陸峰

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，許多地方政府都把新興信息技術(shù)企業(yè)作為招商引資重點，在財政支持、土地供給、辦公場所等方面給予多種優(yōu)惠。在此過程中，必須警惕不良企業(yè)利用地方政府發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迫切心理和巨大需求，打著新興信息技術(shù)企業(yè)的旗號到地方搞“偽投資、偽入駐”，刻意夸大項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益，造成地方財政資金等資源巨大浪費，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)虛假繁榮，甚至?xí)o地方產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下巨大隱患。

不良新興企業(yè)

“流竄作案”的現(xiàn)狀與危害

不良新興企業(yè)“流竄作案”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近些年，一些新興科技企業(yè)不斷變化企業(yè)名目，輪番打著物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技旗號與地方合作，試圖獲取地方政府投資資助。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，一些企業(yè)打著所謂國家級新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)盟成員的旗號，借著地方政府急于發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迫切需求，夸大企業(yè)的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用能力，以便為地方政府建設(shè)北斗、裝備、政務(wù)、食品等各類國家級或區(qū)域級大數(shù)據(jù)中心。例如，某個號稱是大數(shù)據(jù)流通交易的企業(yè)，就是以此模式跟數(shù)十個地方政府簽約，獲取項目資助數(shù)億元，卻罕有數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)落地。在雙創(chuàng)領(lǐng)域，部分新興企業(yè)迎合地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強烈需求，在沒有創(chuàng)客資源和孵化運營能力的條件下，打著建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等各類雙創(chuàng)孵化器的旗號，騙取大量市縣重金投資，最后成為僅供參觀的擺設(shè)。且此類企業(yè)在一個地方獲得政府項目資助后，又成為在下一個地方吹噓的資本，從而提升了其“流竄作案”的成功率。浪費了大量的地方財政資金等資源。不良新興企業(yè)這種到處夸大項目經(jīng)濟(jì)和社會效益，騙取地方財政補貼的行為，破壞了地方財政投資對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，可能導(dǎo)致引進(jìn)了很多不良甚至無效投資，造成財政投資的巨大浪費，特別是對于一些財力有限、急于引進(jìn)項目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)但項目鑒別能力不強的地方政府而言，危害尤其嚴(yán)重。

造成了產(chǎn)業(yè)的虛假繁榮和無序發(fā)展。不良新興企業(yè)的夸大和欺騙行為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會造成巨大危害。一方面，此類虛假或泡沫企業(yè)的引進(jìn)，短期可能會造就地方產(chǎn)業(yè)的虛假繁榮，擠占其他真正有發(fā)展?jié)摿椖康囊M(jìn)機(jī)會;從長期看，會破壞地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地，影響地方產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)布局，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下巨大隱患。另一方面，此類公司打著有專長技術(shù)、特殊資源、雄厚背景等各種旗號，吹噓其可以在地方建設(shè)和布局各類名目的國家級平臺、區(qū)域分中心、大數(shù)據(jù)基地、雙創(chuàng)孵化器等，騙取一些地方的信任，進(jìn)而嚴(yán)重擾亂整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

不良新興企業(yè)

“流竄作案”的原因

各地方政府爭相招商引資給不良新興企業(yè)“流竄作案”提供了市場機(jī)會。近年來，地方政府在招商引資過程中對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域需求巨大，競相通過財政補貼、提供廉價土地和辦公場所等方式吸引新興企業(yè)入駐，并且在政府資源補貼方面競相比拼，雖然在一定程度上促進(jìn)了地方在新興領(lǐng)域的招商引資，但也吸引了一大批專門打著新興產(chǎn)業(yè)旗號的不良企業(yè)，通過鼓吹在地方建設(shè)國家級平臺、區(qū)域中心、大數(shù)據(jù)基地和雙創(chuàng)孵化器等各種名目，騙取地方政府在財政補貼、土地、辦公場地等方面的資源資助。

地方政府對新領(lǐng)域缺乏足夠的認(rèn)知，給不良新興企業(yè)“流竄作案”提供了可乘之機(jī)。近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)快速發(fā)展，對地方政府工作人員在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)新動能等方面提出了新挑戰(zhàn)。地市、區(qū)縣一級的政府基層工作人員，尤其是地方“一把手”、產(chǎn)業(yè)主管部門、招商部門的工作人員對發(fā)展新技術(shù)充滿渴求，對新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)招商相當(dāng)熱衷，但專業(yè)認(rèn)知普遍不深甚至匱乏，對新技術(shù)理解不到位，給不良企業(yè)虛假宣傳和騙取政府資助提供了可乘之機(jī)。

地方政府間信息不對稱給不良新興企業(yè)“流竄作案”提供了回旋空間。不良新興企業(yè)之所以能夠在許多地方“流竄作案”，重要原因在于地方政府對引進(jìn)企業(yè)信息了解相對有限，比如企業(yè)在其他地方的投資承諾、實際投資規(guī)模、投資強度、人員招聘數(shù)量、稅務(wù)和社保繳納等情況，以及當(dāng)?shù)卣o企業(yè)在財政資金、土地供給和辦公場所等方面的資助信息，此類信息地方政府間并不共享，客觀上加大了地方政府在引進(jìn)企業(yè)時的遴選難度，使得不良企業(yè)可以無所顧忌。

地方政府招商引資程序的不規(guī)范給不良新興企業(yè)“流竄作案”打開了方便之門。比如對引進(jìn)企業(yè)調(diào)查不深入、缺乏第三方評估和專家咨詢機(jī)制，集體決策程序流于形式，客觀上為不良企業(yè)鉆空子敞開了大門。本該委托第三方機(jī)構(gòu)深入調(diào)查評估的事項，因為急于引進(jìn)項目，結(jié)果讓非專業(yè)的政府工作人員簡單網(wǎng)上查查了事。本該專家嚴(yán)格論證的項目，只因上級領(lǐng)導(dǎo)已拍板，就使專家咨詢會成為走過場，流于形式;本該屬于判斷性的招商引資程序，因為是“一把手”項目，工商登記、財政補貼、土地批復(fù)等一切需要把關(guān)的環(huán)節(jié)便處處給予綠燈放行。

對策建議

推進(jìn)地方政府間企業(yè)重要經(jīng)營信息和數(shù)據(jù)的共享。針對不良新興企業(yè)利用政府信息不對稱、實施流竄作案的問題，建議采取以下應(yīng)對措施：一是推進(jìn)企業(yè)注冊資本、稅務(wù)和社保繳納、土地獲取、人員招聘數(shù)量，以及財政補貼、項目建設(shè)等重要投資和經(jīng)營信息的跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，以避免地方政府在招商引資過程中由于企業(yè)信息不對稱引發(fā)的問題。二是本著“寧缺毋濫”的招商引資原則，加強政府對企業(yè)在工商注冊登記、土地和財政補貼獲取過程中對企業(yè)相關(guān)信息的核驗，提高對企業(yè)騙取政府土地、財政補貼、辦公場所等歷史行為的核查能力。三是加強對投資資本穿透核查，防止不良企業(yè)通過變換企業(yè)名稱、法人代表等注冊信息，或通過重新注冊新公司等行為，洗白不良?xì)v史的投資經(jīng)營行為。

創(chuàng)新地方財政資金和資源支持模式。針對不良新興企業(yè)通過虛假承諾騙取政府資助的問題，建議采取以下對策：一是提倡采取財政后補助或獎勵等模式資助新引進(jìn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)投產(chǎn)后對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，逐年給予一定的補貼或獎勵，避免企業(yè)引進(jìn)時直接投財政資金、提供廉價土地或辦公場地等做法，防止企業(yè)“空手套白狼”。二是鼓勵采取地方國有企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)合資的投資模式，利用國有企業(yè)體制機(jī)制和專業(yè)優(yōu)勢，加強對入駐企業(yè)和建設(shè)項目的評估、篩選，以及國有資金的投資和日常管理。三是對于能夠為政府和本地國有企事業(yè)單位提供產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)，采取加大采購等辦法進(jìn)行扶持。

加強對招商引資全流程、全生命周期的監(jiān)管。針對不少地方政府重前期招商、輕后期監(jiān)管的問題，建議采取以下應(yīng)對措施：一是加強對擬引進(jìn)企業(yè)的前期摸底調(diào)查，通過多種渠道，詳細(xì)摸底引進(jìn)企業(yè)和相關(guān)投資人在其他地方的投資行為、經(jīng)營業(yè)績、履約承諾等情況。二是加強對引進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)管，根據(jù)投資協(xié)議及時跟蹤企業(yè)在土地開發(fā)、項目建設(shè)、人員招聘等方面的進(jìn)展，做好對企業(yè)投資規(guī)模和投資強度的監(jiān)測與評估。三是加強對引進(jìn)企業(yè)日常經(jīng)營的監(jiān)管，做好企業(yè)人員招聘、稅收和社保繳納、水電費用支出等相關(guān)監(jiān)測工作，防止企業(yè)發(fā)生空殼經(jīng)營、轉(zhuǎn)移稅收、偷繳社保等行為。四是完善引進(jìn)企業(yè)違約事后處置機(jī)制，準(zhǔn)確區(qū)分企業(yè)虛假承諾、市場變化導(dǎo)致經(jīng)營不善等不同的違約情況，采取相應(yīng)的辦法，收回或減少土地、財政資金、辦公場地等補助。

完善地方政府招商引資決策機(jī)制。針對招商引資決策機(jī)制不完善造成不誠信企業(yè)圖謀得逞的問題，建議采取以下應(yīng)對措施：一是樹立正確的招商引資理念，建立“寧缺毋濫”的招商引資導(dǎo)向，完善和規(guī)范引進(jìn)程序，嚴(yán)把招商質(zhì)量關(guān)。二是建立招商引資企業(yè)引進(jìn)第三方調(diào)查和評估機(jī)制，利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)、渠道等優(yōu)勢，加強對引進(jìn)企業(yè)的深度調(diào)查。三是建立專家咨詢機(jī)制，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查和評估結(jié)果，聘請行業(yè)、金融、經(jīng)濟(jì)、法律、稅務(wù)等方面的專家，對擬引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綜合性評估。四是完善招商引資政府決策機(jī)制，對于需要提供一定規(guī)模的財政資金、土地、辦公場地的引進(jìn)企業(yè)，一律納入黨和政府“三重一大”決策范圍，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。五是完善招商引資重大責(zé)任問責(zé)機(jī)制，如果引進(jìn)違約企業(yè)，要查明違約原因，視情節(jié)不同，倒查相應(yīng)的責(zé)任人。

提高政府工作人員對新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平。針對一些地方政府工作人員對新興領(lǐng)域知識儲備不足的問題，建議采取以下措施：一是利用重大政策發(fā)布契機(jī)，加強基層政府工作人員對黨中央、國務(wù)院、國家部委在發(fā)展信息技術(shù)、培育信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化應(yīng)用等方面政策文件的集體學(xué)習(xí)，提高他們對國家發(fā)展信息技術(shù)的整體把握能力。二是繼續(xù)辦好政府大講堂，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)相關(guān)課程的比例，聘請知名信息化專家和企業(yè)家授課，擴(kuò)大聽課人員覆蓋面。三是與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，定期對基層政府工作人員進(jìn)行信息技術(shù)相關(guān)主題集中輪訓(xùn)，確?；鶎诱ぷ魅藛T每年至少有一周集中輪訓(xùn)時間。四是組織基層政府工作人員到相關(guān)的知名信息技術(shù)企業(yè)實地調(diào)研或掛職鍛煉，參加信息技術(shù)相關(guān)協(xié)會、聯(lián)盟舉辦的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。