■趙 劍

近年來，面對全面從嚴治黨的新形勢新要求，在國有煤礦企業(yè)中存在基層紀檢監(jiān)察力量不足的情況，如何在新常態(tài)下加強紀檢委員隊伍建設為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理保駕護航,是國有企業(yè)紀委在當前面臨的一個重要課題。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，就必須高度重視基層黨組織紀檢委員隊伍建設，充分發(fā)揮紀檢委員作用，激活“神經(jīng)末梢”，能夠在一定程度上緩解紀檢力量不足的壓力，同時把從嚴治黨的要求落實到每一個黨組織和每一名黨員。

優(yōu)化隊伍建設解決“不愿為”的問題

《黨章》第八章第四十五條規(guī)定：“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員?！被鶎狱h組織設立紀檢委員，其履職情況對于推進基層正風反腐，全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，起到十分關(guān)鍵的作用。目前，煤礦企業(yè)基層黨組織，一部分紀檢委員思想認識不高，一方面，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，對履行職責顧慮重重，擔心監(jiān)督領導、同事會被“穿小鞋”、被“孤立”。另一方面，一些紀檢委員認為自己是“編外人士”，紀檢委員崗位是“走形式、走過場”，起不到多大作用。

充分發(fā)揮基層紀檢委員作用的對策之一，嚴把“入口關(guān)”，抓好紀檢委員隊伍建設。一是著力配齊配強。潞安集團余吾煤業(yè)公司堅持“應設必設”的原則，研究制訂了選配制度，規(guī)范基層紀檢委員崗位設置，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，配齊配強紀檢委員。任用的紀檢委員除應當具備基本任職條件和資格外，還應該熟悉黨務工作、本單位的業(yè)務工作情況，在群眾中有較高的威信，熱愛紀檢工作，具有為人正直、堅持原則、敢于監(jiān)督等特點，這些是作為。二是嚴格選任程序。紀檢委員由所在黨組織進行提名推薦，黨支部大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)公司紀委審核，報公司黨委批準。基層黨組織紀檢委員調(diào)動時，應征求公司紀委的意見，如出現(xiàn)“缺位”時，及時增補紀檢委員。通過將紀檢委員設置到位，加強基層紀律建設，構(gòu)建起上下貫通、上下互動、上下連鎖的“大監(jiān)督”格局。

健全履職機制解決“做什么”的問題

目前，煤礦企業(yè)絕大多數(shù)基層黨組織，雖然設置了紀檢委員崗位，但兼職紀檢委員情況比較普遍，日常忙于業(yè)務工作，監(jiān)督職責被虛化。一方面，黨內(nèi)法規(guī)對紀檢委員的崗位職責、權(quán)利、義務等缺乏規(guī)范性要求，工作容易受到誤解和抵觸，一些紀檢委員成為“掛名不掛職”。而一些企業(yè)黨委、紀委對紀檢委員開展工作缺少配套制度，或者有制度但針對性、操作性不強，未能緊貼當前形勢和要求，對紀檢委員在履職上缺乏全面、科學的指導。另一方面，考核約束不到位，有的企業(yè)黨委、紀委對紀檢委員履職過程和履職成效的關(guān)注上不足，紀檢委員開展監(jiān)督工作的積極性和主動性受到嚴重影響。

充分發(fā)揮基層紀檢委員作用的對策之二是明確職責任務，將隊伍用起來。一是制度上作保障。余吾煤業(yè)公司紀委結(jié)合本單位實際，研究制訂了履職制度，出臺紀檢委員開展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，強化監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性，為紀檢委員充分履職盡責提供依據(jù)和遵循。二是健全考核制度，按照“半年考核、年終述職”的方式，組織開展基層紀檢委員工作述職評議考核，形成基層紀檢工作的閉環(huán)管理。半年考核，對部分業(yè)務工作實行量化考核，如組織專題學習、問題線索上報、配合上級工作、報送工作信息等。對難以量化的考核要素，要通過工作細化和流程化的方式來做好考核；述職報告，重點聽取交辦任務完成情況、參與監(jiān)督活動情況以及改進工作的意見和建議情況等。三是強化考核運用，把考核結(jié)果作為衡量能力、評價業(yè)績的重要手段，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。對于履職不到位的，余吾煤業(yè)公司紀委督促其加強整改或必要時建議進行人選調(diào)整，切實將職責壓緊壓實，形成考核出干勁、出成績的良好風向。

提升能力素質(zhì)解決“怎樣做”的問題

目前，煤礦企業(yè)基層黨組織紀檢委員的能力素質(zhì)參差不齊。一方面，由于缺少必要的崗前培訓，多數(shù)紀檢委員任職前對于紀檢監(jiān)察工作接觸較少，了解不多，基本都是在任職后一邊學習一邊實踐，處于“摸著石頭過河”情況，不會開展工作。另一方面，有的紀檢委員不注重學習研究，工作上過于依賴個人經(jīng)驗和主觀意識，思想認識和方法措施跟不上形式任務需要，不善于開展工作。

充分發(fā)揮基層紀檢委員作用的對策之三，提升能力素質(zhì)，讓隊伍強起來。一是建立和完善培訓機制，提高紀檢委員的整體素質(zhì)。余吾煤業(yè)公司紀委結(jié)合本單位實際，研究制定紀檢委員培訓計劃，有針對性地加強基層紀檢委員培訓。對新選任的基層紀檢委員進行崗前培訓；對已在任的基層紀檢委員進行崗上輪訓，每周二開展一次。二是實行清單管理。編制紀檢委員工作清單，結(jié)合實際制定井下一線二線生產(chǎn)單位、地面輔助單位和機關(guān)單位的紀檢委員工作清單，細化每月工作內(nèi)容，按月實行銷號式管理，保證了紀檢委員對單工作，從而確保工作不錯不漏。三是用模板提升效率。編制《支部紀檢委員工作手冊》，明確每月、每季度、每半年具體要“做什么”，并提供模板知道“怎么做”，從而確保了工作質(zhì)量的統(tǒng)一。

強化服務保障解決“不敢為”的問題

煤礦企業(yè)紀委與基層黨組織紀檢委員之間主要存在溝通保障不夠。一方面是上下溝通聯(lián)系不足。上級黨委、紀委對于基層紀檢委員的工作和生活的情況了解不夠主動透徹，缺乏經(jīng)常性、制度性的有效溝通，對其思想動態(tài)和履職情況掌握不及時。另一方面是缺少紀檢委員待遇激勵保障制度體系，重使用輕激勵現(xiàn)象多，導致紀檢委員工作熱情不高。

充分發(fā)揮基層紀檢委員作用的對策之四，強化服務保障，讓隊伍活起來。一是加強組織關(guān)懷，余吾煤業(yè)公司紀委從思想上、工作上和生活上關(guān)心紀檢委員，經(jīng)常談心談話，及時掌握紀檢委員的工作狀況和思想動態(tài)，做到解決具體問題與解決思想問題相結(jié)合，為其撐腰打氣，鼓勵大膽履職、積極作為，對于干預或者打擊報復等行為做到堅決嚴肅查處，消除履職顧慮，讓紀檢委員堅定信念，主動扛責。二是在職級晉升和評先選優(yōu)上，將表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的紀檢委員作為優(yōu)先對象，使紀檢委員崗位成為優(yōu)秀干部培養(yǎng)和成長的重要平臺。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益?；鶎蛹o檢委員是正風反腐的“前哨”，可以盡早發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的問題。因此，加強基層紀檢委員隊伍建設，黨章有規(guī)定、上級有要求、現(xiàn)實有需要、工作有必要，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的必然、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的必需，是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營堅強有力的紀律保證。