經(jīng)初核未發(fā)現(xiàn)重大違紀問題但不宜直接了結的以及反映個人在廉潔從業(yè)方面等存在情況的，由紀委按照問題線索對被反映的黨員干部進行函詢談話;對黨員干部存在的不構成違紀但造成不良影響，或者雖構成違紀但情節(jié)輕微，根據(jù)有關規(guī)定可以免予黨紀政紀處分的問題，由黨委和紀委開展誡勉談話。

三、落實“四種形態(tài)”的新思考

基層黨組織運用實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”時必須堅持理論聯(lián)系實際，科學的運用新時期社會主義黨建理論體系指導實踐，深入貫徹新時期黨建基本工作與理論實踐制度，立足企業(yè)發(fā)展實際，反對經(jīng)驗主義與教條主義，正確面對落實“四種形態(tài)”中因思想認識不全面、規(guī)范保障體系弱和后續(xù)跟蹤機制不健全等方面的問題，創(chuàng)新工作實踐，推動“四種形態(tài)”與基層黨建工作深度融合，創(chuàng)新發(fā)展。

1.強化前饋控制的理念認知。正確把握“四種形態(tài)”的作用與責任機制，把握好抓大案、要案與防腐敗工作抓早抓小之間的關系，堅決破除“放水養(yǎng)魚”的工作形態(tài)，堅持防控為主，防治結合前饋控制目標。逐漸將基層黨員干部的思維從“不敢腐”到“不想腐”的轉變。黨風廉政建設必須將實踐運用細化到“四種形態(tài)”中，重點堅持對第一種和第二種形態(tài)的考核與防范，不僅要重視談話的數(shù)量，更要重視談話的深度，明確談話是否能夠促進黨員干部自覺地強化黨風廉政建設，達到前饋控制的根本目的。

2.不斷規(guī)范“四種形態(tài)”執(zhí)行程度。堅持發(fā)展的理念，不斷深化《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學習，深入貫徹新時期黨風廉政建設基本要求，以嚴謹務實的工作作風與態(tài)度，不斷強化運用“四種形態(tài)”的規(guī)范化保障程度。一方面堅持辦公室督查督辦工作責任機制，做好談話文書管理與程序管理，明確運用“四種形態(tài)”落實程度;另一方面強化程序規(guī)范，進一步規(guī)范談話提醒、黨風廉政建設、黨紀處分等流程控制標準，確保各流程控制實施到位，嚴格按照程序運用好“四種形態(tài)”在基層黨風廉政建設中的作用發(fā)揮。

3.建立運用“四種形態(tài)”持續(xù)跟蹤機制。堅持基層黨建工作與紀檢監(jiān)察工作的深度融合，從教育和監(jiān)督兩個層面保障“四種形態(tài)”各項工作機制落實到位。利用大數(shù)據(jù)平臺，強化“四種形態(tài)”運用責任保障機制，借助企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)審計、財務等相關信息整合，做好動態(tài)化的信息管理與收集，強化數(shù)據(jù)分析與結果運用，及時梳理發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的問題，組織力量查處并開展集中治理，強化結果控制與跟蹤機制建設，推動“四種形態(tài)”工作常態(tài)化發(fā)展，建構長效發(fā)展的反腐倡廉建設體系。加強廉潔文化建設，引導員工樹立廉潔的價值觀和健康的心態(tài)，共同營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

隨著國有企業(yè)黨建工作的要求日益提高，企業(yè)的基層黨建能力需要進一步提升，堅持“四種形態(tài)”基本原則，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，創(chuàng)新工作機制，全面提升基層黨建工作的實施保障能力，推動企業(yè)基層政治堡壘建設，促進新時期國有企業(yè)升級轉型。

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責任公司惠州仲愷供電局）