文 |李 俊

中國政府多次與聯(lián)合國世界糧食計劃署合作，通過糧食援助等手段，幫助解決非洲國家糧食安全危機(jī)。

2019年4月12日，中國政府通過南南合作援助基金，與聯(lián)合國世界糧食計劃署合作對索馬里、南蘇丹和剛果民主共和國等三個非洲國家提供的緊急糧食援助在上海啟運(yùn)。

長期以來，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏育種能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差等各種原因，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。再加上近年來，受自然災(zāi)害、疫情等多種因素影響，非洲很多國家的糧食安全形勢不容樂觀。尤其是在撒哈拉以南非洲，食物不足發(fā)生率從2015年的21.1%回升至2017年23.2%。為此，中國政府多次與聯(lián)合國世界糧食計劃署合作，通過糧食援助等手段，幫助解決非洲國家糧食安全危機(jī)。

2019年4月12日 ，中國政府通過南南合作援助基金，與聯(lián)合國世界糧食計劃署合作對非洲三國提供的緊急糧食援助啟運(yùn)儀式在上海舉行

實(shí)際上，除糧食援助方式外，近些年，中國還通過投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、派駐農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)援助、增加援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心建設(shè)等方式，投援結(jié)合，幫助非洲國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，助力非洲國家解決糧食供應(yīng)問題。

從受援國到援助大國

2018年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖南長沙聯(lián)合舉辦了“全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇”，并通過了《長沙宣言》?！堕L沙宣言》提到，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計劃署見證了中國從一個受援國向最重要的南南合作伙伴和貢獻(xiàn)國的轉(zhuǎn)變。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，世界第一人口大國的溫飽問題，一直是中國發(fā)展過程中的大事。中國從1978年安置越南華僑難民時開始接受聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）的國際糧食援助，到2015年底的26年間，WFP在中國先后實(shí)施了近70個無償糧食援助項(xiàng)目，遍及中國各地的214個市縣，總金額達(dá)9.25億美元，超過3500萬的中國貧困人口因此受益。與此同時，中國即便在困難時期，也一直在堅(jiān)持對外援助，尤其是在中國停止接受援助的2005年，中國以57.7萬噸的援助總量，成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。

此外，從2006年與糧農(nóng)組織簽署合作備忘錄開始，中國與糧農(nóng)組織的合作不斷加深。2009年，中國向糧農(nóng)組織信托基金捐贈3000萬美元，2015年又為南南合作項(xiàng)目追加5000萬美元的捐助。該南南合作信托基金已經(jīng)惠及非洲、亞太和加勒比地區(qū)的37個發(fā)展中國家，超過1000名中國農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴上述國家開展技術(shù)服務(wù)。同時，中國還為全球100多個發(fā)展中國家的超過1000名農(nóng)業(yè)政策官員和技術(shù)人員提供能力建設(shè)培訓(xùn)，為其他發(fā)展中國家的100多萬農(nóng)民提供了技術(shù)援助、財政支持和發(fā)展方案。

中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長李小云曾經(jīng)總結(jié)了中國對外農(nóng)業(yè)援助經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，中國對外農(nóng)業(yè)援助一直建立在經(jīng)驗(yàn)的直接分享上，20世紀(jì)六七十年代以建立農(nóng)場和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站為主，80年代以后將承包責(zé)任制的做法應(yīng)用到對外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目中，近十年來則將市場驅(qū)動型的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式應(yīng)用到新時期的對外農(nóng)業(yè)援助工作中。對非洲農(nóng)業(yè)援助和合作也經(jīng)歷了相似的過程。

中墾農(nóng)場雞蛋銷售量曾一度占到贊比亞首都盧薩卡市場的一半以上

“China,Wanbao”

莫桑比克萬寶農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目（以下簡稱“萬寶項(xiàng)目”或“萬寶”）位于莫桑比克加扎省賽賽市，距離首都馬普托市210公里，是中國在非洲投資最大的農(nóng)業(yè)水稻合作項(xiàng)目。

萬寶項(xiàng)目始建于2011年。當(dāng)時，當(dāng)?shù)匕傩諒膩頉]有種過水稻，以木薯、玉米或者黃豆做成的“西瑪”為主食。8年時間過去，萬寶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)發(fā)展成占地面積2萬公頃，開墾農(nóng)田20萬畝，集大米種植、生產(chǎn)、倉儲、銷售為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園，高峰期雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民900多人，也帶動了當(dāng)?shù)卮蠹s500戶農(nóng)戶加入水稻種植的隊(duì)伍中來，帶動合作農(nóng)戶增收最高達(dá)3000美元。

萬寶項(xiàng)目采用“公司+小農(nóng)戶”合作種植的模式來運(yùn)營。公司除自有種植以外，為了向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳播水稻種植技術(shù)，還對當(dāng)?shù)厥痉掇r(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。項(xiàng)目為其提供種子、機(jī)械和種植技術(shù)等，水稻收割后由項(xiàng)目回收，扣除種子、機(jī)械投入等后支付農(nóng)戶糧款，解決了農(nóng)戶怕大米賣不出去的擔(dān)憂。通過這樣的方式，從2012年開始至今，萬寶項(xiàng)目共培訓(xùn)1500戶當(dāng)?shù)丶彝シN植水稻。原來撒下種子靠天收獲的農(nóng)民，變成了懂技術(shù)且收入豐厚的合作種植戶。2018-2019年種植季，萬寶公司的種植規(guī)模從3.2萬畝擴(kuò)大到了3.6萬畝，而合作種植的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也接近500戶，合作種植規(guī)模近7600畝，平均畝產(chǎn)近千斤，收獲稻谷超過1.7萬噸。2019年3月底開鐮儀式之際，莫桑比克農(nóng)業(yè)部長、加扎省省長親自登上收割機(jī)體驗(yàn)。

與此同時，萬寶項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剡€基本完成了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的水渠、涵洞、泵站及倉儲等建設(shè)，更新了項(xiàng)目種子資源，完善了機(jī)插秧、再生稻和浸種催芽等種植技術(shù)，舉辦了20余期農(nóng)用車輛培訓(xùn)班，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)司機(jī)150余人，推動大規(guī)模水稻種植技術(shù)合作的落地，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)運(yùn)營技術(shù)和產(chǎn)量。

萬寶非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

農(nóng)場養(yǎng)雞場

萬寶項(xiàng)目的當(dāng)?shù)貑T工在工作

走在萬寶項(xiàng)目附近的路上，當(dāng)?shù)厝嗣棵靠吹接兄袊寺愤^，都會熱情地前來打招呼，用不純正的英語喊著：“China，Wanbao！”他們用這樣的方式表達(dá)對這家給當(dāng)?shù)貛砀淖兊闹袊髽I(yè)的喜愛?，F(xiàn)任萬寶行政助理的Fruk 2007年作為一名拖拉機(jī)手進(jìn)入萬寶項(xiàng)目工作，至今已有12個年頭，他親身經(jīng)歷了自己家鄉(xiāng)翻天覆地的變化。如今，他的孩子已經(jīng)完成大學(xué)學(xué)業(yè)，女兒成為一名英語教師，兒子剛剛完成在萬寶大米廠的實(shí)習(xí)?！霸谌f寶工作的這些年，我學(xué)會了很多農(nóng)機(jī)操作，學(xué)會了如何做一名翻譯，學(xué)會了如何做一名行政助理。這些年，我同萬寶一起成長，我的家庭也隨著萬寶的發(fā)展越來越好?！?/p>

跟Fruk一樣，受益于萬寶項(xiàng)目的當(dāng)?shù)匕傩者€有很多。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的大米品牌，也被莫桑比克前總統(tǒng)格布扎將命名為“Bom Gosto”，成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘钠放啤?/p>

2019年3月，“伊代”強(qiáng)熱帶氣旋登陸莫桑比克中北部城市，造成當(dāng)?shù)鼐薮蟮娜藛T和財產(chǎn)損失。萬寶不僅在第一時間完成了世界糧食計劃署的采購訂單，幫助解決了災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)的燃眉之急，而且由項(xiàng)目投資方中非基金等同時向莫桑比克災(zāi)區(qū)捐贈100噸大米，支持災(zāi)后重建工作。

像萬寶一樣，近些年，中國通過中非發(fā)展基金等對非基金平臺，聯(lián)合全國各地的民營企業(yè)到非洲投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。截至2017年底，中國企業(yè)在非洲投資500萬元人民幣以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)117個，遍及2/3以上的非洲國家，涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在贊比亞、幾內(nèi)亞比紹、馬達(dá)加斯加等國家，與中國合作的水稻等農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。以贊比亞中墾農(nóng)場為例，這座從20世紀(jì)90年代在沒水沒電的荒原上建立的農(nóng)場，為當(dāng)?shù)乩塾嬏峁┚蜆I(yè)4200多人次，先后為4000多戶家庭免費(fèi)提供住房，累計解決了當(dāng)?shù)爻^1.5萬人的溫飽問題。

從項(xiàng)目到技術(shù)帶動

2008年6月，由中國湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院承建的馬達(dá)加斯加雜交水稻示范中心在距馬達(dá)加斯加首都塔那那利佛40多公里的馬義奇鎮(zhèn)揭幕。當(dāng)年11月，湖南省農(nóng)科院派出的5名雜交水稻專家來到馬達(dá)加斯加。

馬達(dá)加斯加有著悠久的水稻栽培歷史，但由于國內(nèi)可耕地不多，且水稻產(chǎn)量不高，每年仍需進(jìn)口二三十萬噸大米。胡月舫是湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院派出的援非專家之一，在10年前來到馬達(dá)加斯加。為了培育出適應(yīng)馬達(dá)加斯加各地不同氣候的高產(chǎn)種子，他在10年內(nèi)跑遍了馬國幾乎所有的水稻種植區(qū)。在袁隆平院士指導(dǎo)下，胡月舫帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成功培育出的3種適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻母弋a(chǎn)雜交水稻種子，在今年6月完成抽樣測產(chǎn)，每公頃產(chǎn)量達(dá)10.8噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)匾话忝抗?噸左右的產(chǎn)量。這對馬國糧食增產(chǎn)、自力更生解決糧食問題意義重大。

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，幫助解決了當(dāng)?shù)氐募Z食問題

從馬達(dá)加斯加雜交水稻示范中心建立以來，共有20多位來自中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家來到該中心推廣雜交水稻種植技術(shù)，累計推廣雜交水稻4萬公頃，增產(chǎn)稻谷12萬噸以上。

除了馬達(dá)加斯加，在非洲的幾內(nèi)亞比紹、貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達(dá)等國家，都有中國合作建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，它們不僅為當(dāng)?shù)貛チ讼冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，幫助解決了當(dāng)?shù)氐募Z食問題，同時還為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批懂技術(shù)的農(nóng)民。

2018年9月，中國國家主席習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會開幕式上宣布，未來3年和今后一段時間將重點(diǎn)實(shí)施中非合作八大行動。同時，“支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，同非洲一道制定并實(shí)施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計劃，實(shí)施50個農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)民致富帶頭人。”

根據(jù)統(tǒng)計，中國已與近20個非洲國家簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，在20多個非洲國家援建了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向近40個國家派遣了近百個援外專家組，累計在非洲各國試種作物品種300多個，傳授實(shí)用技術(shù)500多項(xiàng)。中國正攜手包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，為解決全球的糧食問題、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)而共同努力。