周 賢 雯

(中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司工程管理所，廣東 廣州 510060)

1 鐵路行車房建設(shè)備基本概況

中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司管轄車站456個，其中特等站6個、一等站15個、二等站23個、三等站40個，為粵湘瓊?cè)〗?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，主要承擔(dān)著京廣、京九等5條干線，新井、鳳山等8條支線的房建設(shè)備的維修與管理，以及京廣高鐵高鐵線路區(qū)間四電房屋的日常巡檢和維修管理任務(wù)，線路里程2 053 km，服務(wù)站段23個、車站156個、住宅小區(qū)293個，設(shè)備責(zé)任量從1953年的17.5萬換算平方米，增長為現(xiàn)在的1 235.2萬換算平方米。管理供暖鍋爐150臺，換熱站34處，水源熱泵2處，總供熱面積439.67萬m2。鐵路沿線“五所一室”、鐵路建筑限界、風(fēng)雨棚、站房設(shè)備、電梯等特種設(shè)備安全均直接影響鐵路運輸安全，統(tǒng)稱為重點行車設(shè)備。根據(jù)統(tǒng)計資料，目前全路已經(jīng)投入的鋼結(jié)構(gòu)雨棚1 179座，其中高鐵418座，普鐵761座，雨棚屋面板、吊頂板、裝飾板存在開膠、滲漏、脫落等問題325處，脫落69起。某種層面上暴露出設(shè)計、施工、管理均存在問題。

另外，除“五所一室”房建設(shè)備涉及行車外，沿線的基站、中繼站、牽引變電所、分區(qū)亭以及站內(nèi)站臺帽石、屋面擋水板、吸音板；站內(nèi)跨線天橋及欄板；跨線候車室下部吊頂及吊頂內(nèi)的排水管、消防管等房建設(shè)備和附屬設(shè)施，均與行車緊密相關(guān)，直接涉及運輸安全。綜上，通過人員、管理、制度、設(shè)備狀況來看，鐵路房建站段開展安全風(fēng)險管理是勢在必行的。站在廣義的鐵路安全管理的高度上，任何涉及鐵路行車房建設(shè)備安全管理的內(nèi)容，風(fēng)險的問題都無法避免，因此建筑段重點行車設(shè)備安全管理已經(jīng)成為我段管理所面臨的核心問題。

2 鐵路行車房建設(shè)備安全風(fēng)險識別與評估

以中國鐵路廣州局鐵路行車房建設(shè)備基本概況為對象，對其安全性進(jìn)行風(fēng)險識別與評估。確定風(fēng)險源是在現(xiàn)有鐵路安全管理的基礎(chǔ)、房建系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部的管理基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險源的識別。行車房建設(shè)備安全管理的環(huán)境信息包括：一是國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，如《勞動法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通法》《工傷保險條例》《技規(guī)》《事規(guī)》等；二是路內(nèi)房建系統(tǒng)在安全生產(chǎn)中發(fā)生人員傷亡、設(shè)備病害、故障等方面的歷史數(shù)據(jù)；三是鐵路總公司、鐵路局制定的安全管理目標(biāo)以及房建設(shè)備達(dá)標(biāo)質(zhì)量目標(biāo)；四是土地房產(chǎn)管理處明確的相關(guān)安全風(fēng)險管理的安全風(fēng)險源和房建設(shè)備安全質(zhì)量控制重點；五是建筑段年度安全目標(biāo)、任務(wù)以及安全管理項點的要求。依據(jù)上述安全風(fēng)險管理的環(huán)境信息，在行車房建設(shè)備維修系統(tǒng)推行安全風(fēng)險識別時，從“人員、管理、設(shè)備、環(huán)境”四個方面進(jìn)行分析。

2.1 運用魚刺圖法識別風(fēng)險源

在進(jìn)行風(fēng)險識別工作時，按照系統(tǒng)事故性質(zhì)的不同，分別從“人員、管理、環(huán)境、設(shè)備”四個方面識別行車房建設(shè)備維修管理安全風(fēng)險點，繪制行車房建設(shè)備安全風(fēng)險識別魚刺分析范圖，如圖1對魚刺圖各個分支進(jìn)行分析，確定行車房建設(shè)備安全風(fēng)險點有以下幾個方面:

1)人員方面，主要是從檢修作業(yè)人員的性格特點、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)、安全規(guī)章遵守的自覺性等方面進(jìn)行風(fēng)險識別。分析在針對行車房建設(shè)備的各生產(chǎn)過程、各生產(chǎn)班組的人力資源配置是否合理，能否滿足生產(chǎn)的需求。生產(chǎn)班組內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)分工時是否充分考慮每個成員的性格特點、身體條件、業(yè)務(wù)技術(shù)水平是否適合所從事的具體工作。當(dāng)出現(xiàn)違章違紀(jì)作業(yè)時，要分析違紀(jì)責(zé)任人是不知道如何進(jìn)行作業(yè)，還是知道但是沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度就作業(yè)，針對不同的情況進(jìn)行不同的分析。如果是不知道如何標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，就要對責(zé)任者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；如果作業(yè)者沒有遵守勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，要分析是因為一時疏忽大意還是故意為之。2)管理方面，是對各種安全管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急響應(yīng)制度進(jìn)行風(fēng)險識別。主要包含安全管理制度、控制措施、應(yīng)急處置、安全文化等幾個方面。管理是鐵路安全的主要風(fēng)險源，鐵路總公司一直強(qiáng)調(diào)，“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”。行車房建設(shè)備管理應(yīng)明確檢查重點、周期、匯報制度等。特別是檢修的特定功能體現(xiàn)在檢查的徹底性、鑒定病害的準(zhǔn)確性上，據(jù)此確定設(shè)備狀態(tài)，有針對安排維修。3)設(shè)備方面，針對段管內(nèi)行車房建設(shè)備狀況系統(tǒng)分析。一是高鐵新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備較多，部分新設(shè)備的運行規(guī)律還沒有完全掌握，設(shè)備質(zhì)量先天不足，遺留問題多。二是普速鐵路線上還有大量影響安全的設(shè)備病害亟需整治，如：客車徑路上的站臺、雨棚病害較多。目前我段管內(nèi)有站臺456座，其中79座存在不同程度的超限；行車通道兩側(cè)輕質(zhì)屋面還有65件未整治；8座站臺上的風(fēng)雨棚為卷材防水，部分粘結(jié)不牢，存在被大風(fēng)吹起的安全隱患。另外，克服設(shè)備中站區(qū)門窗玻璃和站房內(nèi)墻裝飾面開膠、松動、脫落，有發(fā)展擴(kuò)大趨勢，這些安全隱患對旅客人身安全構(gòu)成了威脅。三是在特種設(shè)備管理上，京廣高鐵、石太客專電梯共有163臺，在電梯管、用、修分離的情況下，責(zé)任劃分不明確，協(xié)調(diào)難度大，特別是在執(zhí)行專運任務(wù)時，確保萬無一失還需要進(jìn)一步完善措施；在管內(nèi)燃?xì)忮仩t數(shù)量突增的情況下，還需要我們在運行管理、故障判斷和應(yīng)急處置上進(jìn)一步加強(qiáng)。四是確保路外安全的壓力不容忽視。目前我們管轄高鐵、普速線上的圍墻、柵欄312.21 km，數(shù)量大、質(zhì)量千差萬別，存在老化、破損的問題，特別是在京廣、京九線上護(hù)欄破損、存在路外傷亡隱患，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)管理。4)環(huán)境方面，在安全生產(chǎn)中可能會帶來風(fēng)險的作業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境的影響。主要包括：一是環(huán)境的變化對人身作業(yè)安全影響。比如設(shè)備檢修人員在大風(fēng)天氣下在站臺雨棚屋面上作業(yè)防墜落、防接觸網(wǎng)連電等；冬雨季施工防滑、防摔傷等風(fēng)險點。站區(qū)門窗玻璃和裝飾面是否開膠、松動、脫落，影響人身安全。二是環(huán)境的變化給設(shè)備質(zhì)量帶來的影響，比如，惡劣天氣對站臺上雨棚卷材防水是否存在粘結(jié)不牢，被大風(fēng)吹起的安全隱患；瞬間強(qiáng)降雨天溝排水排不及時，造成雨棚屋面漏雨隱患；在寒冷地區(qū)冬季氣溫低凍脹站臺墻，造成侵線等風(fēng)險點。

2.2 主要原因分析

風(fēng)險事件發(fā)生的主要原因有八個方面的因素：設(shè)計、施工質(zhì)量、設(shè)備故障、作業(yè)、自然災(zāi)害、管理及規(guī)章、路外環(huán)境及侵限、其他因素。根據(jù)研判分析的建筑段安全風(fēng)險項點，建筑段安全隱患區(qū)域的風(fēng)險原因分布為：人為因素所占比例最大為54%(含直接因素：管理及規(guī)章、作業(yè)層面等；也包含間接人為因素：例如設(shè)計、工程質(zhì)量、維修質(zhì)量等)，這當(dāng)中僅直接人為因素達(dá)到了31%；然后是設(shè)備設(shè)施故障，占21%。另外房建設(shè)備的站臺侵線、風(fēng)雨棚脫落、屋面防水卷材老化等受極端天氣、自然災(zāi)害和路外環(huán)境影響較大。

2.3 風(fēng)險評估

對于危害可能導(dǎo)致后果的分級，也應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)需求定義中提出要求，鐵路危害因素導(dǎo)致后果嚴(yán)重程度的等級數(shù)和每個嚴(yán)重度等級的量化數(shù)值應(yīng)由相關(guān)鐵路標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范定義，典型的危害因素導(dǎo)致后果的情況如表1所示。

表1 風(fēng)險事件導(dǎo)致后果嚴(yán)重程度等級

3 風(fēng)險控制原則和措施

對識別出的人為的、管理的、環(huán)境的等各方面的風(fēng)險，現(xiàn)有預(yù)防措施是否足以控制危險源并符合現(xiàn)有規(guī)章制度的要求，需要根據(jù)風(fēng)險等級進(jìn)一步評價。同時，根據(jù)單位的安全管理特點，找準(zhǔn)安全的重點和難點問題，采用合理的控制風(fēng)險的方法。分析建立風(fēng)險防控樹狀展開圖，把風(fēng)險名稱、措施、崗位作業(yè)流程、考核方式等內(nèi)容，做出分析并做好落實。使安全風(fēng)險控制需要做什么，如何做更加清楚，從而不斷提升風(fēng)險控制水平?？梢赃x擇使用的鐵路安全風(fēng)險控制的方法很多，歸納成三種方法，分別是：管理措施、安全教育和技術(shù)手段。

1)管理措施。根據(jù)現(xiàn)階段的技術(shù)水平，首先要制定科學(xué)合理的管理措施，包括安全風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險避免、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。2)安全教育。為了不斷提高職工的技術(shù)和管理水平，使他們能夠掌握鐵路建設(shè)、維護(hù)運營等新技術(shù)、新設(shè)備和與之配套的新的管理方法，對廣大干部職工來說安全培訓(xùn)、安全教育就顯得尤為重要。3)技術(shù)手段。提高安全風(fēng)險管理水平，使安全隱患可控的最重要方法是采用更加先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)手段，采用更加可靠的技術(shù)裝備等。只有將上述3種方法結(jié)合使用，才能更加有效的控制風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險控制原則，對行車房建設(shè)備的基礎(chǔ)管理、維修情況和應(yīng)急控制等方面進(jìn)行剖析。

4 結(jié)語

房建設(shè)備安全風(fēng)險管理已經(jīng)成為鐵路房建管理所面臨的核心問題，本文識別了行車房建設(shè)備乃至建筑段安全管理等方面的問題，為今后有效推行行車房建設(shè)備安全風(fēng)險管理奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，分析了建筑段安全管理的風(fēng)險源，通過辨識、評價，從管理、技術(shù)、人員等各方面提出了針對性的措施，解決了行車房建設(shè)備存在的安全問題，具有重要的現(xiàn)實意義。