見 證

肖 幼水利部淮河水利委員會主任

70年來，我們掀起了三大歷史階段的治淮高潮，建成了一大批標(biāo)志性水利工程，取得了一大批影響深遠的開創(chuàng)性成果，基本建成流域防洪除澇減災(zāi)體系和水資源綜合利用體系，持續(xù)完善水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護體系，有效遏制水環(huán)境污染和水生態(tài)損害趨勢，逐步健全流域綜合管理體系，為促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求提供了堅實的水安全保障。今后一個時期，我們將積極踐行“十六字治水思路”，深入貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“安心、清澈、生態(tài)、富庶、共享、智慧”淮河建設(shè)，為早日實現(xiàn)“一定要把淮河修好”的偉大目標(biāo)而奮斗！

王世龍水利部淮河水利委員會副總工程師

2013年3月國務(wù)院批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》。作為一名治淮工作者，我參與了此輪規(guī)劃修編的全過程。擴大淮河下游洪水出路是此輪規(guī)劃修編關(guān)注的問題之一，雖然洪澤湖下游已有多條入江海出路，但在洪澤湖中低水位時泄流能力仍然偏低，為此圍繞擴大淮河下游洪水出路問題進行了大量研究和方案論證工作，最終確定了近期按既定行洪7000m3/s的規(guī)模擴大入海水道、遠期再興建三河越閘工程的規(guī)劃方案。按此方案實施后，近期可使洪澤湖大堤防洪保護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到300年一遇，保證洪澤湖大堤和里下河地區(qū)的防洪安全；遠期可進一步增加洪澤湖中低水位時的泄流能力，減輕淮河中游地區(qū)的防洪壓力，減少洪澤湖周邊滯洪區(qū)的進洪機遇。

淮河，發(fā)源于河南省桐柏山區(qū)，從源頭的涓涓細流起步，一路攜川納流匯聚成了全長約1000km的大河，流淌在中國東部的高山峽谷和沃野平川上。她是一條極為特殊和十分復(fù)雜的河流，特殊的地理氣候條件，復(fù)雜的水系河性特征，特定的社會人文因素和黃河奪淮的深重影響，導(dǎo)致淮河流域成為極易孕災(zāi)地區(qū)，頻發(fā)的水旱災(zāi)害給淮河流域人民帶來深重災(zāi)難。

新中國成立后，淮河治理進入了新紀(jì)元。1950年政務(wù)院頒布《關(guān)于治理淮河的決定》，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針。1951年毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，淮河成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下，經(jīng)過近70年的持續(xù)治理，極大改變了淮河流域“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的落后水利面貌，書寫了治水強國、興水富民的不朽篇章。

目前，淮河流域已初步形成由水庫、堤防、行蓄洪區(qū)、湖泊、控制性樞紐和防汛指揮系統(tǒng)等組成的防洪減災(zāi)體系，興建水庫6000余座，其中大型水庫38座，開挖茨淮新河和懷洪新河等人工河道2100多km，建設(shè)各類堤防約7萬km，興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，全面建成臨淮崗工程、淮河入海水道近期工程等治淮19項骨干工程，結(jié)束了淮河800年無獨立入海尾閭的歷史，實現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，基本理順了紊亂的水系，通過各工程聯(lián)合運用，已具備抗御新中國成立以來流域性最大洪水的能力?？茖W(xué)防控2003年、2007年兩次流域性大洪水，通過“攔、泄、蓄、分、行、排”有序調(diào)度，實現(xiàn)了防洪理念的轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害損失大幅度減少，社會安定程度明顯提高。

初步建成蓄、引、提、調(diào)的水資源配置工程體系，建成各類水閘6600余座，各類電力抽水站5.5萬多處，興建引江、引黃、南水北調(diào)東中線、淠史杭工程等調(diào)水工程。初步建成水庫塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)和機電井灌區(qū)三大灌溉體系，農(nóng)田有效灌溉面積達1.9億畝，年均實灌面積由50年代的不足1500萬畝，增加到2018年的1.6億畝?；拘纬伞八目v一橫多點”的水資源配置和開發(fā)利用體系框架，基本滿足了流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實施水資源保護、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、開展淮河水污染聯(lián)防等一系列措施，淮河干流水質(zhì)已從20世紀(jì)90年代的Ⅴ類及劣Ⅴ類水改善至目前的Ⅲ類水，實現(xiàn)了淮河水變清的奮斗目標(biāo)。

70年來，我們不斷深化對淮河自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的認識，堅持把各項水事活動納入法治化軌道，初步形成多層次、多領(lǐng)域、相互配套的水法規(guī)體系和流域區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制機制。特別是進入新時代以來，全面強化水利行業(yè)監(jiān)管，更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理與管理，更加注重實現(xiàn)治淮高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步健全，監(jiān)管力度由弱變強，監(jiān)管效果實現(xiàn)了從有名到有實的重大轉(zhuǎn)變。

在新的起點上展望未來，治淮工作將繼續(xù)以習(xí)近平總書記治水重要論述精神為引領(lǐng)，更好踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和解決好淮河流域水安全問題，奮力譜寫治淮改革發(fā)展新篇章！

淮河入海水道近期工程

淮河入海水道是淮河流域治理的戰(zhàn)略性骨干工程。工程西起洪澤湖東側(cè)二河閘，沿蘇北灌溉總渠北側(cè)與總渠呈二河三堤，東至扁擔(dān)港注入黃海，全長163.5km。2003年汛期，淮河發(fā)生流域性大洪水?；春尤牒Ｋ澜诠こ淘诋?dāng)年完成通水驗收后即投入泄洪運用，連續(xù)行洪33天，安全泄洪42.6億m3。據(jù)分析估算，工程在2003年大水期間有效降低洪澤湖最高水位40cm，避免了洪澤湖周邊350km2范圍滯洪淹沒損失，直接免災(zāi)效益約28億元。2007年，在抗御淮河流域特大洪水中再次發(fā)揮了巨大效益，最高泄洪流量達2070 m3/s，經(jīng)受住了洪水考驗。