文丨■ 楊春光 孟東軍 張 亮 龍 海

隨著我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，面對城市強大的虹吸效應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何在新時代有效聚合生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，推動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再轉(zhuǎn)型、再升級，是當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要工作，也對推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

但總體而言，目前農(nóng)村仍然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品供給滯后于消費變化等問題。

首先，人才要素引進留下難。一是受個人發(fā)展、子女教育、居住環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)、生活便捷及夫妻分居等因素影響，懂管理有技能的高端人才很難選擇放棄城市生活扎根農(nóng)村；二是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)還停留在靠“增產(chǎn)來盈利”的思維，對“人才推動創(chuàng)新，創(chuàng)新提高質(zhì)量，質(zhì)量決定收益”的高質(zhì)量發(fā)展缺乏認識和能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新等推進緩慢；三是政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)的幫扶基本上停留在稅收、租金、補貼等直接利益上，缺少對人才引用的實質(zhì)性優(yōu)惠，大批中小農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍缺乏人才智力支撐，很難在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的潮流中向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

其次，勞動力要素回流難。一是絕大多數(shù)農(nóng)村年輕勞動力受城鎮(zhèn)化的影響，加上農(nóng)業(yè)的比較效益長期偏低，他們不愿意再像祖輩父輩那樣在農(nóng)村從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村增值性產(chǎn)業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的后端主要還是在城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法解決的過剩勞動力依然向城市集聚尋求就業(yè)；三是農(nóng)民進城就業(yè)收入已成為農(nóng)村家庭的主要收入來源，成為他們提高生活質(zhì)量、改變前途命運的主要途徑。

第三，資金要素投入使用難。一是因農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持具有高風險低收益的特點，農(nóng)村資本市場缺乏吸引力，在缺少政策導(dǎo)向和擔保不足的情況下，資金投入往往會因風險系數(shù)較高難以聚向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；二是縣（鄉(xiāng)）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，難以形成規(guī)?；⒓s化、特色化生產(chǎn)，部分西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在重復(fù)投入，資金浪費現(xiàn)象；三是有的地方把本應(yīng)該用到打基礎(chǔ)、利長遠的農(nóng)業(yè)資本，投入到“立竿見影”的政績工程上。

第四，技術(shù)要素更迭換代難。一是由于銀行等金融組織和機構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款卡得嚴、放得少，企業(yè)很難獲得有效運作的資金用于管理、技術(shù)、設(shè)備更新；二是一些農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)缺乏長遠意識，對加工、儲存、檢測等產(chǎn)業(yè)鏈配套技術(shù)較為忽視，農(nóng)業(yè)技術(shù)要素難以向高中端聚集；三是有的地方特別是西部欠發(fā)達地區(qū)缺乏鼓勵高校人員兼職取酬的政策和措施，高校的人才、技術(shù)優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的促進動力不能被充分激發(fā)。

第五，信息要素準確及時難。一是特別是西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息基礎(chǔ)設(shè)施落后；二是大部分中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏信息價值和安全意識，對農(nóng)業(yè)資源要素的集聚利用不敏感、不及時；三是政府統(tǒng)籌開發(fā)利用的涉農(nóng)信息要素不足，共享開放不夠。

第六，土地要素流動轉(zhuǎn)移難。一是我國部分地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)尚不清晰，土地流轉(zhuǎn)得不到長期穩(wěn)定保障，流轉(zhuǎn)難度日益加大，這在一定程度上影響了要素的優(yōu)化配置，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)的難度；二是缺乏對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估；三是統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理機構(gòu)尚待建立，農(nóng)地信息不透明，一旦土地供需失衡，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)或入市糾紛，將阻礙土地要素的合理流動和優(yōu)化配置。

要素聚合是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大動力，不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)緊密相關(guān)，對開發(fā)“三農(nóng)”資源，精準高質(zhì)滿足需求側(cè)起著決定性作用。對此，建議可從以下幾點著手。

（一）完善人才結(jié)構(gòu)引進，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是采取柔性工作的方式引進高端、核心人才；二是圍繞“農(nóng)業(yè)合伙人計劃”“雁歸工程”，配套出臺縣域統(tǒng)籌的職稱評審制度，創(chuàng)新改進鄉(xiāng)土人才評價機制；三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才招聘方式，為大學(xué)生扎根基層營造良好環(huán)境；改革突破鄉(xiāng)村技術(shù)人才職稱的“天花板”，激發(fā)釋放人才活力。

（二）提高勞動力就業(yè)能力，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需

一是加大政策引導(dǎo)和思想教育，讓農(nóng)民成為社會尊敬的職業(yè)；二是合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；三是發(fā)揮地方高校特別是職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展職能，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。同時完善縣域及以下地方經(jīng)濟發(fā)展考核多元路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標在地方黨政年度考核中的權(quán)重。

（三）加快技術(shù)攻關(guān)更新，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

一是打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)各環(huán)節(jié)，建立以縣域銀行等金融機構(gòu)服務(wù)的激勵機制，提高涉農(nóng)技術(shù)貸款的獲批率，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)及時抓住產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新帶來的機遇；二是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的同時，支持縣域形成集農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、檢測為一體的融合發(fā)展集群，讓農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新中分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；三是地方政府要鼓勵高科技高技能人才兼職兼薪，改進成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配政策，激發(fā)高校參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生動力。

（四）統(tǒng)籌資金投入使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

一是加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制，按照“擴面增品提標”要求，完善農(nóng)業(yè)擔保和保險政策，促進農(nóng)業(yè)要素有效配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；二是政府要加快統(tǒng)籌構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)，與當?shù)貎?yōu)質(zhì)資源相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，向產(chǎn)業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展；三是完善縣域及以下地方經(jīng)濟發(fā)展考核多元路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標在地方黨政年度考核中的權(quán)重。

（五）實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，共享產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源

一是政府要統(tǒng)籌構(gòu)建涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)之間的橋梁，大力推進覆蓋全國乃至全球的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，打破數(shù)據(jù)“信息孤島”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的共建、共聯(lián)、共享；二是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素各環(huán)節(jié)信息可分析、可預(yù)判、可查詢，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提高應(yīng)對市場風險的能力；三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等行動，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)和基站建設(shè)，全面推進信息進村入戶，共享數(shù)字經(jīng)濟帶來的便利。

（六）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)入市，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整用地

一是做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的主體地位，防止出現(xiàn)村委代替或超越農(nóng)民對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，最終影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)；二是制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，明確農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金的保障措施，避免因企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致的農(nóng)民經(jīng)濟損失和農(nóng)地糾紛；三是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交流公開規(guī)范運行；明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件，確保其他各類要素在農(nóng)地上的合理配置。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的主要抓手，只有協(xié)同好政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、科技支撐、企業(yè)助力、社會參與，協(xié)調(diào)好政府與市場、鄉(xiāng)村與城市、短期與長期的關(guān)系，才能有效聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類要素，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供源源不斷的強大動力。