【摘要】中國特色社會主義進入新時代，生態(tài)農(nóng)業(yè)對推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義，有助于健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著目標、資源、環(huán)境、模式與技術(shù)等方面的困境。為此，需要強化綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)作用、強化水土資源質(zhì)量的核心地位、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標導向、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、強化質(zhì)量標準化體系的指導作用、強化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)的創(chuàng)新，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時代? 生態(tài)農(nóng)業(yè)? 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展? 困境? 出路

【中圖分類號】S181? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.002

引言

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，社會主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與供應不充分之間的矛盾。特別是，在健康中國戰(zhàn)略背景下，隨著居民生活水平的提高，關(guān)注生態(tài)、關(guān)注健康成為新時代的主旋律。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是時代的要求，是人民的愿望，更是實現(xiàn)偉大復興中國夢的有效路徑。

生態(tài)農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，作為一種與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實緊密相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因此，分析研究新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的困境，探討破解這些困境的路徑，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略等都具有重要的現(xiàn)實意義。

文獻綜述

自20世紀80年代初，我國學術(shù)界就開始圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)開展理論研究。近40年來，在生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究不斷深入的同時，國家層面生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐內(nèi)容不斷豐富，實踐模式不斷創(chuàng)新，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也不斷完善，有效地推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究的歷史脈絡(luò)，對已有文獻進行系統(tǒng)梳理，以期能發(fā)現(xiàn)新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題，并通過深入研究提出相應的出路及對策。

農(nóng)村改革開放之初，解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力是農(nóng)村工作的著力點。在國民溫飽尚未徹底解決的時候，一些學者就開始了具有開拓性的研究工作。葉謙吉（1982）明確提出生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略問題。這在當時來看，有不少人認為是天方夜譚，而今則成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義及必要性研究方面。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義及必要性方面，學者們進行了探索。沈長江（1987）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)對我國資源利用與保護，緩解農(nóng)業(yè)資源與人口增長的矛盾具有重要的戰(zhàn)略意義。劉書楷（1988）認為，建立一種高效良性循環(huán)的集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，可以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。張壬午、李鴻、王洪慶、程序（1989）的研究結(jié)果表明，以高效多功能的農(nóng)林牧復合系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)生態(tài)工程配套技術(shù)為保證的生態(tài)農(nóng)業(yè)，對于充分合理利用資源，有效保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要的意義，同時還有助于加速農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的發(fā)展、吸收農(nóng)村剩余勞動力和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。王松霈（1993）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是在生態(tài)經(jīng)濟學理論指導下建立起來的一種新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，體現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)結(jié)合的要求，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指出了新的發(fā)展方向。孫鴻良、胡濤、張壬午（1993）的研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢必然要帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)理論與技術(shù)上的變革，特別是以農(nóng)業(yè)生態(tài)工程為主體的一系列生態(tài)技術(shù)，以及各種技術(shù)組合在一起發(fā)揮整體功能的組合技術(shù)的變革與完善。劉書楷（1994）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。張文慶（1995）認為，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中嚴峻生態(tài)環(huán)境問題的成功模式。

張壬午、高懷友（2004）認為，中國的可持續(xù)農(nóng)業(yè)應建立在生態(tài)合理的基礎(chǔ)上，在實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。趙其國、黃國勤、錢海燕（2007）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是當今社會農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，具有顯著的增產(chǎn)、增收、增效和環(huán)境保護功能，對改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)健康優(yōu)質(zhì)的安全食品具有重大意義。劉興、王啟云（2009）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對改善中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。周銳、李爽（2011）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以充分合理地利用自然資源，穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時又保護環(huán)境和維持農(nóng)村生態(tài)平衡。于法穩(wěn)（2016）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其成效方面的研究。王如松、蔣菊生（2001）認為，在轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)業(yè)從生態(tài)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然趨勢，由此提出了中國農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的幾種模式，即知識型、服務型、網(wǎng)絡(luò)型、規(guī)模型。李文華（2004）認為，中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)體系，是生態(tài)工程在農(nóng)業(yè)上的應用，其目標是使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益統(tǒng)一起來。1993年在全國51個縣開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)試點，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。駱世明（2009）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基本類型因劃分依據(jù)不同，可以分為景觀模式、循環(huán)模式、立體模式、食物鏈模式、物種與品種搭配模式。這種基本類型的區(qū)分有利于認定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點，有利于模式改進、模式篩選和推廣、模式標準制定及模式的深入研究。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面的研究。駱世明（1995）認為，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，充分利用和合理保護資源，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的有效連接，主要包括農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源的保護與增殖技術(shù)、小流域綜合利用技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、庭院資源綜合利用技術(shù)、再生能源利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物再利用技術(shù)、有害生物的綜合防治技術(shù)。

吳文良（2001）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新既是生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求，又是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的市場需要，更是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。然而，當前生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與應用方面存在著核心技術(shù)不過硬，產(chǎn)業(yè)化水平低，在短期內(nèi)與常規(guī)技術(shù)競爭中優(yōu)勢不突出，區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不配套等問題。韓純?nèi)澹?001）認為，要實現(xiàn)食物安全，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要在食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧循環(huán)模式、病蟲害防控體系、生態(tài)工程體系等領(lǐng)域有所突破。駱世明（2010）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是能夠支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)模式順利運作并達到預期目標的多個單項技術(shù)的組合。單項技術(shù)組合成技術(shù)體系時需要考慮技術(shù)與模式之間的匹配情況、技術(shù)之間的關(guān)系情況。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因素及其問題方面的研究。毛顯強、郭秀銳、胡濤（2000）的研究結(jié)果表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的原因在于缺乏與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)相匹配的環(huán)境經(jīng)濟政策支持。為此，除了需要明晰產(chǎn)權(quán)作為政策基石之外，還需要通過財政、金融等環(huán)境經(jīng)濟政策手段來加以調(diào)控，更需要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。黃進勇、王兆騫（2001）認為，影響區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建設(shè)的因素主要來自于生態(tài)環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟兩個方面。章家恩、駱世明（2005）認為，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在實踐層面上存在著思想認識、技術(shù)、資金、建設(shè)與管理等問題，在理論層面上還需要深入研究生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵、分類、生態(tài)模式的內(nèi)在過程與機理及其生態(tài)服務功能、模式的尺度轉(zhuǎn)換以及生態(tài)農(nóng)業(yè)模式變化規(guī)律、生態(tài)農(nóng)業(yè)安全等問題。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨形勢及目標方面的研究。不同時期，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢都發(fā)生了變化，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標取向及重點內(nèi)容也不同。駱世明（1997）認為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本越過溫飽要求之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍追求的首要目標是經(jīng)濟效益。但是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實的要求是處理好農(nóng)產(chǎn)品供需及生態(tài)平衡之間的關(guān)系，既要追求經(jīng)濟效益，也要追求生態(tài)效益。卞有生（1999）認為，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容、重要措施和技術(shù)手段。為此，要應用生態(tài)學原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代技術(shù)手段，建立農(nóng)業(yè)資源高效利用的生產(chǎn)方式和實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系。

李文華（2004）認為，中國加入世界貿(mào)易組織為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了參與國際市場競爭的機遇，以及學習借鑒發(fā)達國家先進技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的途徑。但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的“綠色壁壘”對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提出了更加嚴格的要求。駱世明（2008）認為，景觀生態(tài)規(guī)劃、循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)和生物關(guān)系重建是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和重點，很好地繼承了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，從而使中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路不同于西方工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。李文華、劉某承、閔慶文（2010）認為，新時期社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新的特點，資源環(huán)境瓶頸也更加突出，為此，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多功能化、高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)化以及融合傳統(tǒng)知識精華與現(xiàn)代科學技術(shù)、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面多作努力。

有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策方面的研究。正如上面所提到的，不同時期生態(tài)農(nóng)業(yè)追求的目標不同，發(fā)展思路也有所差異。石山（1988）認為，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線要大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。王兆騫、王天根、吳建軍（1988）認為，可以通過提高生態(tài)系統(tǒng)整體功能，調(diào)整、優(yōu)化及協(xié)調(diào)種養(yǎng)及加工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立、改造并促進良性循環(huán)鄉(xiāng)村工業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采用先進技術(shù)等措施，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。靳樂山（1997）認為，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)研究需要在方法論層次上進行審視，特別是在資源約束和用途沖突的條件下，生態(tài)農(nóng)業(yè)研究應采用經(jīng)濟學的方法，探討資源配置的最佳途徑。

章家恩、駱世明（2006）認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要達到循環(huán)經(jīng)濟的目標和要求，必須實現(xiàn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、無害化、標準化、市場化與功能多元化的轉(zhuǎn)型與提升。楊紅（2010）的研究表明，理性政府在對生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)耦合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)權(quán)管理模式改革中，將會加強對耦合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理。杜清、馮遠嬌、王建武（2010）認為，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。李文華、劉某承、閔慶文（2012）認為，經(jīng)過近30年的實踐和發(fā)展，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護，為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。劉朋虎、仇秀麗、翁伯琦、張艷芳（2016）認為，建設(shè)現(xiàn)代化的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心要義，就是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的環(huán)境與資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時賦予精耕細作的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵，形成以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”為基本內(nèi)核的區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與富有區(qū)域特色的綠色家園建設(shè)。

綜上所述，學術(shù)界對生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與實踐的研究，一方面為新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究提供了借鑒;另一方面也為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐提供了基礎(chǔ)。從破解社會主要矛盾的視角來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨新的困境，需要探討新的思路。這也是本研究的基本出發(fā)點。

新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要關(guān)系

新時代，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等都具有重要的現(xiàn)實意義。與此同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還要處理好政府與市場、生態(tài)目標與經(jīng)濟目標、長期目標與短期目標以及數(shù)量目標與質(zhì)量目標等之間的關(guān)系，以實現(xiàn)其健康發(fā)展。

新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。自20世紀80年代初期，我國開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究與實踐探索。經(jīng)過近40年的發(fā)展，在生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究逐漸完善的情況下，生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐的內(nèi)容不斷豐富、模式不斷創(chuàng)新、范圍不斷擴大、技術(shù)不斷提高、政策不斷完善，有力地助推了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展依然具有重要的現(xiàn)實意義。

（1）有助于破解新時代社會主要矛盾。前面已經(jīng)提到，人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與其供應不足之間的矛盾，是新時代我國社會主要矛盾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。當前，人民群眾對藍天、白云、綠水、青山以及安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長，成為新時代消費市場的一種常態(tài)。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高以糧食為主的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應能力，滿足人民日益增長的需要，自然成為破解社會主要矛盾的一個重要方面。

（2）有助于全面貫徹落實綠色發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念之后，綠色發(fā)展成為時代的主旋律。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，更有助于全面貫徹落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（3）有助于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時，又明確提出了“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，走向高質(zhì)量發(fā)展之路，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（4）有助于實施健康中國戰(zhàn)略。2016年，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。黨的十九大報告指出，要實施健康中國戰(zhàn)略。這是以習近平同志為核心的黨中央從長遠發(fā)展和時代前沿出發(fā)，堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略安排。從狹義來看，人民健康是全面小康社會的重要標志之一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到14億國人的身體健康和生命安全?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有助于健康中國目標的實現(xiàn)。

（5）有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力相對較弱，難以與國際農(nóng)產(chǎn)品相抗衡。要從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從這個意義上來講，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提升農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力的一個有效途徑。

新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的幾個重要關(guān)系。新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也進入了一個高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好政府與市場、生態(tài)目標與經(jīng)濟目標、數(shù)量目標與質(zhì)量目標、長期目標與短期目標之間的關(guān)系。

（1）政府與市場之間的關(guān)系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮政府與市場在不同層面的作用。安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求市場日漸旺盛，為此，應發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，最大程度地提高市場配置資源的效率效能，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品集中。相應于市場配置資源，政府以市場需求為導向，主要發(fā)揮其服務功能，采取有針對性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策措施，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）生態(tài)目標與經(jīng)濟目標之間的關(guān)系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足人民日益增長的美好生活需要，這是生態(tài)目標之一;生態(tài)農(nóng)業(yè)注重生產(chǎn)方式的綠色化，減少化學投入品的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染的流量，同時減少農(nóng)業(yè)面源污染的存量，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量，這是生態(tài)目標之二?；鶎诱案黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更關(guān)注，在實現(xiàn)生態(tài)目標的同時能否實現(xiàn)經(jīng)濟目標。因此，在國家宏觀層面。應采取相應措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益，以實現(xiàn)國家生態(tài)目標與基層政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)濟目標的統(tǒng)一。

（3）數(shù)量目標和質(zhì)量目標之間的關(guān)系。改革開放之前，我國關(guān)注的是如何解決“吃飽”的問題。40年后，我國成功穩(wěn)定地解決了14億中國人的“吃飽”問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年，我國糧食產(chǎn)量達到了13158億斤，肉蛋菜果魚等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一。新時代，關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移到如何解決“吃好”“吃健康”的問題。面臨的問題是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，安全優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的供應不充足、不均衡，無法滿足人民日益增長的美好生活需要，進而影響國人的身體健康。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理數(shù)量增長和質(zhì)量安全之間的關(guān)系。

（4）長期目標與短期目標之間的關(guān)系。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益，這是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的長期目標。從短期目標來看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要有針對性地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，以防治當前農(nóng)業(yè)面源污染為抓手，選擇循環(huán)型發(fā)展模式，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量目標的同時，將質(zhì)量目標納入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的視野。

新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境剖析

新時代，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要在確保國家糧食安全的前提下，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，滿足人民日益增長的美好生活需要。在此背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著目標、資源、環(huán)境、技術(shù)等諸多方面的困境，必須慎重對待。

目標困境：如何把糧食安全放在首要位置？新時代，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標定位應發(fā)生根本性變化，在確保國家糧食安全的前提下，立足于破解社會主要矛盾，為14億國人提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，助力健康中國戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（1）糧食安全面臨的潛在風險與日俱增。糧食安全是黨中央、國務院高度重視的重大戰(zhàn)略問題之一，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和國家自立的全局性。習近平總書記指出：“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”。新時代，國家長期糧食安全所面臨資源、環(huán)境、市場等方面的風險日益突出。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從戰(zhàn)略高度，充分認識到保障國家糧食安全的極端緊迫性、艱巨性和長期性，將確保國家糧食安全作為首要目標之一。

（2）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠。習近平總書記指出：“‘民以食為天，食品安全是重大的民生問題”?！笆称钒踩P(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的考驗。老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心，已經(jīng)直接關(guān)系到對執(zhí)政黨的信任問題，對國家的信任問題?！币虼?，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展應立足于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要。

資源困境：如何保障優(yōu)質(zhì)水土資源的供應？在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的耕地、水資源風險的多元性特點更加明顯，而且比以往任何時候都嚴峻。

（1）優(yōu)質(zhì)耕地資源剛性遞減的態(tài)勢難以遏制，耕地資源污染問題短期內(nèi)難以改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)對耕地的占用現(xiàn)象仍然存在，耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地資源剛性遞減的態(tài)勢難以遏制。在現(xiàn)行國家最嚴格的耕地保護制度下，地方政府千方百計地找尋和采取應對措施，如劃定永久基本農(nóng)田過程中普遍存在著“劃遠不劃近”“劃劣不劃優(yōu)”等現(xiàn)象，特別是在廣大的山區(qū)丘陵地帶，基本農(nóng)田“上山、下川”問題突出，一些地方公益林地與基本農(nóng)田交叉重疊現(xiàn)象突出。與此同時，耕地土壤污染較為嚴重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》數(shù)據(jù)表明，我國耕地土壤的點位超標率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染的比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤的污染總體狀況不容樂觀。

（2）水資源短缺的同時，水質(zhì)狀況依然嚴峻。有關(guān)研究表明，中國水資源短缺表現(xiàn)為3種不同的類型，即資源性缺水、工程性缺水與水質(zhì)性缺水?！?018年中國水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國水資源總量27462.5億立方米，按照當年人口計算，我國人均水資源量為1969立方米，已不足2000立方米。我國水資源利用效率低，2018年，全國用水總量6015.5億立方米中，農(nóng)業(yè)用水3693.1億立方米，占用水總量的61.4%。耕地實際灌溉畝均用水量365立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.554，萬元工業(yè)增加值（當年價）用水量41.3立方米。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，越來越多的優(yōu)質(zhì)水資源被配置到工業(yè)領(lǐng)域及城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水資源的保障程度在一定程度上會有所下降。與此同時，我國水資源質(zhì)量狀況也不容樂觀?！?018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國地表水監(jiān)測的1935個水質(zhì)斷面（點位）中，Ⅰ～Ⅲ斷面比例為71.0%，劣Ⅴ斷面比例為6.7%。111個重要湖泊（水庫）水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，Ⅰ類水質(zhì)的湖泊（水庫）7個，占6.3%;Ⅱ類34個，占30.6%;Ⅲ類33個，占29.7%;Ⅳ類19個，占17.1%;Ⅴ類9個，占8.1%;劣Ⅴ類9個，占8.1%。而在全國10168個國家級地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，Ⅰ類水質(zhì)監(jiān)測點占1.9%，Ⅱ類占9.0%，Ⅲ類占2.9%，Ⅳ類占70.7%，Ⅴ類占15.5%。全國2833處淺層地下水監(jiān)測井水質(zhì)總體較差。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測井占23.9%，Ⅳ類占29.2%，Ⅴ類占46.9%。由此表明，無論是地表水，還是地下水，水質(zhì)狀況都不容樂觀。

環(huán)境困境：如何提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量？農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境之間存在著相互的因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量直接影響著前者的目標能否實現(xiàn)。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過生產(chǎn)方式的綠色化、生產(chǎn)模式的循環(huán)化、生產(chǎn)投入品的減量化，在控制農(nóng)業(yè)面源污染流量的同時，逐漸消減存量，從而達到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的目的。

（1）盡管化肥施用量、施用強度都出現(xiàn)了拐點，但絕對量依然處于高位。農(nóng)村改革40多年來，化肥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮的作用是非常明顯的，相對于農(nóng)作物生長的生理需要，施用量的急劇攀升出現(xiàn)了明顯的化肥過量使用問題，再加上化肥的低效利用，導致了嚴重的面源污染。2015年，化肥施用量以及施用強度同時出現(xiàn)了拐點，但其絕對量依然處于較高水平。國家數(shù)據(jù)表明，2018年，化肥施用量為5653.42萬噸，化肥施用強度為340.88公斤/公頃，明顯高于國際公認的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）。在化肥有效使用率不到40%的情況下，總氮、總磷將隨著地表徑流進入土壤及地下水體，導致農(nóng)業(yè)面源污染存量持續(xù)增加。

（2）源于農(nóng)用地膜的“白色污染”依然沒有得到根本解決。有關(guān)資料表明，我國農(nóng)用地膜施用量呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢，到2016年達到了147.0萬噸的峰值，到2017年實現(xiàn)了遞減，為143.7萬噸。由于地膜自身特性，再加上缺乏精準的機械、完善的機制以及有效的市場，源于農(nóng)用地膜的“白色污染”治理依然沒有根本解決。

（3）農(nóng)藥使用方式不當，導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標的同時，農(nóng)藥包裝物污染日益成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)藥使用中表現(xiàn)出較強的隨意性，無論是農(nóng)藥使用的劑量、次數(shù)、時間等，都是根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來判斷，而沒有嚴格按照每種農(nóng)藥的使用說明，特別是沒有考慮到農(nóng)作物的生長期，進而導致了農(nóng)藥殘留，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量到2014年達到峰值，2015年實現(xiàn)相對遞減，到2017年下降到165.5萬噸。近幾年，農(nóng)藥包裝物的回收及資源化利用機制尚不完善，由此帶來的二次污染逐漸成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要組成部分，且備受關(guān)注。

（4）畜禽養(yǎng)殖廢棄物還沒有全部實現(xiàn)資源化利用，畜禽養(yǎng)殖中抗生素過量使用現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村改革開放以來，化肥施用量快速增加，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵投入品，而有機肥使用則逐漸淡出人們的視野。正是如此，可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，則成為了重要的污染源。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸。近年來，國家高度關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污染問題，并采取了一系列的有效政策措施，但短期內(nèi)依然難以全部實現(xiàn)資源化利用。此外，在畜禽養(yǎng)殖過程中，抗生素過量使用現(xiàn)象依然存在，短期內(nèi)也難以徹底杜絕。

技術(shù)與模式困境：如何使技術(shù)更加有效、模式更加適用？中國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過近40年的實踐，探索出了一系列的技術(shù)與模式。新時代背景下，人民日益增長的美好生活需要對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，那么技術(shù)與模式的有效性如何與自然相適宜成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的又一困境。

（1）過度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的正向作用，但對其是否存在潛在負向作用的風險認識不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要先進科學技術(shù)的支撐，但在當前農(nóng)技推廣體系不完善的情況下，一方面是良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)或者產(chǎn)品難以得到有效推廣;另一方面是對推廣應用的農(nóng)業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品是否存在負向影響的風險認識不足。新時代，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要全面評估新技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)生的效應，切實避免“瘦肉精技術(shù)”現(xiàn)象的再次出現(xiàn)。

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責 編/周于琬