在人類文明發(fā)展史中，水資源的開發(fā)利用是推動社會進步和經(jīng)濟前行的重要支撐和保障，人類也在人水關系的探索和實踐中不斷汲取經(jīng)驗和智慧，以期通過水資源的可持續(xù)利用造福當代，惠及未來。

新中國成立70年來，我國水資源總量未發(fā)生明顯變化，但人口增長2倍多，經(jīng)濟總量是新中國成立初期的2500多倍，以非常有限的水資源量支撐了高速發(fā)展的中國奇跡。以占全球6%的淡水、9%的耕地，解決了全球20%以上人口的吃飯問題，水資源管理逐步實現(xiàn)了從粗放到精細、用水實現(xiàn)了從浪費到節(jié)約，用水效率達到世界平均水平。

人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不匹配是我國的基本國情水情。如何科學合理地利用水資源，滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展，是新中國成立70年來水資源管理工作的恒久命題和不懈實踐。

在黨中央、國務院的高度重視下，70年來，我國治水管水思路理念不斷豐富完善。從水資源“取之不盡、用之不竭”觀念普遍存在，到水資源節(jié)約保護深入人心；從向大自然無限索取到將水資源管理重點聚焦于調整人的行為、糾正人的錯誤行為，在治水實踐中不斷轉變水資源開發(fā)利用方式，積極探索人水和諧共生之路。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會，全面實行用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線管理，“三條紅線”成為剛性約束。2014年，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，成為我國水資源管理的根本遵循。水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，水資源監(jiān)管作為水利行業(yè)強監(jiān)管的重點領域，圍繞“合理分水、管住用水”兩大工作目標，強化監(jiān)管能力基礎，嚴格取用水管控，推動突出問題治理。我國水資源管理工作正向全面加強水資源監(jiān)督管理、推動經(jīng)濟社會高質量方向發(fā)展。

70年來，水資源管理制度體系日趨完善，嚴格水資源管理的各項措施深入落實，水資源管理能力建設和手段不斷創(chuàng)新，水資源安全保障能力顯著增強，有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的合理需求。

白洋淀生態(tài)補水

水資源管理制度體系逐步完善——

1988年，《中華人民共和國水法》頒布實施，我國水資源管理納入法制化軌道。發(fā)展到今天，初步建立了以水法為核心、以取水許可和水資源有償使用制度為基礎的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的制度框架體系。建立最嚴格水資源管理制度，全面加強水資源管理“三條紅線”控制，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

引江濟太無錫錫澄水廠

水資源調配水平明顯提升——

以南水北調工程為代表的一大批水資源配置工程相繼建成，我國“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局逐步建立。南水北調工程通水至今，調水總量超過280億m3，直接受益人口約1.2億人，40多座大中城市由此供水無虞。從黃河“八七分水方案”實行至今，淮河干流、太湖、松花江干流等39條跨省江河流域水量分配方案先后獲批，流域水量統(tǒng)一調度使黃河干流實現(xiàn)連續(xù)20年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)14年不干涸；生態(tài)補水改善了白洋淀、衡水湖、永定河的生態(tài)環(huán)境；引江濟太讓太湖及其河網(wǎng)的水環(huán)境“變臉”；東深供水及珠江“壓咸補淡”等措施保障了香港、澳門及珠江三角洲地區(qū)的供水安全。70年來，我國建成水庫近10萬座，耕地灌溉面積超過10億畝，2018年供水總量比新中國成立初期增加近5倍。

流域區(qū)域取用水管控深入推進——

強化水資源論證和取水許可管理，“有多少湯泡多少饃”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”逐步落實，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局都需經(jīng)過水資源論證。2017年，會同有關部門開展長江經(jīng)濟帶水資源承載能力評價、全國地級行政區(qū)評價和全國縣域評價。2018年，初步完成了全國縣域水資源承載能力試評價。從2012年起，分兩期實施國家水資源監(jiān)控能力建設項目，初步建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系。

地下水超采綜合治理加快實施——

京津等華北六省（直轄市）充分利用南水北調之水壓減城區(qū)地下水開采，2014—2016年河北省壓減地下水年超采量約20億m3，2017年后范圍擴大到山東、山西、河南三?。?018年河北省滹沱河、滏陽河、南拒馬河重點河段開展河湖地下水回補，試點河流重現(xiàn)生機；2019年1月《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》印發(fā)實行，“一減、一增”系統(tǒng)推進。

水生態(tài)保護與修復加強——

《水功能區(qū)管理辦法》《重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)劃辦法相繼出臺。2017年全國水功能區(qū)達標率提高到76.9%。全國618個重要飲用水水源地被納入名錄管理。全國分兩批開展的105個水生態(tài)文明城市試點形成一批可借鑒、可推廣的建設模式；237個以水生態(tài)修復為主的江河湖庫水系連通項目推動著區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

水資源稅改革等穩(wěn)步推進——

寧夏等7個水權試點探索，形成了流域間、區(qū)域間、流域上下游、行業(yè)間和用水戶間等多種水權交易模式，一舉告別了“大鍋水”；2016年6月中國水權交易所組建成立，截至2019年9月底，共促成水權交易193單，交易水量27.80億m3；京津冀等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了水資源稅改革試點，水資源稅改革的“經(jīng)濟杠桿”效應，在減少開采地下水、促進用水方式轉變、規(guī)范取用水行為等方面作用凸顯。

70年興水強國、管水惠民的進程中，伴隨著理念的轉變與躍升，通過強基礎、嚴管控、促治理，我國水資源管理水平不斷邁上新臺階。

站在新時代的起點，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展給我們提出了更高要求。只有管好地上的水、保住地下的水，才能用可靠穩(wěn)定的水資源保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。水資源管理，任重而道遠。