王義桅　吳昕澤

北約秘書長斯托爾滕貝格日前到訪美國，再次強調了美歐紐帶的重要性，稱這符合所有成員國利益。這次訪問是對下月初北約首腦峰會的預熱，意在修好北約與美國關系，鞏固大西洋聯盟。但不少人關心的是，北約接下來的戰(zhàn)略會在多大程度上受美國影響，尤其是否會和美國一起合推“中國威脅論”？畢竟，斯托爾滕貝格今年8月就曾表示，北約需要直面中國崛起，更好地理解中國崛起造成的影響。在美國影響下，北約也越來越關注中國在基礎設施建設等領域的所謂“威脅”。

北約今年七十歲，但卻“七十而惑”。冷戰(zhàn)期間，北約一直是旨在對抗蘇聯和華約集團的軍事聯盟，是跨大西洋關系的重要紐帶。成立之初，北約首任秘書長就用三句話概括了北約的宗旨：留住美國人、擋住蘇聯人、壓住德國人。但冷戰(zhàn)后，傳統(tǒng)對手的消失使北約合法性困境凸顯：蘇聯解體、華約解散，宿敵不復存在；東西德也統(tǒng)一成北約成員國，不再對盟國造成軍事威脅；美國利益優(yōu)先又有排斥北約的傾向。

這種情況下，北約尋求轉型以應對合法性危機。通過一次次戰(zhàn)略調整，北約從一個軍事聯盟逐漸轉變?yōu)檎巍娛侣撁?，職能與勢力范圍也發(fā)生很大變化：從以美國為首的西方集團、依靠傳統(tǒng)軍事實力反對共產主義的集體防御聯盟，發(fā)展到綜合各種手段應對非傳統(tǒng)安全威脅的政治性聯盟；從以維護歐洲和大西洋地區(qū)安全，發(fā)展到伙伴和利益遍及全球。歸根到底，北約的戰(zhàn)略調整受到美國安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略影響，這不只是因為美國占了北約開支的七成，更因為它掌握了北約的“大腦”。

當然，國際形勢不斷變化，各成員國利益相互交織，北約也在不斷尋找新的目標與使命，不斷思考調整自己的戰(zhàn)略方向。下月初的首腦峰會上，北約各成員國有望討論并通過新的戰(zhàn)略概念，為北約未來發(fā)展定調。那么，在美國影響下，北約是否會如一些人分析的那樣，更加關注“中國威脅”的議題，甚至將中國列為下一個對手？

新世紀以前，除了1999年北約轟炸中國駐南聯盟大使館事件，中國與北約幾乎沒什么接觸，北約的戰(zhàn)略重點也不在亞洲。但進入新世紀，隨著國際環(huán)境變化以及中國快速發(fā)展，中國日益走向世界舞臺中央，這越來越引起美國與北約的重視。隨著美國等西方國家將中國視為“挑戰(zhàn)”“威脅”，北約自然也要跟上。北約在亞洲對“全球合作伙伴”的拓展，使其事實上已與中國“接壤”。

難以突破的合法性困境是北約永遠的痛。在這種情況下，中國的投資和技術進入歐洲、“一帶一路”的全球拓展等，都使北約議題范圍中的中國因素越來越凸出。具體主要表現在以下方面：

一是高新技術領域。在今年慕尼黑安全會議上，美國副總統(tǒng)彭斯告誡歐洲盟友，稱與中國合作建設5G基礎設施會帶來安全威脅。北約前秘書長拉斯穆森也曾表示，對中國參與歐洲5G和其他建設帶來的威脅，歐洲國家正保持越來越清醒的態(tài)度。可見，北約已對中國5G等高新技術帶來的“沖擊”有所關注，這將成為北約未來的議題之一。

二是北極問題。北約通過第一階段東擴和“全球合作伙伴”關系等將影響向全球擴展。隨著與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國關系的建立和發(fā)展，北約利益范圍已進駐太平洋和印度洋等地區(qū)，而北冰洋地區(qū)正成為其下一步重點關注的區(qū)域。北約把保護成員國能源安全作為戰(zhàn)略目標，但實際上是把圍繞北極能源、航道等資源的共享發(fā)展，異化為一場地緣政治爭奪。北極域內外國家在北極擁有廣泛的環(huán)境利益、科研利益、經濟利益和政治利益，中國近年來也積極投身北極的發(fā)展合作，提出共建“冰上絲綢之路”，但卻引起北約對中國所謂戰(zhàn)略企圖的警惕。

三是海洋問題。如同極地地區(qū)一樣，海洋也是人類未來發(fā)展的重要領域。西方國家很早便開始重視海洋開發(fā)和海軍建設，世界的重要海洋區(qū)域也基本都由西方大國掌控。如今，快速發(fā)展的中國日益意識到海洋的重要性，并就此進行戰(zhàn)略調整。這顯然引起美國與北約的恐慌。未來，海洋問題將成為中國與北約利益交織的一環(huán)。

話說回來，就算北約更“重視”中國，甚至和美國一樣炒作“中國威脅論”，也不代表雙方就是完全的利益沖突。中國與北約雖在意識形態(tài)、價值信念、戰(zhàn)略目標等方面存在差異，但二者在一些共同關注領域也存在合作的可能性與現實性。

一方面，在應對全球性非傳統(tǒng)安全威脅方面，比如恐怖主義、自然災害、氣候變化、大規(guī)模殺傷性武器擴散等領域，中國與北約可以開展合作。事實上，雙方已在阿富汗問題上展開了不錯的合作。另一方面，北約雖然是有著特定歷史和意識形態(tài)背景的產物，但在組織管理和轉型等方面，還是能為其他國際組織的發(fā)展提供經驗或教訓。無論當下一些國際機構的改革，還是上合組織等的構建完善，都可從中尋找鏡鑒。

總之，美國的單邊主義和“美國優(yōu)先”原則已導致北約被邊緣化，面臨國際社會新的發(fā)展趨勢，北約正尋求再轉型以獲取新的合法性來源。一個是世界上最大的發(fā)展中國家，一個是全球軍事實力最強的政治—軍事聯盟，中國與北約在國際舞臺相遇，二者可能會有利益沖突，也會存在競爭，尤其北約可能在前面所說的一些特定議題領域為中國制造挑戰(zhàn)。但筆者認為，目前這些還只是功能性領域的競爭，不會是全面敵對。畢竟，跨大西洋關系的鴻溝在擴大，美歐對華看法并不一致。中國在準備好應對挑戰(zhàn)的同時，也要更重視加強與北約的交流，減少誤解和誤判，拓展雙方共同利益，探索合作共贏之道?！?/p>

（作者分別是中國人民大學國際關系學院教授和2017級博士生）