丁媚英?劉夢(mèng)婷
10月1日,新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱“《控?zé)煑l例》”)正式實(shí)施。《控?zé)煑l例》首次把電子煙也納入管控范疇,還將公交站臺(tái)列入“禁煙區(qū)”,被稱為最嚴(yán)控?zé)煼睢?/p>
10月14日,深圳新一輪控?zé)煛败囕啈?zhàn)”正式打響,監(jiān)督的對(duì)象就是新版《控?zé)煑l例》中首次納入禁煙范圍的公交站臺(tái)。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),共有6名煙民被罰,各罰款50元,其中包括1名抽電子煙的煙民。據(jù)悉,這也是深圳開出的中國(guó)內(nèi)地首張電子煙罰單。
禁煙區(qū)域再升級(jí)加碼
自2014年3月深圳《控?zé)煑l例》實(shí)施以來,所有“有頂有蓋”的室內(nèi)公共場(chǎng)所,包括公交車內(nèi)、地鐵站內(nèi),都是禁止吸煙的區(qū)域。但是公交站臺(tái)、地鐵口等人流密集的半封閉空間,卻成了“法外之地”,很多等車的人,尤其是女士和孩子,被迫吸了二手煙卻敢怒不敢言,執(zhí)法人員也“愛莫能助”。
針對(duì)這一現(xiàn)象,新版《控?zé)煑l例》將公交站臺(tái)、地鐵口列入“黑名單”,禁煙場(chǎng)所從七類增加至九類。根據(jù)新版《控?zé)煑l例》,公共交通運(yùn)輸站站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域列入“禁煙區(qū)”,這也意味著公共汽車、長(zhǎng)途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域?qū)⑷娼麩煛4送?,學(xué)校、公園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公園、旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所行人出入口外側(cè)的等候隊(duì)伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域,也納入“禁煙區(qū)”。
與此同時(shí),為保護(hù)未成年人免受煙草制品的影響,新版《控?zé)煑l例》還要求“中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離50米范圍內(nèi)不得銷售煙草制品”。
執(zhí)法難一直以來是影響執(zhí)法效果的一大問題。為解決執(zhí)法難問題,新版《控?zé)煑l例》刪除了“經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻”作為違法處罰的必要條件,只要在禁煙場(chǎng)所吸煙,執(zhí)法人員即可處50元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳;拒不改正的,處200元罰款;有阻礙執(zhí)法等情形的,處500元罰款。
此外,由于舊版條例對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所罰款比較“重”,一出手就是三萬,以致于執(zhí)法人員不忍心“下手”。舊條例實(shí)施以來,控?zé)焾?zhí)法部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的罰單只開出了23單。也因此,新版《控?zé)煑l例》將罰金范圍調(diào)整為“五千元以上三萬元以下”。
電子煙也納入管控范疇
10月14日下午5時(shí)許,深圳新一輪控?zé)焾?zhí)法督查行動(dòng)第一站來到南山區(qū)科技園附近的公交站臺(tái)。執(zhí)法開始沒多久,一名紅衣男子因抽電子煙當(dāng)場(chǎng)被抓,開出了首張電子煙罰單。
“我抽的是電子煙,既沒有煙灰,也沒有煙頭,不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染?!泵鎸?duì)突然而至的控?zé)焾?zhí)法人員,紅衣男子練先生一頭霧水。練先生稱,他剛從廣州來深圳,不知道電子煙也在深圳控?zé)煹姆秶鷥?nèi)。在他看來,電子煙吸出來的煙霧比較淡,停留的時(shí)間比較短暫,比卷煙造成的二手煙危害更小。
電子煙是不是煙?在深圳新版《控?zé)煑l例》中,吸煙和煙草制品的定義明確?!拔鼰?,是指使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品”“煙草制品,是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙”。吸電子煙也被納入吸煙的范疇。
電子煙是近年來的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題,圍繞它的爭(zhēng)議有很多。電子煙之所以受到很多人的青睞,主要是因?yàn)樯a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)電子煙的商家,在宣傳和推廣中反復(fù)強(qiáng)調(diào),吸電子煙不但對(duì)身體健康沒有損害,而且還可以作為傳統(tǒng)煙草的替代品,起到幫助戒煙的作用。而實(shí)際上,很多改吸電子煙的人,很快和吸食傳統(tǒng)煙草一樣上了癮。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》指出,電子煙“無疑有害”,不僅有尼古丁,還有其他一些有害物質(zhì),對(duì)健康的長(zhǎng)期影響尚不明確;沒有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙。
除了電子煙,公交站臺(tái)內(nèi)抽卷煙的也不少。記者看到,站臺(tái)里有很多乘客在候車,而地上也落了不少煙頭,大致數(shù)一下,已不下10個(gè)煙頭,而公交站臺(tái)旁的垃圾桶上,滅煙處也堆滿了煙頭。不到一個(gè)小時(shí),執(zhí)法人員就已發(fā)現(xiàn)6名違法吸煙的煙民,每人被罰款50元。
剛下公交車的黃先生毫不猶豫地點(diǎn)燃了一支煙,絲毫沒有留意到公交站臺(tái)上“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)。他表示,自己煙癮也不是很大,就是不知道公交站臺(tái)不可以抽煙,以后會(huì)引以為戒。
多措并舉抓落實(shí)
本輪控?zé)煛败囕啈?zhàn)”是新修訂的《控?zé)煑l例》實(shí)施以來的首輪控?zé)焾?zhí)法督查行動(dòng)。在10月14日至31日期間,深圳市控?zé)熮k共在全市組織開展8次督查行動(dòng),重點(diǎn)督查公交站臺(tái)、客運(yùn)站等公共交通場(chǎng)所違法吸煙行為。
長(zhǎng)期以來,深圳多地的公交站臺(tái)都沒有被納入控?zé)煼秶?,更沒有張貼禁止吸煙標(biāo)識(shí)。在10月14日的控?zé)焾?zhí)法督查行動(dòng)中,大多數(shù)煙民還不知道公交站臺(tái)屬于禁煙區(qū),同時(shí)反映禁止吸煙標(biāo)識(shí)張貼過高,沒有看見。
如何在公交站臺(tái)張貼禁止吸煙標(biāo)識(shí),使其更加顯目,也是個(gè)難題。參與控?zé)焾?zhí)法的深圳市交通運(yùn)輸局工作人員告訴深晚記者,公交站臺(tái)廣告位當(dāng)前已有其他公益宣傳或商業(yè)廣告,不便在已有的廣告中插入禁煙標(biāo)識(shí)。另外,地面噴涂的標(biāo)線、文字或圖案多為交通標(biāo)識(shí),有嚴(yán)格的設(shè)置規(guī)范,不能隨意添加其他非交通標(biāo)志標(biāo)線。深圳市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將與深圳市控?zé)熮k就如何設(shè)置公交站臺(tái)等公共交通場(chǎng)所禁煙標(biāo)識(shí)積極協(xié)商,落實(shí)《控?zé)煑l例》相關(guān)規(guī)定。
為全面貫徹落實(shí)新修訂的《控?zé)煑l例》,深圳市交通運(yùn)輸局將在全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域廣泛開展宣傳,嚴(yán)厲查處交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類違反控?zé)熞?guī)定的行為,督促交通運(yùn)輸相關(guān)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或管理者履行控?zé)熉氊?zé),不斷提高公共交通工具駕駛員和乘客的控?zé)熞庾R(shí),營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸乘車環(huán)境。
對(duì)于公交站臺(tái)控?zé)?,深圳市交通運(yùn)輸局南山管理局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)李志發(fā)表示,接下來,南山區(qū)要實(shí)現(xiàn)站臺(tái)控?zé)熜麄魅采w,同時(shí),公交站臺(tái)垃圾桶上的滅煙處要取消,避免誤導(dǎo)吸煙者。同時(shí),將對(duì)公交車、站臺(tái)、場(chǎng)站實(shí)行三位一體的控?zé)焾?zhí)法督查行動(dòng)。
深圳市無煙城市項(xiàng)目技術(shù)官員熊靜帆表示,許多外來人員聲稱,在當(dāng)?shù)貨]有嚴(yán)格的控?zé)煼煞ㄒ?guī)或者沒有規(guī)定公交站臺(tái)禁煙,不了解深圳嚴(yán)格的禁煙規(guī)定。因此,除了加強(qiáng)深圳本市的控?zé)煼ㄒ?guī)宣傳外,國(guó)家層面有必要加快出臺(tái)控?zé)煼煞ㄒ?guī),盡量統(tǒng)一公共場(chǎng)所禁煙標(biāo)準(zhǔn),最大程度保護(hù)不吸煙者免受二手煙危害,也可以避免不同省市間法規(guī)的差異對(duì)吸煙者造成困惑。
專家聲音
深圳控?zé)熥龇ㄖ档酶鞯貙W(xué)習(xí)借鑒
對(duì)于首例電子煙吸煙者在深圳被罰,世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動(dòng)項(xiàng)目官員印曦表示,世界衛(wèi)生組織支持深圳禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所等禁止吸煙的地方使用包括電子煙在內(nèi)的電子尼古丁傳送系統(tǒng)。深圳市更新立法將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍,標(biāo)志著政府充分保護(hù)深圳市民免受所有形式的煙草使用危害的決心。電子尼古丁傳送系統(tǒng)所產(chǎn)生的氣溶膠會(huì)增加空氣中尼古丁、顆粒以及某些有毒物質(zhì)的濃度,從而對(duì)身邊人的健康造成不良影響。
浙江大學(xué)城市學(xué)院城市治理與立法研究院副院長(zhǎng)方潔也表示,我國(guó)的控?zé)煔v程中不乏立法突破,難得的是補(bǔ)上短板,即落實(shí)執(zhí)行。公交站臺(tái)是深圳新版《控?zé)煑l例》擴(kuò)展的禁煙場(chǎng)所,電子煙亦是新入立法管控。10月1日《控?zé)煑l例》才剛剛正式實(shí)施,10月14日即出現(xiàn)第一例公交站臺(tái)吸電子煙罰單。既體現(xiàn)了“深圳速度”,更展示了“深圳力度”與“深圳決心”。
各方的評(píng)價(jià),足以見得深圳開出全國(guó)首張電子煙罰單具有重要的標(biāo)本意義。這張罰單的開出明確告訴公眾,電子煙同樣會(huì)對(duì)吸煙者和周圍人的身體健康帶來危害,所以才被納入禁止的行列,而且在禁止吸煙的地方吸食電子煙,將會(huì)同樣被處罰。這也值得全國(guó)其它地方在控?zé)熃麩熯^程中借鑒學(xué)習(xí)。